新時(shí)代廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新融合發(fā)展研究
——以福建省龍巖市為例

中共龍巖市委黨校 莊穎

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》明確指出：“要用社會(huì)主義先進(jìn)文化培育為政清廉、秉公用權(quán)的文化土壤，培育和形成廉榮貪恥、向上向善的社會(huì)氛圍。”廉潔文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)和諧、深化社會(huì)治理創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要的德治作用。新時(shí)代，扎實(shí)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新融合發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建共治同心圓，提升社會(huì)治理水平具有重要意義。

一、廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新融合發(fā)展的邏輯機(jī)理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是一項(xiàng)需要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性活動(dòng)”[1]的復(fù)雜體系。廉潔文化參與社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)際上就是通過(guò)在社會(huì)治理中構(gòu)建起社會(huì)的共同價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和集體認(rèn)同感等，建立更加穩(wěn)定的社會(huì)秩序，這是廉潔文化參與社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯。推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，離不開社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)；社會(huì)治理創(chuàng)新的深入發(fā)展，也離不開廉潔文化建設(shè)的載體支撐，二者存在相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

（一）廉潔文化建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求

一方面，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，有利于營(yíng)造良好的社會(huì)治理生態(tài)。廉潔文化作為一種先進(jìn)的社會(huì)文化，其建設(shè)和加強(qiáng)有助于建立正確的價(jià)值取向，是中國(guó)共產(chǎn)黨人不可或缺的政治營(yíng)養(yǎng)和精神鈣質(zhì)。因此，在加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的同時(shí)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，有助于在潛移默化中教育引導(dǎo)黨員干部用廉潔文化滋養(yǎng)身心，筑牢拒腐防變的思想防線，進(jìn)而引導(dǎo)黨風(fēng)民風(fēng)向上向善。

另一方面，廉潔文化建設(shè)的加強(qiáng)和推進(jìn)，也有利于化解社會(huì)治理矛盾和問(wèn)題，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要任務(wù)之一。貪污腐敗、官僚主義等不正之風(fēng)，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，導(dǎo)致社會(huì)失衡，影響和諧文化建設(shè)。要破解這些問(wèn)題，廉潔文化是一個(gè)重要的著力點(diǎn)，其性質(zhì)決定了廉潔文化本質(zhì)上要求為政者強(qiáng)化“不想腐”的思想覺(jué)悟，要求社會(huì)全體成員構(gòu)建崇尚廉潔的社會(huì)價(jià)值取向。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新是推進(jìn)廉潔文化建設(shè)深入發(fā)展的重要依托

一方面，社會(huì)治理創(chuàng)新有助于推動(dòng)廉潔文化的理論和內(nèi)容創(chuàng)新。新時(shí)代加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，必須融合黨和國(guó)家工作大局，緊緊圍繞黨的自我革命偉大實(shí)踐，做到因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為。社會(huì)治理創(chuàng)新具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性，在這一過(guò)程中新的治理體制機(jī)制和治理體系會(huì)隨之出現(xiàn)，因此廉潔文化建設(shè)也必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，與基層社會(huì)治理的實(shí)際情況保持同頻共振，緊緊抓住新時(shí)代人民群眾在社會(huì)治理創(chuàng)新中對(duì)于廉潔文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求，不斷進(jìn)行理論和內(nèi)容的創(chuàng)新。

另一方面，社會(huì)治理創(chuàng)新還能夠增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的活力。黨的十九屆五中全會(huì)指出：“要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[2]社會(huì)治理創(chuàng)新以健全和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求等為導(dǎo)向和目標(biāo)。強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新工作，在一定程度上要求廉潔文化豐富內(nèi)涵，對(duì)新形勢(shì)新情況作出新解釋。因此，社會(huì)治理內(nèi)容的豐富性同時(shí)也賦予了廉潔文化建設(shè)的發(fā)展活力。

二、龍巖市推進(jìn)廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新融合發(fā)展的實(shí)踐

鑒于廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新具有融合發(fā)展的邏輯機(jī)理，多地積極探索二者的深度融合，并取得了一定成效。福建省龍巖市是全國(guó)著名的革命老區(qū)，近年來(lái)，龍巖市以廉潔文化建設(shè)為抓手，將閩西紅色沃土上的廉潔文化資源作為社會(huì)良序善治的源泉?jiǎng)恿Γ訌?qiáng)統(tǒng)籌謀劃，理順協(xié)調(diào)配合機(jī)制，讓共建共治共享的星星之火燃遍閩西大地。

