政府會計制度下事業單位預算管理變化及應對措施

文/周意雯（安徽省環境工程評估中心）

隨著社會經濟的發展，事業單位預算管理必須與時俱進。因此，我國的事業單位逐步推行了事業單位的會計體系，使得我國的會計核算工作更加的科學化、更加的合理，從而推動了相關財政工作的發展。同時，財政數據質量也得到了改善，政府的會計體系在一定程度上對事業單位的財務工作起到了相應的推動作用。結合我國的事業單位的財務預算制度，從會計體系的運用入手，闡述了事業單位預算管理的必要性、目前存在的不足和有關注意事項，為改進事業單位預算管理提供借鑒。

一、政府會計制度的意義與事業單位預算管理概述

在我國，一類行政事業單位是由國家進行全面的撥款，提高了對國有資產的管理并對其進行了監管。一些事業單位資產管理不夠規范，資產丟失現象時有發生，新會計制度在資產管理和監督方面提出了新的要求，將原來粗糙的管理方式轉變為精細標準化的管理方式，推動事業單位的健康發展。新的會計制度在減少事業單位的運作成本的同時，也可以有效地提升各個部門的運作效能，并將績效管理的全面推進，使成本費用更科學、更有效地反映出監督的科學性和有效性，防止出現貪贓枉法。

新的會計體制選擇了將預算會計與財務會計分開并相互銜接的方法，既可以在會計核算體系中實現財務會計功能和預算會計的雙重功能，也可以在預算會計上起到收付實現制和財務會計執行權責任發生制的雙重功能。編制財務報告、決算兩份報表，加強對事業單位的預算管理。

在財務工作中，預算管理是一個非常關鍵的環節，它既是各種資金運行的先決條件，也是保障事業單位經濟活動和保障事業單位安全使用資金的關鍵手段。預算編制是預算管理的一個重要組成部分，預算編制反映了事業單位財務工作中的資金收支情況。對于增加事業單位財政資金利用率具有重大意義，同時也顯示出了一些監督功能。在事業單位中運用預算管理的方式，可以更好地反映事業單位的資產處置動態，有利于規范運用和配置，防止國有財產的損失[1]。

二、政府會計制度對事業單位預算管理的必要性與影響

（一）事業單位預算管理的必要性

第一，保障國有資產安全。由于事業單位機構的資金資源與一般的企業不一樣，因為企業的經營經費大多來自自己的盈利，或是來自其他渠道，因此企業的財務風險控制系統十分完善。然而事業單位屬于國家財政資金撥款，在這樣的體制下，財務資金消耗和會計核算不科學，而作為國家事業單位，其產權不明確造成財務監管意識的缺乏，可能會導致事業單位財務風險度較高，而且事業單位擔負著對國有資產的維護職責，因此，提高對財務管理水平就顯得尤為重要。

第二，降低行政成本。不同于上市公司，其日常活動具有明顯的非營利性質并以政府部門進行監管。我國上市公司的信息公開方式比較穩定，但是，公司內部控制制度的不完善導致公司內部的信息公開制度不完善、主觀化等問題。另外，事業單位由于其自身的力量有限，外部力量很難全面監督，因此加強事業單位的預算管理制度，通過建立完善的會計制度，可以減少事業單位的財政問題，節約成本，減少事業單位面臨的財務風險，減少風險處理成本[2]。

（二）政府會計制度對事業單位預算管理的影響

第一，完善政府采購制度。在實行新的會計體制下，新的預算管理制度的出現，對事業單位的預算管理方式產生重大的沖擊，因此，在新的制度下，要對現有的預算管理體制進行改革和創新，并根據各單位的具體狀況不斷改進。從新制度改革對事業單位財務會計核算的影響上，可以從政府采購工作的角度加以分析，而事業單位與委托采購物資的機構相關，例如委托關系等。

在政府的采購活動中，存在著資金開支問題。根據相關法規，此類資金通常是由財政部門進行的，雖然財政部門對事業單位進行預算管理工作監督，但實際上雙方都存在預算管理中脫節的問題。同時，隨著我國現行的行政采購體制逐步系統化、規范化，在事業單位的預算管理工作中也出現了一些問題，要不斷地改進和完善政府采購制度，與各部門的財務管理工作密切相關，加強事業單位預算與代理采購機構之間的溝通，使支付方式更安全。

第二，引入權責發生制。當前，在事業單位改進其預算管理方式優化的過程中，需要對預算管理核算體系進行變革和革新。事業單位和企業之間存在著明顯的差異，而在工作中，以現金支付實現制度為主。隨著事業單位的實行，以及權責發生制的使用科學性、合理性和實效性，事業單位也開始重視采用權責發生制去進行會計核算，這也是新時期大勢所趨[3]。

