推進國有企業廉潔文化建設走深走實的路徑探析

中交水運規劃設計院有限公司 張愛平

國有企業是我國經濟的重要支柱，也是推動我國國民經濟全面穩定發展的動力之一。而廉潔文化建設則是國有企業穩定健康發展的重要基礎和保障，是國有企業高質量發展的推進器和穩定器，對國有企業的經營發展具有深遠意義。為確保國有企業可持續發展，必須在企業內部做好廉潔文化建設工作，確保其監督、約束、導向等功效充分發揮。

一、國有企業廉潔文化建設的重要性

（一）廉潔文化建設是國有企業思想建設的重要手段

在國有企業內部積極開展廉潔文化建設，是企業進行思想建設的重要手段，同時也是有效解決企業內部黨政領導虛化、邊緣化等問題的重要措施。只有將廉潔文化建設與企業的經營發展提高到同一高度，才能充分發揮廉潔文化建設監督、約束、導向等功效，使企業內部在經營生產同時，保持黨的積極性、帶頭性和先進性，充分發揮黨組織在企業發展中的核心作用，掌控企業發展大局，并將各項工作全面落實。

（二）廉潔文化建設是防止國有企業腐敗的有力武器

“絕對的權力導致絕對的腐敗”，當權力失去了有效的監督和約束，腐敗就容易發生，在國有企業內部，依然存在關鍵崗位或管理層負責人權力過于集中，掌握過多的資源等現象，為企業內部滋生腐敗提供了有利溫床。目前，部分國有企業依然沒有完善的內部監督約束體系，沒有建立專門的監督部門，或監督部門職能形同虛設，導致監督管理存在一定漏洞，特別是隱形腐敗，因其在法律框架內未觸及法律底線，企業往往無法對其進行懲處。而廉潔文化建設是先進社會主義文化的重要構成之一，是戰勝腐敗的有力武器。在企業內部開展廉潔文化建設，可有效擊退腐敗風氣和不良文化，構建企業內部反腐倡廉的和諧氛圍，不斷優化企業經營發展的健康綠色環境，全面提高企業黨員干部從政的認知，增強其道德正確分辨能力，加強防腐敗的道德防線。通過強勢有力的廉潔文化，全面構建企業廉潔效益的經營發展理念，不斷提升優化企業清廉務實的內外部形象，為企業的發展注入源源不斷的企業文化血液。

（三）廉潔文化建設是有力的思想教育措施

從字面上理解，“文化”的本義實為教化，其本質就是“化”人，所以廉潔文化從思想、理念、信仰以及人格塑造等方面發揮著引導、啟蒙的作用。在企業內部開展廉潔文化建設，就是通過多元化方式以及途徑，用較為先進的文化、理念、思想教育等對內部員工進行熏陶、激勵，在企業內部創造一種崇廉奉廉、羞于腐敗、不敢腐敗的健康環境，通過對各種腐敗案例的深度剖析來教育人，警示人，使員工在廉潔文化教育下，思想得到升華。

（四）廉潔文化可有效對企業以及員工進行行為規范、約束

在國有企業內部進行廉潔文化建設對企業以及員工的行為可有效進行規范和約束。一方面，廉潔文化建設，將“廉潔”“腐敗”“什么能做”“什么不能做”等進行明確規定，為企業和企業員工的行為設定了一個準則框架，通過國家制定的相關法律、法規以及黨內法規、章程、紀律來充分發揮其約束功能，并以社會輿論、倫理等對企業以及員工進行約束作用。另一方面，廉潔文化可有效對其行為進行規范，主要從道德、思想政治、各種制度上進行行為規范。當下，廉潔文化的形式越來越多元化，通過其對企業各級領導干部思想行為進行規范，不斷給廣大的黨員干部和基層員工灌輸思想政治理論知識，使其在文化素養提高的同時，思想上構建法紀防線，行為上受到正確的引導。

（五）廉潔文化可有效提高社會監督功能

一方面，在國有企業內部，開展科學有效地廉潔文化建設，使企業內部從管理層到基層全體成員在同一模式和類型的文化氛圍內得到思想、行為的教化和培養，從而形成一致的價值觀和思維模式，進而使企業內部形成一股強大向心的凝聚力，為了實現共同利益目標，團結一致而共同奮斗。另一方面，通過廉潔文化建設，可有效喚起民眾道德監督意識，比如公共媒體、互聯網等輿論工具及時地向民眾通報反腐倡廉信息，不僅可有效監督企業內部反腐倡廉工作，同時還可有效監督黨員以及管理層的從政行為。

二、國有企業廉潔文化建設的問題和不足

（一）部分國有企業廉潔文化建設重視性不足

當下，為了企業的可持續發展，我國大部分國有企業在經營生產管理過程中，依然將提高企業經濟效益放在首位，往往忽視企業內部的廉潔文化建設，從管理領導層來看，存在對企業廉潔文化建設認知不足、重視度不高的情況，導致國有企業內部廉潔文化建設工作不能全面落實，并充分發揮功效。

