深化改革下鄉鎮財政所財政工作創新分析

山東省泰安市徂汶景區天寶鎮財政所 高鳳華

一、鄉鎮財政所財政工作的作用

鄉鎮財政所作為財政部門的一個分支部門，擔負著執行國家財政政策和完成本級預算任務的重任。它與地方各級人民政府及其所屬各有關部門有著千絲萬縷的聯系，發揮著積極的調節作用。鄉鎮財政所財政工作的開展既關系到自身生存發展，更事關整個國民經濟的持續穩定協調發展。因此，搞好鄉鎮財政所財政管理工作，對于維護農村正常生產生活秩序、保障農民基本利益、鞏固黨的執政基礎，具有重大現實意義。

首先，財政工作在鄉鎮財政所財務活動中占有非常重要的地位，起著調節收入分配、保證財政收支平衡、監督檢查等多方面的作用，其主要表現在以下幾個方面：第一，合理劃分收支范圍，做到收支平衡。由于鄉鎮財政所屬于獨立核算性單位，不存在所謂“大而全”“小而雜”的現象，因而能及時準確地反映出財政收支狀況；第二，健全內部管理制度，完善財務管理機制。通過建立健全各項規章制度，規范事業費開支，防止亂收費、亂攤派以及各種違反財經紀律的行為發生；第三，重視財務公開，切實接受群眾監督。鄉鎮財政所應向全體干部職工提供真實完整的會計信息，并依法做好會計檔案工作，充分發揮會計工作在鄉鎮經濟社會發展中的職能作用，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

總之，財政工作是一項涉及面廣、政策性強、難度大的事業，必須加強管理，才能達到預期目標。只有這樣才能夠把有限的財力集中起來用于最需要的領域，實現各項改革措施的有效落實和順利推進，進而不斷增強財政投入力度，提高財政支出效率，為經濟建設服務[1]。

二、深化改革下鄉鎮財政所財政工作創新的必要性

第一，當前我國正處于經濟體制轉軌時期，隨著體制改革進程的加快，財政收入規模不斷擴大，但同時也面臨著一些新情況和問題，如企業經營效益低下等。這就要求各級政府要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，積極探索與之相適應的財政政策方式，逐步調整優化支出結構，加大對教育、科技、衛生、社會保障等社會公益事業和民生工程的支持力度，促進經濟增長由粗放型轉為集約型，轉變政府職能，減少行政干預，降低交易成本，以減輕農民負擔，維護農村穩定。因此，從目前來看，進一步深化財稅體制改革已經刻不容緩。而鄉鎮財政所作為國家直接掌管基層財政收入的機構，其職能定位及任務更加明確，職責范圍更廣泛，地位更高，功能更為突出，所以如何適應形勢變化，積極穩妥地推進改革成為當務之急。

第二，改革開放以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我國財政體制進行了一系列重大改革，使我們積累了豐富的實踐經驗，有力地推動了我國財政事業的快速發展，極大地解放了生產力，大大改善了人們生活水平，取得了明顯成效。但是由于歷史原因和現實條件的限制，仍存在許多亟待完善和改進的地方。為了更好地發揮財政調控宏觀經濟、保障基本公共服務、引導資源合理配置的重要作用，保證各項財政收支活動正常有序地開展，充分發揮財政在宏觀調控中的基礎作用，就需要不斷強化財政工作創新，探索新型財權運行模式，健全科學高效的預算管理體系，構建公共財政體系，以更好地為經濟社會發展提供政策支撐和資金保障。

第三，鄉鎮是相對獨立于縣級而言的一個特殊部門，承擔著管理區域內一切公共產品和公共資源以及相關基礎設施的職能。這些都決定了鄉（鎮）級財政工作具有自身特點。尤其是近年來，受市場經濟影響，部分鄉鎮出現財力緊張，債務負擔過重，財政狀況惡化，甚至發生國有資產流失等現象，嚴重損害了廣大人民群眾的利益。為此，要在深化改革的背景下，加強對鄉鎮財政管理工作的領導，創新財政工作機制，加快轉變政府職能，推進依法行政進程，優化財政支出結構，規范行政行為，提高財政資金使用效益，為社會主義現代化建設作出應有貢獻。