（一）用廉潔文化提升黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是黨組織的重要職能。閩西本土紅色廉潔文化在黨對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)中具有極強(qiáng)的能動(dòng)效應(yīng)，主要體現(xiàn)在：

一是以龍巖本土廉潔文化優(yōu)化黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)。群眾工作是社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性工作，基層黨組織是聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。因此，龍巖市通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制，真正做到黨組織延伸到哪里，廉潔文化建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，充分利用廉潔文化優(yōu)化黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)。如充分利用閩西客家文化、紅色文化中的廉潔文化元素，將基層黨支部作為廉潔文化建設(shè)的“前沿陣地”，通過(guò)實(shí)施“文化育廉”工程，打造了“一中心、兩基地、三展廳、四精品課程、五教學(xué)路線”的廉潔文化宣傳教育矩陣，并將閩西本土清廉人物、紅廉故事、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)等以漫畫、圖文等形式進(jìn)行展陳，有針對(duì)性地對(duì)閩西黨員干部進(jìn)行廉潔思想教育，努力把基層黨組織建設(shè)成為政治立場(chǎng)堅(jiān)定、清正廉潔的黨組織。

二是以龍巖本土廉潔文化為黨組織培養(yǎng)社會(huì)治理創(chuàng)新的優(yōu)秀人才。當(dāng)前，龍巖社會(huì)治理創(chuàng)新也正面臨社會(huì)工作人才供需矛盾突出，人才缺口大的困境。為解決這一問(wèn)題，龍巖市各地區(qū)各級(jí)黨組織注重在社會(huì)治理人才培養(yǎng)的過(guò)程中嵌入廉潔文化教育，抓牢黨員干部廉政教育，培訓(xùn)對(duì)象盡可能覆蓋全部在崗的基層人才，對(duì)人才分類、分批進(jìn)行培訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)為黨分憂的責(zé)任感，提升黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供人才保障，通過(guò)加強(qiáng)廉潔德治教化，培養(yǎng)高質(zhì)量社會(huì)治理人才，助力基層社會(huì)治理。

（二）用廉潔文化推動(dòng)清廉社會(huì)組織建設(shè)走深走實(shí)

社會(huì)組織不僅是黨和政府進(jìn)行社會(huì)治理的重要補(bǔ)充，也是公民參與基層社會(huì)治理的重要途徑。作為社會(huì)治理的主體之一,社會(huì)組織是否具有清廉意識(shí)，直接關(guān)系到其社會(huì)治理功能的發(fā)揮。閩西廉潔文化是一種社會(huì)價(jià)值文化,蘊(yùn)含著公平正義的價(jià)值追求，正是社會(huì)組織加強(qiáng)倫理意識(shí)建構(gòu)和清廉建設(shè)的重要補(bǔ)充。近年來(lái)，龍巖市深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的精神，積極引導(dǎo)社會(huì)組織結(jié)合自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)融入基層社會(huì)治理，使社會(huì)治理體系不斷完善、治理效能持續(xù)提升。但仍有一部分社會(huì)組織存在內(nèi)部管理制度不完善、監(jiān)管措施不力、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)、黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)淡薄等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙其社會(huì)治理功能的發(fā)揮。為了更好發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，龍巖市充分利用閩西優(yōu)秀廉潔文化，在社會(huì)組織內(nèi)部深入開展廉潔自律和誠(chéng)信管理建設(shè)，如組織市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體簽訂行業(yè)自律信用承諾書，依托“龍巖市社會(huì)信用信息平臺(tái)”向社會(huì)公開誠(chéng)信承諾書內(nèi)容，提高社會(huì)組織公信力。同時(shí)，注重強(qiáng)化社會(huì)組織成員廉潔從業(yè)意識(shí)，選取行業(yè)領(lǐng)域典型案例等，開展廉潔從業(yè)警示教育活動(dòng)，覆蓋從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)群眾，營(yíng)造廉潔自律、誠(chéng)信守法的社會(huì)氛圍。

（三）用廉潔文化強(qiáng)化黨員干部廉潔從政文化自覺(jué)

