農村集體“三資”管理工作中存在問題及對策

文/劉淑娟（江蘇省新沂市雙塘鎮人民政府）

黨的十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力現代化的新理念，對于農村地區來說，農村集體“三資”管理作為鄉村治理的關鍵性內容，一直是社會和群眾關注的焦點，也是基層政府加強鄉村治理能力的關鍵內容。因此，在新時代的發展要求下，農村“三資”管理將賦予時代新含義，其辦法和手段也將進一步創新，下文將結合具體實際問題對此展開闡述。

一、農村集體“三資”管理概述

（一）農村集體“三資”管理概念

農村“三資”指的是農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源，農村集體資金包括現金和存款等形式的貨幣資金，農村集體資產包括建筑物、機器設備等固定資產，水利、交通等基礎設施類資產及農業資產和債券資產等，農村集體資源包括土地、山林、草灘、湖泊及其他荒地等資源，這三者合起來就簡稱為農村集體“三資”或者農村“三資”。農村“三資”管理就是對農村集體所共有的資金、資產及資源進行統一管理和監督，在實際過程中要堅持所有權、使用權、收益權、處置權及維護權“五權”不變和公平、公正、公開“三公”等原則，確保農村“三資”的經營管理效益不斷實現增值，并使得所有農村集體成員都能享受到集體經濟壯大和發展帶來的實惠好處。

（二）雙塘鎮集體“三資”管理現狀和不足

雙塘鎮位于江蘇省新沂市東郊，全鎮14 個行政村，76 個自然村，107個村民小組，總戶數10496 戶，總人口4.1 萬人，總面積94.8 平方公里，耕地面積近7 萬畝，2021 年公共財政預算收入6669 萬元，全鎮農民人均可支配收入1.88 萬元。近年來，該鎮不斷貫徹落實黨和國家的相關政策，積極按照江蘇省和新沂市的農村經濟發展文件精神要求，不斷深入開展農村“三資”管理工作，在實際工作中取得了一些成效，但是也存在著很多問題和不足。

1.工作成果

一是財務方面：財務管理實行“村賬鎮管”模式，重大事項全面執行“四議兩公開制度”，并大力強化票據規范性管理，嚴格實行先理財、后審批、再入賬制度，并借助互聯網平臺進行公示，上級部門不定期檢查村鎮財務管理情況。二是產權交易方面：通過“圖碼管控”摸清全部家底，登記造冊，全面評估“三資”存量、結構及運行效益等情況，及時發包招租，簽訂規范化合同，進一步提升農村集體經濟的活力。三是經營管理方面：積極拓展集體經濟經營增收途徑，利用土地經營權入股農業產業化經營試點，成立土地股份合作社，統籌推進土地流轉，形成“村集體+合作社+農戶”的經營模式；一些老校區、辦公用房、企業廠房等閑置的集體資產出租或提供服務的方式進行盤活，不斷實現集體資產保值增值。

2.問題與不足

一是財務管理隊伍方面不夠專業化，“村財鎮管”是在我國大多數農村地區普遍實行，雙塘鎮地區在實際工作中發現，近幾年，人才調動頻繁，現存的財務人員專業能力不強，多為臨時聘用人員，在編人員占比少，并且工資待遇不高，人員工作積極性不高，隊伍也不穩定。二是上級部門的一些制度不夠細化，在村級執行上就大打折扣，同時，常規監管上重形式、輕實質思想還需進一步糾正。

二、當前農村集體“三資”管理中存在問題的原因

（一）管理意識不夠強，政策法規貫徹不到位

一是部分地區在農村“三資”管理上沒有很好的貫徹落實好相關的政策制度和文件精神，一些基層干部思想覺悟不高、政治站位較低，對相關法規和制度理解認知存在偏差，不能按照相關工作要求處理實際問題，導致農村“三資”工作缺乏理論支持和規范化要求。

二是在農村稅收改革之后，部分地區的基層干部對農村經濟的認知觀念不一，一定程度上影響著工作態度，導致基層干部對農村“三資”管理工作的關心程度不夠，緊迫感和責任感不夠強，對工作中遇到的難題和群眾反映的問題處理不夠及時、主動，從而在實際工作中造成一些混亂的現象，如集體資源管理臺賬更新不及時，利用率不高；集體資產租金長期拖欠，催收不及時等等。

三是由于農村“三資”管理涉及很多內容，工作相對復雜，一些地區在實際管理過程中過度套用其他地區的管理模式，沒有充分結合自身實際情況開展管理工作，導致在資金管理、財務管理等方面制度機制實際執行力難以保證，管理效果也不夠明顯。

（二）責任分工不明確，管理制度機制待完善

首先，為確保農村“三資”管理工作各項制度機制落實執行到位，必須要有分工明確、職責權限清晰的監督管理機制，但是部分地區在“三資”的監督上履職盡責不完善，例如一些村級監督委員會形同虛設，職責權限不明確，監督工作圍繞著村兩委轉，從而導致監督缺位。

