讓城市對青年更友好 讓青年在城市更有為*
——鎮江建設青年發展友好型城市研究

中共鎮江市委黨校 戴惠，孫文平

青年強，則國家強。黨的二十大報告指出：全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓。對于一座城市來說，青年是城市發展的中堅力量，城市發展前景和青年發展前途息息相關。當前，鎮江正圍繞“山水花園名城、創新創業福地”城市定位，大力實施產業強市戰略，如何吸引大批青年人加盟鎮江未來發展，如何打造更具活力、更優質態、更高能級的青年發展友好型城市，是鎮江在新一輪發展浪潮中領跑爭先的重要課題。

一、青年發展友好型城市的內涵和特征

建設青年發展友好型城市，應該秉持吸引青年群體、留住青年群體、激勵青年群體、愉悅青年群體的城市理念，城市基礎設施建設、城市產業結構、城市文化政策、城市公共政策以及城市社會服務等都應該以尊重、滿足并服務于青年成長與發展為目標，更好地滿足青年群體的就業、居住、學習、社交等日常需求，更好地促進青年群體的發展訴求，打造鼓勵青年創新創造的軟硬環境，從而實現青年與城市互構共贏。

青年發展友好型城市的特征可概括為六大特征。

（1）參與性。城市要創設良好的融入條件，拓展青年表達和參與對話的渠道，幫助青年參與志愿服務、社會治理，提高青年對城市發展的貢獻度，使青年人才對城市擁有精神認同感、情感歸屬感、心靈愉悅感。

（2）保障性。青年處于職業化起步階段，面臨生活、工作各方面壓力，若城市給予全方位、高水平的社會保障體系，讓青年減輕生活工作負擔，會顯著提升青年獲得感。

（3）公平性。隨著城市青年受教育程度的提高，青年群體越來越看重社會信任、社會公平。社會環境越公平公正、越寬容，青年獲得感越強。公平正義的社會氛圍應當成為青年發展型城市建設的重要發力點。

（4）包容性。青年發展友好型城市應該接納所有的青年，關注不同類型青年群體的利益，既包括一般青年、青年人才，同時也包括殘疾青年、失業青年、女性青年等相對弱勢群體，使他們能夠有機會參與城市建設和發展，有渠道表達自身需求，并且能夠用行動實踐服務社會[1]。

（5）便利性。在基礎設施建設方面，能為青年人才提供便利的吃、住、學、醫、娛樂等基礎設施，使青年人才安居樂業。尤其在住房方面，解決好青年住房問題，改善青年住房條件，是一座城市最硬核的吸引力與友好度。

（6）鮮活性。社會鮮活性，是評估一座城市新鮮生活方式的程度。社會的鮮活指數高，不僅意味著年輕人更容易過上便捷的生活，還意味著當地政策與環境對新事物的接收度更高、新商業力量的滲透意愿更強，這也是未來持續創新的保障。

二、鎮江建設青年發展友好型城市現狀分析

（一）發展條件

（1）城市魅力別具特色。鎮江素有“天下第一江山”的美譽，是一座人文薈萃的歷史文化名城。它深厚的歷史文化底蘊、便捷的城市公共交通、沉浸式的慢生活體驗，這些都是可以留住年輕人的有利條件。生活、居住成本都明顯低于周邊城市，房屋均價只有南京的1/3。交通便利，從南京到鎮江只要19分鐘，到上海也不過1小時，是年輕人較為理想的奮斗起點。

（2）人才政策待遇優厚。2021年3月26日，鎮江市正式實施人才“鎮興”行動，共包含“人才引進倍增、人才培育提質、人才興業扶持、人才樂居保障”四大工程和二十條政策。2022年，又相繼推出大學生“聚鎮”計劃、青年人才“歸雁”計劃。從大學生來鎮后的工作崗位提供，到就業后的各項補貼、購房安居保障、創業扶持等，全方位幫助大學生解除來鎮后顧之憂。

（3）主動作為誠意滿滿。聚焦大學生的難點問題，構建大學生政策、招引、培養、關愛、激勵等全鏈條服務，營造暖心環境。緊扣大學生人才、專業技術人才、技能人才、青年創業人才等四類人才，動態征集發布人才需求，組建政策宣講、專技人才、技能人才、大學生人才、創業人才五支人才服務先鋒隊，常年開展“五送”服務。

（4）創新創業氛圍濃厚。在“產業強市”一號戰略下，鎮江集聚資源做強做大“四群八鏈”產業集群，全市上下創新發展氛圍濃厚。鎮江人社部門舉辦2022中國·鎮江國際菁英創業大賽、中國創翼大賽鎮江選拔賽，激勵人才引領創業，吸引一批優秀人才創業項目落戶。鎮江籍青年人才經中國·鎮江國際菁英創新創業大賽遴選的優質項目，給予最高100萬元資金支持，經大學生創業大賽遴選的優質項目，給予最高30萬元資金支持。