運用權責發生制可以使事業單位在會計核算等領域更加準確，更好地理解和把握單位所面臨的各類財務問題。另外，運用權責發生制制度，可以有效地增強單位對各種財務的管控效果，運用權責發生制可使事業單位對各項財務活動管控更有效，改進財務操作流程，增強財務數據的真實性，促進財務問題從根源得到解決，并能規避相關的風險。從當前已啟動的改革和革新的各個方面來看，權責發生制對事業單位的會計核算工作有很大的影響，因此對會計核算人員的專業素質提出了更高的需求。

第三，加強部門預算管理。目前，事業單位在開展全面財政預算工作時，務必要將各部門的財政情況都進行整理，并對其進行了整合分析。在這方面，預算資金管理和預算編制的執行力度很大。要想使事業單位的預算管理更加有效，必須從事業單位的實際出發，在預算管理上進行適當的調整，使事業單位的預算科目、體制管理和有關的評價機制都建立在管理制度要求上，并且切合單位發展需要。

三、政府會計制度下事業單位預算管理的主要問題

（一）預算編制可行性不足

預算編制是我國財政部門進行相關工作的前提和條件。事業單位的預算與整體的目標、建設規劃相結合，以單位發展規劃為導向，推動單位的發展規劃得以落實。簡而言之，預算編制是事業單位實施戰略計劃的一種重要方式，如果兩者之間缺乏協調，將會對單位的可持續發展造成不利的后果。而在我國現行的事業單位財政體制下，我國的事業單位的財政預算有其自身的缺陷[4]。

第一，在預算編制過程中，對相關資料進行收集和分析是非常必要的。但由于種種原因，某些事業單位對資料搜集的標準不夠，往往有某些來源不明的數據，便任意將其納入預算編制，此外，缺乏合理的資料搜集和整理，這些都導致了預算編制的可行性降低。

第二，事業單位的預算編制工作需要各部門的積極參與和緊密合作。但是在實踐中，由于單位的預算編制工作大多是由財務部門來完成，而其他部門卻很少參與，往往只是被動地互相協作，因此，在實施過程中，必須對預算方案進行持續的優化，增加人力、物力的投入。

（二）預算編制與決算執行差異大

目前，我國的事業單位預算工作基本上都是按照以前的資料進行編制，沒有對今后的年度計劃進行定量的分析，出現了在資金使用上與預算不符的現象，導致各部門的預算實施效果不佳。在對預算的認識上，很多人覺得不重要，或實行總量控制，造成了單位的預算執行能力不夠。在執行預算過程中，任意更改數據，導致資金的分布不均衡，資金使用的隨意性較大[5]。

（三）預算管理工作的信息化系統有待完善

預算監管是一項較為復雜、繁重的工作，并且牽扯廣泛、需要綜合考量，因此，實現預算管理信息化是一種必然趨勢。特別是政府會計體系下，事業單位的預算管理工作的內容得到了極大的提高，對預算管理要求也達到一個新的水平。但是，有的事業單位還處于人工統計資料的狀態，如信息化水平偏低、缺乏先進的技術等，無形的增加了業務量，提高了出錯的概率。有些事業單位的預算管理系統并不是很完善，很可能會被入侵，從而導致資料丟失。

四、政府會計制度下事業單位預算管理的優化措施

（一）加強預算編制管理，提高其可行性

要想真正實行事業單位的預算管理改革，必須通過強化預算編制，逐步完善事業單位發展和公共服務需要相適應的預算管理體制，并在一定程度上加強對事業單位的收支經費控制，增加資金使用效率，使其更好地發揮作用；實現了事業單位財務資金的規范化。首先，要加強事業單位的財政預算管理，就需要加強事業單位內部控制以及領導干部與職工的預算意識。在宏觀與微觀層面上，實現了以人民為中心的理念，實現了思維模式的質變，并真正地改變了人們的思維模式。在事業單位的管理層次上，要加強預算觀念，加強組織和人員的配置，加強對職工的思想教育。其次，要強化職工的技術素質。有的事業單位中，存在職能劃分不清、責任不明確，有些財務人員承擔多個職能。因此在平時工作中，應強化對財務工作人員的專業技術訓練，使其掌握最新的預算辦法和政策，提高財務人員在財務上的職業技能。最后，建立嚴格的管理環境。由于事業單位財務管理一向比較簡陋，所以在增強意識的基礎上，必須營造一種較好的管理環境，無論是政府財政撥款單位，還是自籌自支的單位，都要重視財務的管理，加強對內部的控制，以達到強化內部控制，把那些沒有必要的批準手續盡可能地減少[6]。

