基于開放大學(xué)促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)踐與探索*
——以金昌市社區(qū)教育為例

甘肅廣播電視大學(xué)金昌分校 張榮

一、開放大學(xué)開展社區(qū)教育的優(yōu)勢分析

（一）辦學(xué)模式優(yōu)勢

遠(yuǎn)程開放教育經(jīng)過近四十多年的發(fā)展已經(jīng)形成了自己的體系，開放教育具有豐富的教學(xué)資源，而且將優(yōu)質(zhì)的教育資源延伸到偏遠(yuǎn)地區(qū)，為促進(jìn)教育的均衡起到了巨大的作用。開放大學(xué)系統(tǒng)遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)模式,具有開放性的特色。開放大學(xué)招生的學(xué)生面向大眾，對(duì)學(xué)生的年齡、職業(yè)、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等沒有過多的要求，只要有志于提升自己素質(zhì)的學(xué)習(xí)者均可報(bào)名入學(xué)。開放教育對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)沒有硬性的限制，只要有一臺(tái)電腦，擁有一條寬帶就可以進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。

（二）教育系統(tǒng)優(yōu)勢

目前全國有44所省級(jí)開放大學(xué),近1000所地市級(jí)開放大學(xué)分校,近2000所縣級(jí)開放大學(xué)（學(xué)院）,3000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)。國家開放大學(xué)和全國有10多萬專兼職教師。開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)是開放大學(xué)的最大優(yōu)勢,是任何學(xué)校所無法比擬的,這就為各級(jí)開放大學(xué)服務(wù)本地社區(qū)教育提供了組織保障。

（三）教學(xué)資源優(yōu)勢

開放大學(xué)具有豐富的教學(xué)信息資源，通過聘請(qǐng)一流學(xué)者、專家完善教學(xué)課程資源，即便是普通的學(xué)習(xí)者也可登錄免費(fèi)進(jìn)行課程學(xué)習(xí)。豐富、完善的課程資源為開放大學(xué)開展社區(qū)教育提供了教學(xué)資源上的保障。

（四）辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢

自從1979年鄧小平同志親自批示成立廣播電視大學(xué)以來，開放大學(xué)已經(jīng)歷了四十多個(gè)春秋,電大解決了近兩代人學(xué)歷的需求，同時(shí)也積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這也為開放大學(xué)開展社區(qū)教育提供了辦學(xué)實(shí)踐上的保障。

二、開展社區(qū)教育是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢所向

（一）電大招生日益嚴(yán)峻

電大成立初期由于我國高等教育資源的極度匱乏，好多人通過選擇上電大提高自己的學(xué)歷，電大招生可以說非常火熱。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人才的積累，全日制高等學(xué)校逐年加大招生，同時(shí)高職院校也開始擴(kuò)招，對(duì)一些退伍軍人、在崗工人進(jìn)行免試入學(xué)，國民的文化學(xué)歷也隨之提高，開放大學(xué)以“學(xué)歷教育”為主的辦學(xué)導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，電大招生形勢不容樂觀。

（二）非學(xué)歷教育是電大發(fā)展方向

目前，教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革正穩(wěn)步推進(jìn)，著力優(yōu)化教育資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展培訓(xùn)模式。非學(xué)歷教育從內(nèi)涵上看，包括了提升科學(xué)文化素養(yǎng)的社會(huì)教育和提升專業(yè)技能水平的職業(yè)培訓(xùn)。社會(huì)教育，包括了社區(qū)教育、老年教育、青少年教育、社會(huì)實(shí)踐等方面；職業(yè)培訓(xùn)，包括了國家職業(yè)資格培訓(xùn)、行業(yè)職業(yè)證書培訓(xùn)、專業(yè)崗位技能培訓(xùn)，以及崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、干部輪訓(xùn)等類型。非學(xué)歷教育內(nèi)容涵蓋廣泛，學(xué)習(xí)形式靈活多樣，傳播渠道方便快捷，大力發(fā)展非學(xué)歷教育可以有效擴(kuò)大教育培訓(xùn)的供給，能夠更大范圍滿足社會(huì)各群體成員的學(xué)習(xí)需求。

大力發(fā)展非學(xué)歷教育，特別是社區(qū)教育、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、老年教育、職工繼續(xù)教育和農(nóng)民教育培訓(xùn)等，可以緊跟時(shí)代的需要，滿足全體社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)需求，打造多樣化、多層次、線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)資源，可以有效推進(jìn)政府、社會(huì)、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等多方的深入合作，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)。與此同時(shí)，非學(xué)歷教育有不同于學(xué)歷教育的獨(dú)特優(yōu)勢，更有利于融入市場化機(jī)制。