（二）問題和挑戰

（1）在鎮高校畢業生留鎮率低。高校畢業生一直是城市增量人力和人才資源的“蓄水池”，鎮江擁有8所普通高校和6所中職學校，在校生10萬余人，具有較強的人才“儲備勢能”。但在鎮高校畢業生留鎮率僅為21%，遠低于南京超30%、蘇州41%的留當地率。原因主要在于兩方面：一是工作崗位的低匹配度。不論是江蘇大學或是江蘇科技大學，就業量最大的行業均為制造業。而鎮江當前的科技產業相對薄弱，制造產業集成度不高，企業規模總體偏小，留在鎮江很難找到專業對口的工作。除了機會比較少，鎮江與周邊城市相比，招聘企業開出的薪酬也并不算高。二是城市生活的低參與度。目前，鎮江大學城已入駐6所高校，集聚近10萬師生，但在產才城教融合發展方面還存在不足。大學城距離市中心距離遠，驅車要半小時左右，大學城公交線路只開通3條，僅有86路到萬達商圈且末班車為下午7點半。大學城近10萬人缺乏與鎮江歷史人文、城市生活展開交集的機會，無法有效建立對鎮江的情感寄托。

（2）人才政策吸引力不夠。當前，鎮江在人才政策上可以說是拿出了壓箱底的財力，但是與大城市相比，鎮江家底有限，人才政策的“含金量”和吸引力是遠不能與之匹敵的。與周邊城市相比，鎮江人才政策“平平無奇”，缺少足夠的閃光點讓鎮江“出圈”。比如隔壁城市揚州打出的人才“組合拳”：來揚求職面試、參加人才交流活動的大學生可享受1000元面試補貼；為求職面試的高校畢業生免費提供一年2次短期住宿機會；求職的大學畢業生還可獲得一份青年人才旅游券，免費游玩瘦西湖、個園和何園景區[2]。這種細節感滿滿的政策釋放了城市的溫度，不僅能給前來求職的青年人留下很高的印象分，也是對城市形象的不錯宣介。

（3）政策的平衡性和精準性有待提高。目前人才政策存在唯學歷論、唯戶籍論問題。比如青年人才“歸雁”計劃，只有鎮江籍的大學生回鄉創業就業才能享受到生活、租房、購房補貼，這無形中對社會公平與流動性受到損害，對本地戶籍人才大幅的優惠政策和補貼措施，可能會破壞和外地戶籍人才之間的利益平衡，重內輕外的舉措將無形中導致外地戶籍人才流失，有損社會公平。人才政策設置的學歷門檻也不符合當前鎮江實際用工需求。目前，鎮江結構性用工矛盾突出，技術技能人才短缺問題愈發凸顯，高技能人才求人倍率達1.9以上，預計技能人才缺口1萬余人，人才政策應該從鎮江實際產業需求出發，匹配鎮江產業發展的人才就應該大力引進，而不是唯學歷、唯戶籍。

（4）城市品質不能滿足青年人需求。青年群體引進來還要能長遠地留下來，能不能留住人才，很重要的方面要看城市生活能不能滿足青年群體的需求。歷史文化底蘊深厚是鎮江魅力，但如果不能進行創新性轉化和創造性發展，會讓大多青年人向往或認同的生活方式在這座城市中顯得格格不入，就難以對他們產生足夠的吸引力和凝聚力。比如，在生活方面，青年人樂于接受新鮮事物，喜歡豐富的文化和娛樂選擇，目前鎮江網紅潮流商店比較少，品質也一般，難以滿足青年群體時尚的消費需求。在居住方面，除了租金、住房價格可承受之外，青年人也希望居住環境能滿足基本的社交需求，目前鎮江對青年群體住房政策僅僅是提供貨幣補貼，對居住環境和場所的搭建上投入不足，對于剛入職的外地青年來說，大多數只能選擇居住在租金低廉的老舊小區，生活舒適度和城市滿意度必然降低。

三、鎮江發展青年發展友好型城市路徑建議

鎮江想要從中眾多城市中脫穎而出，成為青年群體“創新創業福地”，黨政部門要進一步樹立“青年優先發展理念”，著力打造涵蓋青年人住房信貸、創業就業、休閑娛樂、生活保障等“服務大餐”，不斷提升青年群體的參與感、獲得感、安全感、幸福感和歸屬感。

（一）營建青年立業城市，賦予青年成就感

就業創業不僅是青年職業發展的重要體現，更是青年參與和貢獻經濟社會發展的重要路徑[3]。因此，提高青年就業創業吸引力是建設青年友好型城市的重中之重。培育和壯大具有青年特質的創新創意類產業，發揮產業對青年群體的“磁場效應”，優化就業環境，立足鎮江現有產業基礎，實行更加積極、開放、有效的人才政策，搭建用人單位與高校大學生溝通交流平臺。開展大學生就業能力提升行動、組織專場招聘、發放基層就業補貼等。健全青年就業公共服務體系、健全勞動權益保障機制、健全工資合理增長機制，為青年提供高質量就業機會。優化創業生態，為創業的青年人才提供創業幫扶補貼，支持青年人才創辦社會經濟效益與市場前景好的創業項目、放寬青年人才創業無抵押貸款擔保額度、提供青年人才創業的孵化基地與場所、搭建良好的科研平臺、加大對科技成果轉化的支持等政策措施[4]。