（二）強化財政投入資金核算

在財政投入資金核算上，新的會計體系對其進行了深入的變革，全面界定和劃分了財政補助的計算規范。在新的會計體系中，資金核算必須以事業單位的支出科目作為基礎，再單獨進行財政補貼支出比例的核算。而且，在事業單位會計體制改革和創新之后，還制定了一套行之有效的政府補貼結余、結轉的過程，與事業單位中財政收入以及支出情況制定了處理流程，對推進事業單位更好地實現財務會計的專業化和精細化管理有重要意義，給事業單位各個部門實施高效的預算結算管理帶來了穩定基礎。同時，新的會計準則還對非補貼結余、結轉及其分配等有關內容做了規范，嚴格區劃了財政補貼結余及其非財政補貼結余，并合理設置非財政結轉、經營節約以及事業單位中的事業結余等科目。新的會計體系強化了各部門的支出和分配，推動了各部門的預算管理，使事業單位的預算管理體系不斷完善，不斷地進行著改革和創新，使預算管理工作更加規范化。

（三）優化預算編制方法

在事業單位的預算管理工作中，要不斷地進行預算的合理調整，才能使其更加科學。為保證預算方法的科學和合理，全面統籌安排各種資金的活動，例如事業單位要建設信息化的管理體系，要建設信息資源庫，做好資料的收集與匯總。通過多種方式，可以最大限度地發揮資金的作用，有效地控制和管理各方面的工作，從而達到資金的科學配置。

事業單位要與時俱進，充分利用電子平臺和網絡技術，將重要的材料和數據進行整合，以最優的方式進行預算編制，保證了科學、合理的預算。例如，事業單位零基礎預算法，做好預算的準備工作，對資金進行控制，防止不必要的開支。通過建立統一的整合機制，實現部門間的協同發展，實現數據和信息服務的整合。（四）提升財務人員整體素質

財務人員的能力質量是強化預算管理的有效手段。新形勢下，事業單位應從以下著手：第一是要強化對財務會計人員的技術知識掌握和訓練，以進一步提升財務會計的信息化應用能力。通過對財務人員進行法律法規、財務基礎和道德教育的學習，目的在于提高預算管理人員的職業操守，提高預算管理的專業素質，提高預算管理人員的工作責任感。第二是強化會計知識和內部控制知識培訓，在實際培訓中，要注重不同崗位的不同職業技能的訓練，例如進行專項的財務管理和內部管理的培訓。加強對成本核算的業務培訓，使各部門負責人充分了解和掌握會計管理法規，從而全面提高財務管理的專業化水平。

（五）強化財務部門職能

在新形勢下，加強財務部門的功能，促進預算管理工作的全面提高，是實現財政預算管理科學化的必然要求。為了達到零基礎的預算目標，必須加強財務部門的職能，加強各個部門之間的溝通與協作，突破以往的信息壁壘，做好信息交流，充分了解工作，準確地進行預算管理。

因此，事業單位應當改變以往財務部門只負責財務核算等方面工作，拓展業務范圍，積極推進與各相關單位的溝通和協作，從而幫助預算管理人員準確掌握信息，提高預算編制的準確性和可操作性。在預算管理工作上，除了要注意在財政資金等支出的總量上進行適當的控制之外，還要注意支出比例的合理分配[7]。

五、結論

當前，我國的財政體制已經嚴重地制約著我國的預算管理的改革，因此，我國事業單位需要從一個新的角度來看待預算管理與財務管理的關系。為此，事業單位要強化預算管理，落實權責發生制等，保證事業單位的信息準確性，對提高事業單位預算管理、推動事業單位健康發展具有重要意義。

相關鏈接

預算管理是指為確保國家預算資金規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱。財政管理的重要組成部分。預算管理的實施必須以黨和國家的方針政策為指針，以促進國民經濟的平衡發展為重點，始終堅持以下原則： 按批準的國家預算組織預算活動的計劃管理原則；正確劃分預算級次管理范圍與權限的統一領導、分級管理原則；多種管理手段并用的原則；專業人員管理和群眾相結合的原則。預算管理滲透于預算工作的全過程，其任務和要求是：在預算編制階段，應合理規劃國家預算資金運行，實現內外雙對應。預算管理是指企業在戰略目標的指導下，對未來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理企業和最大程度地實現戰略目標。常言道，凡事預則立，不預則廢。全面預算管理已經成為現代化企業不可或缺的重要管理模式。它通過業務、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權授權，戰略驅動的業績評價等，來實現企業的資源合理配置并真實的反映出企業的實際需要，進而對作業協同、戰略貫徹、經營現狀與價值增長等方面的最終決策提供支持。就像美國著名管理學家戴維·奧利所指出的那樣：全面預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。