（二）部分企業廉潔文化建設工作過于片面化和形式化

廉潔文化建設主要就是用來監督、約束企業內部各個職能部門職責行使以及員工行為的管理工作，但據相關資料表明，我國部分國有企業內部的廉潔文化建設并未充分發揮其監督、約束等功效，往往因為上級要求或企業自身建設需求而進行廉潔文化建設，由于企業領導層未深刻意識到廉潔文化與企業的長遠建設息息相關，在進行廉潔文化建設工作時未及時總結經驗教訓，導致企業內部的廉潔文化建設過于片面化和形式化，不能充分發揮其功效。

（三）部分國有企業廉潔文化建設不能與企業發展深度融合

部分國有企業的廉潔文化建設并未納入企業發展總規劃目標內，使廉潔文化建設與企業經營生產不能深度融合，嚴重的出現“兩張皮”的現象，不能為企業的良性健康發展形成有效合力，導致廉潔文化建設相關活動不切實際，部分廉潔文化建設依然存在基層紀檢部門“一肩挑”的現象。

（四）廉潔文化建設活動形式單一

部分國有企業的廉潔文化建設已經初見成效，但是在廉潔文化活動形式等方面，過于單一，依然沿用傳統的上級傳達、下級接受的方式進行，導致廉潔文化活動不能在企業基層員工內部落地開展。同時部分基層員工認為廉潔文化建設是領導層的工作，與自身關系不大，在一定程度上導致企業內部廉潔文化工作開展困難。

三、國有企業廉潔文化建設的實踐探索

加強新時代廉潔文化建設，要將其納入黨風廉政建設和反腐敗工作布局中進行謀劃、推進和實施。堅持以廉潔理念為核心，以頂層設計為框架，以制度規范為保障，以廉潔宣傳為載體，以特色教育為重點，用文化浸潤人心，用家風涵養企風，推動廉潔文化融入生產經營管理，融入個人發展規劃，真正使廉潔從業的思想理念入腦入心入行。現結合國有企業廉潔文化建設實踐，對強化國有企業廉潔文化建設地有效路徑進行初步探討。

（一）培育廉潔理念，做好頂層設計

領導干部要把牢思想之舵，注重培育清正廉潔的價值理念。創建廉潔理念，要結合時代特征，立足于自身實際，提煉企業精神中的獨特魅力。用系統規劃思維做好頂層設計，將廉潔文化建設與企業文化創建深度融合，使企業管理體系、制度體系與廉潔文化建設方向相契合。分層次抓好各級管理人員的廉潔從業意識，定期簽訂“黨風廉政建設”和“一崗雙責”責任書，促進領導干部權力運行與黨風廉政建設責任落實齊頭并進，把廉政建設責任制年終考核結果納入績效管理年度考核指標。

（二）完善制度建設，夯實管理根基

廉潔文化建設需要將無形的廉潔理念融入有形的廉潔制度，將其貫穿于公司生產經營管理全過程，重點建立健全對權力監督和制約、民主監督管理、規范經營管理、反腐倡廉建設領導體制機制、落實責任追究和懲處違規違紀行為等方面的制度，嚴格貫徹用制度管權管人管事。如在落實對主要領導干部權力運行監督方面，重點制定關于“三重一大”決策、黨內日常監督等制度。對制度進行全生命周期管理，定期組織相關部門對公司制度進行梳理，對制度的廉潔性、完整性以及時效性進行全面評估，根據內外部環境的變化適時對現行管理制度進行修訂和完善,防止因制度缺陷出現“破窗效應”。同步，強化各項管理考核監督機制，按年度開展基層黨組織書記述職述廉評議考核工作，組織開展基層政治生態綜合分析與負責人“畫像”評價，建立并定期更新干部廉政檔案。積極構建“大監督”格局，聚焦廉潔風險防控重點，編制《廉潔風險防控工作手冊》，實現廉潔風險管控關口前移。建立提醒約談問責機制，對發現的苗頭性、傾向性、潛在性問題及時約談提醒，強化制度剛性，提高職工遵章守紀意識。

（三）拓寬宣傳陣地，營造廉潔氛圍

國有企業廉潔文化建設要通過線上線下同步、正面反面結合等途徑，將現有資源進行全面整合，將廉潔宣傳陣地建在身邊，把廉潔文化融入日常工作，打造立體化、全覆蓋宣教格局。一方面用好線上平臺，依托企業內外網站、微信公眾號等網絡平臺，定時推送廉政知識，宣傳公司的廉潔文化建設工作動態，保持日常性警示提醒，推送周末“廉潔微提醒”，發布重要節假日嚴明紀律的通知，開通信訪舉報郵箱，曝光典型案例，強化警示震懾作用，引導干部職工廉潔從業，筑牢廉潔自律防火墻。另一方面拓展線下宣傳陣地，積極推動廉潔文化標識、主題海報、廉潔漫畫張貼推廣，使其進單位、進項目、進會議室、進場地，以有形符號強化無形理念，以無形理念促進廉潔行為。項目參建過程中，嚴格履行廉政合同，開展形式多樣的廉潔文化建設活動，在外部同各參建單位開展黨建聯建互動，推動廉潔文化建設向基層延伸、向縱深發展，將廉潔意識扎根于每一位干部職工心中。