（三）基層開放大學(xué)的成立，明確了開展社區(qū)教育的任務(wù)

2022年6月29日，金昌開放大學(xué)揭牌儀式在金昌電大五樓報(bào)告廳隆重舉行，省校校長、金昌市副市長、金昌市政府副秘書長等出席揭牌儀式。揭牌儀式由金昌市教育局黨組成員、副局長張力強(qiáng)主持。 市政府副秘書長宣讀了更名的批復(fù)文件。金昌開放大學(xué)校在致辭中介紹了金昌開放教育辦學(xué)情況，回顧了金昌電大38年的辦學(xué)歷程。學(xué)校發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)優(yōu)勢，積極開展開放教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，形成了專業(yè)門類齊全、教育教學(xué)規(guī)范、育人成效顯著的辦學(xué)格局，培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的應(yīng)用型人才。本次更名得到了金昌市委、市政府的高度重視，得到了甘肅開放大學(xué)的精心指導(dǎo)和金昌市教育局的大力支持，金昌開放大學(xué)要此以為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢建設(shè)具有金昌特色的開放大學(xué)。一要加快推進(jìn)“三大中心”建設(shè)。建設(shè)金昌開放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心、金昌繼續(xù)教育服務(wù)中心，建設(shè)好金昌社區(qū)教育指導(dǎo)中心，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，服務(wù)金昌全民終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。二要全面推進(jìn)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。做優(yōu)開放教育，做大社會(huì)培訓(xùn)，做實(shí)老年教育，做強(qiáng)社區(qū)教育。三要著力搭建繼續(xù)教育“立交橋”。構(gòu)建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重、成人教育和普通教育互聯(lián)互通、職前教育和職后教育有效銜接的開放大學(xué)教育體系，讓開放大學(xué)真正成為“沒有門檻的大學(xué)”，為金昌發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

省校校長也做了重要講話，他充分肯定了金昌分校辦學(xué)38年來所取得的成就，并提出了五點(diǎn)要求：一要堅(jiān)持立德樹人，二要深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，三要強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，五要堅(jiān)持體系辦學(xué)。

三、基層開放大學(xué)開展社區(qū)教育的實(shí)踐活動(dòng)

（一）金昌市社區(qū)教育概況

金昌市轄一區(qū)一縣，共43個(gè)社區(qū)。其中：金川區(qū)27個(gè)社區(qū)，濱河路街道轄龍泉里、龍集里、龍崗里、龍?jiān)评铩垙V里5個(gè)社區(qū)；北京路街道轄龍門里、金冶里2個(gè)社區(qū)；金川路街道轄金水里、金都里、金芝里、金陽里、金谷里、金建里6個(gè)社區(qū)；新華路街道轄昌榮里、昌都里、昌泰里、昌安里、昌豐里、昌達(dá)里6個(gè)社區(qū)；廣州路街道轄寶晶里、寶運(yùn)里、天源里3個(gè)社區(qū)；桂林路街道轄寶林里、寶星里、昌文里、昌福里4個(gè)社區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)西坡生產(chǎn)區(qū)。永昌縣17個(gè)社區(qū),永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)有天錦苑社區(qū)、寶河苑社區(qū)、永福苑社區(qū)、昌寧苑社區(qū)、天繡苑社區(qū)、西嵐苑社區(qū)、南龍?jiān)飞鐓^(qū)、北景苑社區(qū)、寶山苑社區(qū)、昌康苑社區(qū)。河西堡鎮(zhèn)有金河路社區(qū)、銀河路社區(qū)、永河路路社區(qū)、昌河路社區(qū)、金昌路社區(qū)、車站路社區(qū)、玉河路社區(qū)，我市社區(qū)教育主要在這些社區(qū)開展。