社會(huì)治理，關(guān)鍵在人。黨員干部是直接面向群眾的治理主體，是基層社會(huì)治理的主力軍。一是以龍巖本土廉潔文化資源強(qiáng)化社會(huì)治理主體廉潔從政意識(shí)。利用本地特色鄉(xiāng)土文化、紅色文化中的廉潔文化資源，教育引導(dǎo)本地黨員干部，最接地氣，也更易深入人心。龍巖市融通閩西紅色文化資源和新時(shí)代勤廉精神，整合了市本級(jí)及7個(gè)縣（市、區(qū)）的廉潔文化資源，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《“清風(fēng)龍巖”廉潔文化圖冊(cè)（2022版）》，將36處廉潔地標(biāo)進(jìn)一步整合開發(fā)“紅色薪火初心之路”“丹心向黨典范之路”“祖訓(xùn)流芳傳承之路”等五條廉潔文化精品線路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)古田廉政教育中心、家風(fēng)家教館等廉潔文化示范點(diǎn)；制作涵蓋全市35個(gè)廉政教育基地的《紅色廉潔文化地圖》，編印《龍巖孝廉故事》《脫貧攻堅(jiān)日記（龍巖篇）》《紅色廉政》等書籍，讓廉潔文化觸目即知、觸手可及；此外，積極適應(yīng)融媒體發(fā)展的趨勢(shì)，龍巖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索“微時(shí)代”廉政教育“新路徑”，借助“一網(wǎng)一微”平臺(tái)，將“廉潔教育矩陣”延伸至網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)“紅色百年”“紅色家庭”“紅色記憶”等系列專欄，策劃拍攝《守望》《不負(fù)青山》《親上加清》《一床棉絮的初心密碼》等一批微電影、微動(dòng)漫和短視頻，擴(kuò)大廉潔文化的覆蓋面，引導(dǎo)黨員干部在潛移默化中根植清廉理念，讓廉潔文化建設(shè)更具生活氣息。

二是以龍巖本土廉潔文化引導(dǎo)基層干部加強(qiáng)家教家風(fēng)建設(shè)，提升紀(jì)律觀念和依法行政水平。推進(jìn)基層社會(huì)治理，尤其要把家風(fēng)建設(shè)作為基層干部作風(fēng)建設(shè)的有力抓手，在打造廉潔家風(fēng)上下功夫，構(gòu)建純正的家風(fēng)涵養(yǎng)清朗的黨風(fēng)政風(fēng)。為此，龍巖市開展了廉政家庭建設(shè)活動(dòng)，如組織全體黨員干部職工及其家屬參觀家風(fēng)館，進(jìn)行廉政家訪；將廉潔教育融入家庭日常生活，注重從閩西廉潔文化中汲取精神養(yǎng)分，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部管好親屬子女，構(gòu)筑廉潔家庭港灣；通過(guò)舉辦基層干部家屬助廉座談會(huì)等系列活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部及家屬共同知廉、守廉、踐廉，共同營(yíng)造崇德向善的良好社會(huì)氛圍。

總的來(lái)看，龍巖市在推進(jìn)廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新融合方面作出了積極努力，但仍存在一些不足和問(wèn)題，主要是：

一是融合發(fā)展意識(shí)不到位。個(gè)別基層黨組織政治站位不高，對(duì)廉潔文化參與社會(huì)治理創(chuàng)新的定位、作用和意義認(rèn)識(shí)不到位，錯(cuò)誤地割裂經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廉政建設(shè)的辯證關(guān)系，孤立靜止地看待廉潔文化建設(shè)問(wèn)題。

二是融合發(fā)展模式較傳統(tǒng)。當(dāng)前雖對(duì)本土廉潔文化資源進(jìn)行了整理和挖掘，但對(duì)廉潔文化資源的整合梳理和功能的精準(zhǔn)定位不足，相對(duì)普遍缺乏對(duì)廉潔文化品牌建設(shè)的整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，融入社會(huì)治理創(chuàng)新的模式主要還是以教育引導(dǎo)黨員干部為主，載體較為傳統(tǒng)。

三是融合發(fā)展體制有待完善。在與社會(huì)治理創(chuàng)新融合發(fā)展的體制機(jī)制上，存在廉潔文化全要素跟進(jìn)不足問(wèn)題，尚未建立差異化、體系化的融合體制，應(yīng)根據(jù)社會(huì)治理的不同群體建立相應(yīng)的廉潔文化發(fā)展體系，廉潔文化教育的針對(duì)性不夠凸顯。