三、鄉鎮財政所財政工作的現狀

鄉鎮財政所作為政府基層機構，擔負著服務經濟建設、維護社會穩定、促進農村各項事業發展、確保農民增收致富、支持基層政權組織建設、參與社會保障和救災救濟、協調城鄉關系等多項重任。其財政工作情況如何，直接關系到國家財稅體制改革和新時期財政制度改革目標能否實現。目前，我國鄉鎮財政所財政工作還處于起步階段，面臨一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：第一，管理體制不適應新形勢下各級人民政府實施財政政策的要求[2]。隨著經濟體制轉軌，傳統的分稅制財政格局已經不能滿足當前應對各種復雜形勢和挑戰的需求，而中央與地方財政收入比例失調也制約著地方政府收入能力的增強。第二，支出方式不合理。長期以來，鄉鎮財政所因任務繁重、人員不足、經費分散等因素，沒有建立起一套有效的內部管理機制。這種局面不僅不利于統籌全局，而且導致資源配置效率低下。因此，必須盡快解決現行體制中存在的弊端，建立健全適合中國國情的新型財政工作管理制度。第三，財務管理水平不高。由于歷史原因，許多鄉鎮財政所財務基礎較差，業務開展較少，財務人員素質低，缺乏一定數量的會計人才，致使預算執行過程中資金利用率偏低，造成了浪費，無法保證各項收支計劃順利實施。這些都將制約鄉鎮財政事業健康有序地發展。

四、深化改革下鄉鎮財政所財政工作創新策略

（一）加大對財政會計資金的管控

新時期鄉鎮財政所創新財政工作，需要大力強化補貼資金控制，一是健全分配機制，重視廣大群眾尤其是農村基層群眾參與工作的積極性，保證資金分配合理公正。

其次要加大宣傳和公示力度，建立健全公開機制。再次，要強化資金管控的監督，建立完善的約束機制，提高資金管控在項目和專項資金中的應用能力。其次，要完善各項制度和章程規范，確保項目資金的高效運轉。只有這樣才能保證財政性經費能夠得到科學、規范和高效的利用，從而提高財政資金利用效率，為社會主義現代化建設服務。本文通過分析當前鄉鎮財政預算管理工作存在的問題，提出了相應的對策建議[3]。二是責任落實和責任歸屬。最后，要加強鄉鎮財政所的建設和管理，提高財政會計工作的水平，確保項目資金的有效使用。預算管理實施過程中要充分考慮環境變化因素，把環境變化納入預算管理考慮范圍，把企業發展因素和全面預算管理結合起來，適時調整全面預算。

（二）加強財政體制改革，提高稅收職能

財政體制改革是深化經濟體制改革的重要內容之一。鄉鎮作為國家宏觀調控基層經濟和社會發展的基本單元，其財政管理與服務應體現社會主義市場經濟要求，實現從傳統計劃型向市場服務型轉變，促進縣域經濟社會健康發展。近年來，隨著農村綜合配套改革試點、城鄉一體化建設等各項惠農政策的實施以及“三農”問題突出，一些地方出現了財政收支矛盾日益突出的局面，這就要求鄉鎮政府緊緊圍繞農業增效、農民增收這個中心任務，把增強財政收入質量放在突出位置來抓。在深化改革背景下，想要創新鄉鎮財政所財政工作，就必須要不斷探索新的思路和方法，根據新形勢下鄉鎮財政工作面臨的形勢和特點，采取切實有效措施，加強財政體制改革，提高稅收職能，切實發揮好鄉鎮政府對區域內各部門、企業及居民提供公共產品和公共服務的功能作用。

因此，這就要求鄉鎮財政部門不僅要強化自身職能定位，積極推動財稅體制機制的完善，還要結合本地區實際情況，積極探索并踐行適合本地區的新型財稅體制模式，從而更好地履行財政調控職能和保障民生的責任使命，真正成為推進我國和諧社會建設的主力軍，努力開創財政事業又好又快發展的嶄新局面[4]。