（二）依托金昌電大成立社區(qū)教育三級(jí)機(jī)構(gòu)體系

在省校指導(dǎo)下，2017年9月經(jīng)市教育行政部門批準(zhǔn)成立金昌市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心和金昌社區(qū)大學(xué)，積極發(fā)揮社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心的作用，社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心要督促全市各級(jí)各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開展工作，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源開發(fā)、人員培訓(xùn)等；社區(qū)大學(xué)要負(fù)責(zé)全市社區(qū)教育日常工作，建設(shè)管理社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。批復(fù)要求，金昌分校要把老年教育和社區(qū)教育作為開放大學(xué)服務(wù)金昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要抓手和推動(dòng)全市終身教育體系及學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的最佳切入點(diǎn)，切實(shí)做好各項(xiàng)組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作，為推動(dòng)金昌市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)做出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)完善了縣、區(qū)電大工作站2個(gè)社區(qū)學(xué)院、7個(gè)社區(qū)學(xué)校和35個(gè)居民學(xué)習(xí)中心組成的三級(jí)社區(qū)教育體系，推進(jìn)了社區(qū)教育示范街、鎮(zhèn)和學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建工作，建立了社區(qū)教育教師隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)了社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享，協(xié)助開展“全民終身學(xué)習(xí)周”活動(dòng)和學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，形成了一批全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌。“十三五”期間，全市建成國家級(jí)終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)模范社區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)，省級(jí)終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目2個(gè)，省級(jí)新型城鎮(zhèn)居民示范學(xué)習(xí)中心10個(gè)。

（三）依托金昌電大開展社區(qū)教育活動(dòng)

為提高我社區(qū)居民藝術(shù)修養(yǎng)和道德情操，促進(jìn)居民身體健康延年益壽；動(dòng)員廣大居民廣泛參與社區(qū)教育活動(dòng)，推進(jìn)我市社區(qū)教育的深入開展，金昌社區(qū)大學(xué)開設(shè)書法、繪畫班。書法班講授書法基礎(chǔ)知識(shí)、介紹篆、隸、楷、行、草五體，指導(dǎo)書法技巧訓(xùn)練，創(chuàng)作書法作品。繪畫班學(xué)習(xí)掌握中國畫（山水、花鳥）及其它畫法的基礎(chǔ)知識(shí)，熟練中國畫等技法的運(yùn)用，獨(dú)立創(chuàng)作其作品。聘請(qǐng)了有書畫專業(yè)資格證書的并且有長期書畫教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的、熱心書畫藝術(shù)教育事業(yè)的、能堅(jiān)持長期、系統(tǒng)的授課、使學(xué)員學(xué)有所獲的教師擔(dān)任，為了減少學(xué)員的負(fù)擔(dān)，根據(jù)金昌市老年大學(xué)的教學(xué)模式，吸引居民廣泛參加我校社區(qū)教育活動(dòng)，書畫班學(xué)員學(xué)習(xí)為免費(fèi)學(xué)習(xí)。學(xué)生來源以社區(qū)為中心，擴(kuò)大離退休人員覆蓋面，組織更多的老年人參加本校書畫藝術(shù)的學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大生源，使學(xué)員進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好，2019年下半年，2021年上半年金昌社區(qū)大學(xué)舉辦了兩期書法、繪畫班并制定《金昌社區(qū)大學(xué)社區(qū)教學(xué)過程規(guī)章制度與行為規(guī)范》進(jìn)行規(guī)范教學(xué)。兩期書法、繪畫班教學(xué)取得了良好的效果，社區(qū)居民參與率較高。

（四）開展特色項(xiàng)目

2016年啟動(dòng)“健康教育大講堂”社區(qū)教育特色項(xiàng)目，充分利用電大的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及遠(yuǎn)程教育方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，打造線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)融通的社區(qū)教育模式，不斷改善社區(qū)居民的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和體感。

（五）積極開發(fā)具有地方特色的社區(qū)教育資源

學(xué)校老師開發(fā)設(shè)計(jì)的《金昌飲食文化》《西路軍在永昌》兩門系列微課程被國家開放大學(xué)數(shù)字化資源中心收錄，并被評(píng)為優(yōu)秀微課；編纂完成《金昌特色文化述要》，規(guī)劃啟動(dòng)了校史編撰工作。

在甘肅開放大學(xué)舉辦的首屆數(shù)字化學(xué)習(xí)資源大賽中，學(xué)校推薦制作的微課程《紅旗渠精神的時(shí)代意義》《揭開催眠的神秘的面紗-科學(xué)的認(rèn)識(shí)催眠》《延安精神形成的基本歷程》分獲一等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，課程資源被甘肅省數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心收錄。

四、開放大學(xué)開展社區(qū)教育存在的困境

（一）社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)

對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)省份來說，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)大多沒有落實(shí)，比如上海市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到人均12元，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的欠缺導(dǎo)致社區(qū)教育工作無法開展。