三、提升龍巖市廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新融合發(fā)展新水平

（一）提高政治站位，增強(qiáng)融合發(fā)展意識(shí)

新時(shí)代，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新的深度融合發(fā)展，關(guān)鍵在于各實(shí)施主體要站在黨和國(guó)家發(fā)展的全局，充分理解二者的內(nèi)涵，并從思想上對(duì)二者的融合發(fā)展高度認(rèn)同。一是要正確認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系。新時(shí)代廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新既有區(qū)別又有聯(lián)系，廉潔文化建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的一部分內(nèi)容，它們之間是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新都以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平公正為目標(biāo)，均以提高社會(huì)治理的現(xiàn)代化為歸依，并統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中。二是要樹立共同治理的理念。社會(huì)治理創(chuàng)新和廉潔文化建設(shè)都需要放到黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)，不可將二者割裂，必須樹立多方參與、共同治理的理念，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)融入到社會(huì)治理的各行業(yè)各領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大廉潔文化的影響力和滲透力。三是要科學(xué)把握融合發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，在理念思路、體制機(jī)制、方式方法上積極探索創(chuàng)新。

（二）聚焦載體建設(shè)，創(chuàng)新融合發(fā)展模式

推動(dòng)廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新深度融合，不僅要解決意識(shí)問(wèn)題，還要注重方式方法，推動(dòng)廉潔文化深度融入社會(huì)治理各行各業(yè)。一要進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)清廉文化陣地，推動(dòng)閩西文化資源與清廉文化陣地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成廉潔文化建設(shè)的輻射圈；二要充分利用線上線下平臺(tái)，將廉潔文化因時(shí)制宜、因地制宜地融入到區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理之中，在模式上打破傳統(tǒng)廉潔文化教育形式、地點(diǎn)、時(shí)間等的局限；三要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理模式，應(yīng)堅(jiān)持廉潔文化建設(shè)的全要素跟進(jìn)，把廉潔文化建設(shè)融入各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凈化政治生態(tài)各個(gè)方面，創(chuàng)新社會(huì)治理途徑，可以創(chuàng)立如一鍵投訴設(shè)備，引導(dǎo)辦事群眾掃碼進(jìn)入“清風(fēng)龍巖”舉報(bào)平臺(tái)，使群眾能夠更加快捷地進(jìn)行意見反饋和投訴舉報(bào)等。

（三）順應(yīng)融合趨勢(shì)，健全融合發(fā)展體制

廉潔文化建設(shè)融合社會(huì)治理創(chuàng)新不應(yīng)該是“雷聲大雨點(diǎn)小”，而應(yīng)該成為一種常態(tài)化現(xiàn)象，建立健全科學(xué)、合理、有效的制度，形成了良性互動(dòng)的新局面。一要對(duì)標(biāo)全市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，牢記推進(jìn)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的歷史使命，建立健全廉潔文化建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查的運(yùn)行機(jī)制，把廉潔文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)總體部署，協(xié)調(diào)文化、黨校等部門充分發(fā)揮職能作用，其他部門通力協(xié)作，廣大黨員干部群眾踴躍參與，凝聚起廉潔文化建設(shè)合力，健全居民自治、法治與德治相結(jié)合的工作機(jī)制，推動(dòng)廉潔文化與社會(huì)治理創(chuàng)新雙促進(jìn)雙提高，真正做到黨組織延伸到哪里，廉潔文化建設(shè)就跟進(jìn)到哪里；二要將廉潔文化要素轉(zhuǎn)化為制度性規(guī)范化要求。在中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》中明確指出：“要把實(shí)踐中較成熟、可踐行的廉潔要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，與鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等相結(jié)合，發(fā)揮教化、指引和規(guī)范作用。”因此，要注重提煉本地域廉潔文化中蘊(yùn)含的廉潔元素，并融入到社會(huì)治理規(guī)章制度中去，提升城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平；三是強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部中的廉潔先鋒參與社會(huì)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、定期匯總實(shí)時(shí)督促，形成有目標(biāo)、有舉措、有督查、有考核、有反饋的工作閉環(huán)。