（三）優化鄉鎮財政人員綜合素質

鄉鎮財政人員作為鄉鎮財政管理隊伍的一支重要組成部分，是我國鄉鎮財政事業發展和改革的骨干力量，其綜合素質將直接影響到鄉鎮各項財政政策實施效果。因此，加強對鄉鎮財政工作人員綜合素質建設具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。為了適應深化改革背景下對鄉鎮財政工作人員提出的更高要求，本文從提高自身素質入手，結合當前實際情況，探討了如何加強鄉鎮財政工作人員能力建設。（1）增強學習意識：要樹立終身學習觀念隨著經濟體制改革不斷深化，社會經濟結構發生深刻變化，人們思想觀念也隨之變化。新時期各級政府及相關部門都把提高干部整體素質放在重要位置，積極探索新形勢下做好基層行政管理工作的有效途徑，為實現全面建成小康社會打下堅實的基礎。面對這種形勢，鄉鎮財政部門必須按照“以人為本”的原則，通過理論教育、業務培訓、實踐鍛煉等途徑，強化思想政治武裝，提升專業技術水平，努力使自己成為一名合格的基層財政工作人員。（2）注重業務技能培訓：只有掌握一定知識和本領才能更好地開展財政工作。我們應該堅持與時俱進、開拓進取，用現代科學技術改造傳統財會方法手段，建立起適合時代需要的新型財政工作人員培養模式，從而達到促進財經制度創新和財政監督規范化管理的目的。（3）健全組織機構：應建立健全鄉鎮財政機關內部管理體制與運行機制。一是完善鎮（鄉）級財務管理機構；二是強化企業財務監督職能，規范鄉鎮預算管理和會計核算制度，建立嚴格的財務審查程序，確保各項收支真實可靠；三是加強部門協調配合：在工作中各有關方面要密切協作，互相支持、相互補充，形成合力。（4）重視人才隊伍建設：鄉鎮財政部門應該加強對財政專業人才的培訓和引進，同時還可以利用現有條件，采取各種措施，鼓勵在職職工積極參加繼續教育，努力提高他們的專業知識水平和業務水平。通過這些途徑，不僅能夠提高鄉鎮財政工作人員業務素質和整體競爭力，而且能夠保證財政隊伍穩定健康發展，對于進一步推動鄉鎮經濟社會持續快速健康發展具有積極意義[5]。

（四）不斷深化鄉鎮市場改革

鄉鎮作為市場經濟中的一個特殊主體，是我國社會主義市場經濟體系的基本單位之一，在推進城鎮化進程，加快農村產業結構調整以及構建和諧社會中發揮著不可替代的作用。在各級黨委和有關方面的大力支持下，各地圍繞小城鎮綜合開發建設這個中心任務，大力實施城鎮基礎設施工程、生態環境建設工程、城鄉一體化戰略工程，先后投入大量資金用于改善鎮容環境和公共設施建設，取得了明顯成效。但是，由于歷史原因，許多地方仍存在一些問題，特別是目前國家實行新稅制以來，不少地區出現財政收入減少、支出增加、債務負擔加重、財政收支矛盾突出的現象。要從根本上解決上述問題，就必須從根本上改變政府行為方式和行政管理模式，轉變政府職能，優化投資結構和資源配置，理順利益關系，增強服務意識，為經濟平穩較快發展提供有力保障。因此，想要創新鄉鎮財政所財政工作，就需要深化鄉鎮市場改革，切實轉變鄉鎮財政管理理念，建立一套適應新形勢下要求的新型財政管理制度，從而更好地促進鄉鎮財政事業全面可持續發展。

五、結語

綜上所述，深化改革下鄉鎮財政所財政工作創新勢在必行。只有這樣，才能充分發揮其職能作用，真正把各項財政管理目標落到實處，確保公共財政政策得到有效落實。因此，這就要求鄉鎮財政所采取加大對財政會計資金的管控、加強財政體制改革，提高稅收職能、優化鄉鎮財政工作人員綜合素質和深化鄉鎮市場改革等措施，進行財政所財政工作創新，使之成為財稅強鄉新舉措，實現鄉鎮財政現代化與科學化協調統一，最終形成一種嶄新而富有活力的財政運行機制，推動鄉鎮財政事業又好又快發展。