其次，審計監督作為“三資”監督的專業化辦法之一，一般是鎮農經部門，但是在“村財鎮管”的模式下，鎮農經部門同時兼任管理人和監督人兩種身份，導致在實際工作中沒有較好的履行好審計監督手段[1]。

再者，部分地區村級干部分工模糊，人員工作界限不夠明確，如所在的雙塘鎮地區就存在很多地方的村干部，一些村級財務人員不僅要管理財務本職工作，還要負責日常其他事，成為身兼數職“管事”，一個人做幾個人的事情，自然就不能全身心投入本質工作中，導致“三資管理比較粗放化。

（三）辦法手段缺乏創新，管理效果不夠高效化

現代社會科技發展日新月異，各種信息科技更新換代速度越來越快，而我國農村地區普遍信息化基礎薄弱，一些現代化的信息科技應用較少，在加上當地基層組織不夠重視，在“三資”管理中就不夠高效化，逐漸落伍與時代。

一是硬件設施建設不夠強。許多農村地區相對比較偏遠，人均收入水平低，鄉鎮經濟財力基礎薄弱，因此，對一些高配置的計算機、通訊設備及支付終端等設備應用不夠多，辦公人員長期處于低效率辦公狀態，甚至有些地區還存在傳統的人工記賬等方法，不利于農村經濟發展和“三資”管理工作。

二是信息化管理模式推行進度慢。一些農村地區雖然在積極改變傳統低效辦公模式，也引進了比較先進的硬件設備，但是，缺少對信息化管理制度的支持，很多人員還是沒有徹底改變傳統的工作模式，例如對一些數據性工作仍然需要人工再次核算，一些網絡支付的風險管理制度機制不夠。

（四）人員素質不夠高，人才隊伍建設待強化

一是很多農村地區的人員流動較快，專業水平低，學歷層次不夠高，人才隊伍的執行力和業務水平不夠高。如雙塘鎮農經部門在編會計只有一人，其他人員都是臨時聘用的勞動合同制人員，大多還不是專業化的高校財務出身，工作執行力和辦事效率不夠高，積極性也不夠強，再加上農村地區就業條件艱苦、工資水平低等原因，很多人一兩年之后就辭職了，整體上就業人員也不夠穩定[2]。

二是很多農村地區缺乏培訓培養機制，這是導致農村基層隊伍能力不足的一個重要原因，農村地區干部配比稀缺，事務又比較繁多，很多崗位的人員一天到晚完全忙于基礎性的事務工作，基層政府內部也沒有建立起比較完善的培訓培養機制，導致較多人員的潛力價值沒有充分挖掘出來，不僅人才隊伍的辦事能力不夠強，個人的工作成就感和自我價值的實現也不夠多，不利于農村“三資”管理工作長期持續良性發展。

三是較多的農村地區獎懲激勵機制不夠完善，要促使農村經濟發展，人才是第一資源，但是很多農村地區對人才不夠重視，論資排輩的觀念還沒有徹底改變，不注重人才績效的考核和獎懲激勵手段的應用，導致很多人員覺得“干多干少一個樣”，都沒有工作激情，逐漸開始懶惰和懈怠，對于崗位工作過于應付差事。

三、強化農村集體“三資”管理工作的對策與建議

（一）提高政治站位，依法貫徹落實管理政策

一是積極發揮各級黨委的領導作用。在實現城鄉一體化的過程中，要保證黨和國家的各項制度機制都能夠有效落實落地，必須要充分發揮出各級黨委組織的力量，在農村“三資”管理的過程工作中，尤其是基層黨委，要抓實抓牢鄉鎮干部和村干部對黨和國家的相關政策和文件精神的全面準確理解，并堅持原則，嚴格執行相關政策，保證落實落地。同時，要積極宣傳相關政策，改變基層干部傳統陳舊的思想觀念，保障基層管理工作有先進、新穎的思想理論基礎。

二是積極提升基層干部的責任意識和管理理念。加強農村“三資”管理和監督是促進農村經濟穩定發展的重中之重，是保障農村核心穩定的基礎性工作，要不斷加強對基層領導的黨風黨紀廉政教育和資源管理意識的培養，提升基層干部的思想認識和政治站位，要列入日常工作議事議程，確保在“三資”管理上不松懈、不打折扣[3]。

三是立足實際情況，切實惠及農村群眾。堅持把農村“三資”管理工作的出發點放在維護廣大農村群眾的主體地位，充分尊重農民群眾的合法權益上來，要立足實際發展情況，深入開展調查，分析問題，及時制定符合地方實際的內部管理模式，靈活運用，促進本地農村“三資”管理工作成效確實能惠及廣大農村群眾。