（二）社區(qū)教育開展活動(dòng)單一

由于受到經(jīng)費(fèi)的影響，基層開放大學(xué)開展的社區(qū)教育活動(dòng)單一，社區(qū)教育活動(dòng)沒有全面鋪開，開展活動(dòng)也只是蜻蜓點(diǎn)水，比如只是開展書法、繪畫班，社區(qū)教育活動(dòng)沒有深入推進(jìn)。

（三）社區(qū)教育沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在東部發(fā)達(dá)地區(qū)成立政府層面社區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)，全面指導(dǎo)社區(qū)教育工作。對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份來說，沒有成立政府層面的社區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)，沒有形成一領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)與開放大學(xué)開展的活動(dòng)有脫節(jié)。

五、開放大學(xué)開展社區(qū)教育應(yīng)采取的主要措施

全面貫徹教育廳等九部門《進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展意見的實(shí)施方案》和省政府《關(guān)于支持建設(shè)甘肅開放大學(xué)的意見的通知》精神，認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于支持建設(shè)金昌開放大學(xué)的實(shí)施意見》《金昌開放大學(xué)綜合改革方案》要求，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市，

（一）完善社區(qū)教育陣地建設(shè)

依托金川區(qū)社區(qū)現(xiàn)有的教育資源，在金川區(qū)27個(gè)城市社區(qū)內(nèi)，逐步設(shè)立社區(qū)學(xué)校。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)教育陣地建設(shè)，完善社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，健全與老年大學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)我市社區(qū)教育的基礎(chǔ)能力。社區(qū)學(xué)校在市社區(qū)大學(xué)和金川區(qū)社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)的具體組織實(shí)施。

（二）不斷加強(qiáng)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

各社區(qū)要組建社區(qū)教育師資隊(duì)伍，從本社區(qū)內(nèi)組建專職及兼職師資隊(duì)伍。比如：本社區(qū)內(nèi)聘請(qǐng)書法、繪畫等專業(yè)教師，對(duì)本社區(qū)書法繪畫愛好者進(jìn)行培訓(xùn)授課，也可以聘請(qǐng)心理咨詢教師對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行心理疏導(dǎo)、矛盾糾紛等排查。各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要配備從事社區(qū)教育的專職管理人員與專兼職教師。并充分利用市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源采用座談、授課、學(xué)習(xí)等等方式建設(shè)一直專業(yè)化素質(zhì)水平較高的社區(qū)教育師資隊(duì)伍

（三）組建社區(qū)教育志愿者服務(wù)隊(duì)

在整個(gè)疫情防控期間，社區(qū)志愿服務(wù)者發(fā)揮了巨大的作用所以組建社區(qū)教育志愿者服務(wù)隊(duì)也尤為重要。要探索建立社區(qū)教育志愿服務(wù)制度，在各社區(qū)學(xué)校成立由民間社團(tuán)、協(xié)會(huì)組成的社區(qū)教育志愿者服務(wù)隊(duì)，協(xié)助做好社區(qū)教育的宣傳、組織等工作。同時(shí)，吸收市內(nèi)熱愛社區(qū)教育事業(yè)的各行各業(yè)專家、學(xué)者等參與社區(qū)教育活動(dòng)，建立金昌市社區(qū)教育專家?guī)欤瑤?dòng)區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育廣泛開展。

（四）建設(shè)社區(qū)教育公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源

由市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心牽頭，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（五）多方整合社區(qū)教育資源，創(chuàng)新社區(qū)教育模式

利用金昌電大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，開展豐富多彩的各類活動(dòng)，滿足學(xué)習(xí)者和政府的需求，創(chuàng)新社區(qū)教育教學(xué)模式。

（六）積極開展各類活動(dòng)，滿足居民多樣化學(xué)習(xí)需求

開放大學(xué)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是面向人人、適合人人、服務(wù)人人。比如舉辦“貼近民心辦實(shí)事”計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)。與社區(qū)開展“文明禮儀伴我行”培訓(xùn)活動(dòng)，組織開展嬰幼兒護(hù)理培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)、物業(yè)管理培訓(xùn)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)，把培訓(xùn)當(dāng)做掌握技能和提升就業(yè)競爭力的“加油站”提升就業(yè)人員勞動(dòng)就業(yè)能力，助力城鄉(xiāng)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè)。

（七）開展社區(qū)教育理論研究

相比東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)不光在社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)中落實(shí)東部地區(qū)，在理論研究上也比東部沿海地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。各級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)要設(shè)立社區(qū)教育相關(guān)專項(xiàng)課題，讓相關(guān)人員開展社區(qū)教育科學(xué)研究，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。