（二）構筑青年安居城市，實現青年歸屬感

安居才能樂業，住房需求是青年人扎根城市的剛性需求，關乎青年就業、創業、婚戀、成家、生育、參與、融入等后續社會化使命的實現。因此，針對青年住房痛點，鎮江要抓緊出臺面向不同青年群體的多元住房援助政策體系，幫助青年獲得可負擔的“適宜住房”。打造青年驛站，為前來求職的應屆畢業生免費提供短期住宿和就業指導，解決畢業生的燃眉之急。在產業集中區配建一定數量的青年公寓、青年社區，為青年人才提供良好居住條件。提供保障性租賃住房，優先供應來鎮就業創業的青年人群，且規定年度租金漲幅不超過一定幅度，緩解青年的住房困境。通過租房購房折扣、租房購房補貼、共有產權等方式降低青年人租賃、購置住房支付成本。

（三）打造青年活力城市，提升青年幸福感

青年在選擇定居的城市時，優先關注良好的城市環境品質、健全的公共服務供給等因素。要以青年需求為開發導向，拓展符合青年品位的消費新模式新業態，建立與滿足青年需求的城市公共服務空間，全面提升城市“現代氣息”“時尚氣質”和“活力指數”。瞄準青年消費需求，改造提升西津渡古街、第一樓街等步行街，打造夜間消費場所、沉浸式體驗旅游區、青年劇院劇場，創辦音樂節，推出網紅打卡地等，打造一些集游覽觀光、休閑娛樂、文化感受于一體的青年集聚新地標，培育受青年人喜愛的個性化、多樣化、品質化消費新業態。建設一些15分鐘“閱讀圈”“健身圈”“休閑圈”等，布局增建體育運動場館、文化休閑等設施，推動公共文化場館、體育場館面向青年免費或低收費開放。引進培育文創頭部企業，建設一批大型文旅綜合體、文旅街區、文創基地，使青年在工作之余可放松充電，精神飽滿。

（四）建設青年守護城市，保障青年安全感

要切實解決青年人才在生活中的急難愁盼問題，增強其在城市的立足能力。逐步健全以青年民生為重點的住房、醫療、就業、養老保障體系。完善城市青年就業保障與幫扶機制，設定大學畢業生最低年薪標準，發放生活補助、見習補貼，保障和緩解青年在入職初期財務困難所帶來的生存和發展壓力。擴大青年醫療保障的覆蓋面，增強青年的健康安全感。規范勞動市場，加強對企業或組織各類“彈性”工作制、休假制、補充協議、勞動補償等的監管與審查，遏制部分企業強迫或變相強迫青年員工加班現象，維護青年勞動者依法休息休假的權利、依法獲得加班報酬的權利。加大就業培訓，全面提升青年的就業能力。

（五）引領青年有為城市，增加青年融入感

通過平臺建設發揮好青年的主動性、積極性和創造性，讓青年在城市舞臺中貢獻青春力量，實現青年在城市治理中的主動參與。暢通參與治理渠道，引領青年有序參與社會治理，比如，常州開展“城市喚青”計劃，邀請青年設計團隊參與老舊小區改造、口袋公園設計，讓青年群體參與社會治理、共享發展成果，增強對城市的精神歸屬。

暢通青年利益訴求表達渠道，及時回應青年的政治利益訴求，提升青年的政治效能感，激發青年的政治參與熱情。比如，海淀區建立海淀區青年工作聯席會議制度，形成了區委領導、政府負責、共青團協調、各方共管的制度[5]。

（六）發展青年普惠城市，給予青年公平感

青年發展型城市建設過程中更應該注重提升底層青年群體的保障與幫扶機制，制度化、常態化、動態化地傾聽不同青年群體的聲音，了解不同青年群體的服務訴求。基于各群體的真實訴求，開展普惠性的政策設計。不僅為高精尖青年量身定制吸引和保障支撐政策，也要針對支撐整個城市發展的青年產業工人、新業態從業人員、低端服務業等其他領域青年的發展需求，提供有針對性的青年政策和公共服務。另外，要改變引進人才的心態，不設定學歷、戶籍、職稱等硬性門檻。根據人才的學歷、戶籍確定引進人才的標準和成效。每個城市都有自己的優勢和局限性，要揚長避短，確定自己的競爭優勢，再根據城市特點、產業發布、行業需求來確定人才引進標準，提高人才與產業的契合度。集中力量用優勢資源引進某些領域的人才，讓這些緊缺性人才在鎮江這片創新創業的熱土上大展所長，實現人才發展與城市建設的雙贏互動。