（二）完善制度機制，嚴管嚴抓部門管理職責

一是強化村務委員會監督力度，村務委員會是通過民主選舉選出，代表村民行使監督權的組織，其權利來源于全體村民的授予，要向全體村民負責，而不是為少數村干部服務，要明確村務委員會的職責和工作原則，注重人員的素養、品德和正直心，同時，要完善民主監督舉報渠道，建立信息反饋機制，對農村“三資”的嚴重問題可分發到農經、國土及財政等上級部門，有關部門可協助處理。

二是強化審計監督的職能。在“村財鎮管”的模式下，為保障鎮農經部門的審計監督權，可將審計監督的職責從農經部門中分離出來，在鎮紀委部門下設立審計監督部門，由該部門對農村“三資”的財務工作進行審計監督，從而避免鎮農經部門職責主體重復而造成監督混亂局面。

三是優化農村基層組織部門職能。對于農村基層組織部門之間工作界限不清的問題，村級領導層要堅持自上而下，從優化人力資源和高效發揮部門職能的角度出發，設立黨政、財務、綜合、信訪接待等部門，各部門要分工明確，職責清晰，各司其職，互不沖突，從而減少農村“三資”粗放式運營管理的現狀[4]。

（三）創新管理辦法，促進管理高效化、信息化

鄉村振興戰略的深入推進下，農村在發展中要善于借助現代信息技術的優勢，不斷加強農村“三資”管理的高效化、信息化，要及時利用現代信息科技賦能，推出現代新農村新發展的新管理模式。

一是要堅持依靠黨和國家對農村扶持和補助政策，不斷加強農村地區的信息化基礎設施建設，同時要通過發展農村經濟、農業產業化和特色潛力資源開發等方式做活經濟源頭，實現本地區經濟實力的提升，從而增加地方財政收入，然后適當劃撥一部分資金，積極加強農村基礎設施建設，如互聯網建設、5G 通訊網絡等基礎設施建設，為推進農村“三資”信息化管理提供必要的硬件支持。二是堅持立足實際，因地適應的原則，在推行“三資”信息化管理的過程中，要積極根據實際工作現狀進行調整，積極搭建信息化管理平臺，整合數據資源，充分發揮出互聯網信息平臺、信息查詢、財務監管及業務提醒的功能，實現數據資源多部門、多主體共享互通。同時，要建立起重大資金交易風險預警及預案機制，避免線上交易資金出現風險，影響農村“三資”管理的安全性。三是堅持以信息化手段實現全面監督，農村“三資”監督一大難題就是傳統的監督手段具有時空局限性，容易給心懷叵測的人制造可乘之機，要善于借助現代信息科技的力量建立起農村“三資”信息化監督體系，對集體資金流向和用途能夠及時掌控，對農村集體資產資源的交易環節全程可查，保證農村集體經濟運行都在陽光下。

（四）加強隊伍建設，提升人員的專業能力和綜合素質

一是堅持為民務實，不斷提高村干部的服務意識。村干部務實、廉潔、為民服務的工作態度和工作作風，是基層干部積極干事創業的信念支持，所以，要大力對村級干部開展政治思想教育工作，把為人民服務的宗旨落實到工作中去，營造出風清氣正的工作氛圍[5]。二是要積極完善培訓培養機制，基層組織領導層要認識到培訓培養工作的重要性，所謂“磨刀不誤砍柴工”，要堅持每周抽出時間對各部門的崗位人員開展培訓培養教育工作，通過業務技能培訓、信息技術培訓及財務知識培訓等，促使廣大基層工作人員學有所思、以學促行，樹立起勤于學習、進步創新的思想認識，從而農村“三資”高效化、信息化發展打好基礎。三是重視人才，提高人才干事創業激情，農村地區要充分認識到人才的重要性，要善于利用本地區年度緊缺型人才引進和招聘大學生返鄉創業等機會，收納一批素質高、積極上進的年輕隊伍，為農村發展儲備好生力軍。同時，還應該摒棄傳統論資排輩的陋習，公平公正績效考核管理辦法，尤其是對新進人員，要抓住剛入職一兩年的干事激情，積極進行鼓勵和表彰，促使“想干事能干事干成事”的人能夠在農村實踐中建功立業，從而為農村“三資”管理培養充足的后備人才。

四、結束語

綜上所述，促進我國農村“三資”管理高效化、信息化是非常緊迫而重要的，本文通過以當前農村“三資”管理過程中出現的一些問題為切入點，并結合所在的雙塘鎮狀況，對一些問題進行探究和分析，并提出應對解決之策，如提高政治站位，依法貫徹落實管理政策；完善制度機制，嚴管嚴抓部門管理職責；創新管理辦法，促進管理高效化、信息化；加強隊伍建設，提升人員的專業能力和綜合素質等措施，積極為我國農村“三資”管理工作建言獻策。