（四）深化廉潔教育，筑牢思想防線

國有企業開展廉潔教育要注重從思想上固本培元，提升教育實效，采用接地氣的傳播手段和貼近受眾的呈現方式，形成全方位、多層次的常態化教育體系。通過開展黨風廉政宣教月系列活動、舉辦廉潔道德講堂、講授勤廉黨課、組織黨規黨紀黨史在線測試、發放廉潔教育書籍等形式抓實抓細廉潔教育。在廉潔教育內容選擇方面，一要強化理想信念的教育。學習革命先輩公而忘私、甘于奉獻的高尚品格，感悟紅船精神、韶山精神、延安精神等革命精神譜系，堅定信仰信念信心。教育領導干部以身作則，嚴格自律，秉公用權。二要發揮模范先鋒的示范引領作用。深入挖掘身邊的模范事跡，講好模范故事，把榜樣力量轉化為生動實踐，不斷增強廉潔文化的輻射力和感召力；三要加強反面案例警示教育。把警示教育作為廉潔文化建設的關鍵環節，通過參觀警示教育基地、體驗“模擬監舍”、觀看警示教育片、剖析典型案例等活動，教育引導黨員干部深刻認識違紀違法給社會、家庭、個人帶來的巨大危害，促進把“不敢”的成果轉化為“不想”的自覺。四要做好廉潔法規制度宣貫。充分利用展覽板、網絡資源宣傳法規制度，組織開展知識競賽、在線測試、學習體會交流等活動，不斷提升黨員干部法治思維意識，筑牢廉潔思想防線。

（五）重視文化熏陶，豐富文化載體

建設廉潔文化需要拓展革命文化、社會主義先進文化、中華優秀傳統文化的浸潤空間，通過組織學習百年黨史和紀律檢查史、征集廉潔書畫與詩詞、拍攝廉潔微電影、舉辦反腐倡廉漫畫展、誦讀廉潔經典名句等形式，讓廣大職工置身于廉潔文化生態圈之中。豐富廉潔文化優質產品和服務供給，打造看得見、摸得著的特色廉潔文化載體，如廉潔主題的漫畫、警句、桌旗、文藝節目、文化手冊等，構建從理念到產品再到受眾的完整鏈條。

（六）倡導優良家風，助推清廉企風

家庭是預防和抵制腐敗的重要陣地，優良家風能夠浸潤個人德行修養,提振集體風貌形象，增強反腐倡廉宣傳教育的針對性和實效性。家風建設是作風建設重要內容，要注重用家風家教涵養黨風企風。一要搭建家庭和企業的橋梁，通過向干部家屬郵寄廉潔家書、邀請干部家屬參與企業廉潔宣教活動,倡議家屬們與企業攜手共進，做反腐倡廉的宣傳員、監督員、守門員。二要汲取經典家風文化滋養。公司各基層組織通過“三會一課”、部門會議等方式，誦讀優良家風經典篇章，積極開展“親子誦讀”活動，感受家風文化給予家庭的良好道德情感和學習生活氛圍。三要促進優良家風賡續傳承。廣泛征集家風故事、感悟，以平臺發布、本人講述等方式進行立體式傳播頌揚，用家風故事展現烈士血脈賡續、革命基因傳承、抗震救災精神延續、父輩樸實擔當情懷等，既體現對傳統家風文化傳承不息的孜孜以求，又展示對新時代優秀家風的積極倡導。

（六）關注年輕干部，做好教育監督

年輕干部是企業發展的生力軍,是企業發展的希望和強大動力。要加強對年輕干部的教育管理監督，做到早提醒、早督促、早預防，使其扣好廉潔從業的“第一粒扣子”。通過“婆婆嘴”勤提醒、常溝通，及時掌握年輕干部思想動態、工作表現、社會交往等情況，在新入職時，組織上好“廉潔第一課”，在新調動、新提拔等關鍵節點，做好談心談話，給年輕干部講清形勢、講透規矩、講明后果，引導年輕干部堅定理想信念，牢記初心使命，正確對待權力，時刻自重自省，嚴守紀法規矩。

四、結語

國有企業是我國國民經濟的主要支柱，也是重要的經濟命脈載體。只有國有企業擁有廉潔的黨建隊伍，才能確保企業良性健康發展。所以，國有企業應提高廉潔文化建設的重視性，充分發揮廉潔文化建設對于國有企業發展和改革的特殊功效，構建完善的廉潔文化建設體制，采用多元化形式加強廉潔文化建設宣傳，同時從思想、企業、家庭等多角度出發，構建符合現代化國有企業發展需求的廉潔文化，在國有企業內部營造“風清氣正”的良好政治氛圍，進而推進國有企業的高質量發展。