鄉村振興戰略背景下數字鄉村建設路徑研究*

姚菲菲

（運城幼兒師范高等?？茖W校，山西 運城 044000）

1 數字鄉村的政策發展脈絡

數字鄉村相關的政策是點線面的體系結構，從2017 年至2020 年底，國家發布了系列政策圍繞數字鄉村建設進行了指引。2017 年10 月，在黨的十九大報告中，提出了網絡強國、數字中國、智慧社會的部署，首次提出實施鄉村振興戰略；2018 年中央一號文件明確提出“實施數字鄉村戰略”；2018 年9 月中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》；2019 年中央一號文件強調“加強國家數字農業農村系統建設”是壯大產業的抓手；2019 年5 月中共中央、國務院出臺《數字鄉村發展戰略綱要》，明確數字鄉村的定義和不同時間段的目標，首次提出“發展農村數字經濟”；2020 年1 月，農業農村部、中央網信辦聯合制定《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》，提出數字農業農村主要發展指標和完善數據采集體系；2020 年中央一號文件要求“開展國家數字鄉村試點”；2020 年5 月，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《2020 年數字鄉村發展工作要點》，部署了8 方面22 項重點任務；2020 年7 月中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、市場監管總局、國務院扶貧辦等部門聯合發布《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，提出了7 個方面的工作；2020年9 月公示了全國32 個省份117 個國家數字鄉村試點名單；2021 年中央一號文件要求“實施數字鄉村建設發展工程”。

2 數字鄉村的內涵詮釋

2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》中指出：“數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。”《數字鄉村發展戰略綱要》提出數字鄉村發展的3 個階段，即階段1：到2020 年，數字鄉村建設取得初步進展；階段2：到2025 年，數字鄉村建設取得重要進展；階段3：到2035 年，數字鄉村建設取得長足進展；到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富[1]。

在此基礎上，結合諸多學者對數字鄉村的研究，筆者認為信息化是推進農業農村現代化的重要手段，是鄉村振興的抓手[2]，是系統化工程，要“跳出來”解決復雜問題；數字鄉村是在構建一套賽博（Cyber）空間和物理（Physical）空間之間基于數據自動流動的狀態感知、實時分析、科學決策、精準執行的閉環賦能體系，解決種植養殖、產業服務過程中的復雜性和不確定性問題，提高資源配置效率，實現資源優化[3]。以數字鄉村帶動“新農人”的養成和培育，把數字化的思維方式賦予“新農人”，提升二三產業融合型人才、技術型人才的素質，帶動人才振興。因此，我們給出“數字鄉村”內涵的詮釋：數字鄉村建設是通過系統性規劃與配套，推動先進數字科技手段在農業農村經濟和社會發展過程中的綜合應用，推動農村居民數字化思維、素質與技能發展，進而增強鄉村內生動力的構建，推進農業農村現代化發展的進程[4]。

3 數字鄉村建設的基本架構

數字鄉村建設的基本架構主要由鄉村數字基礎設施、鄉村數據資源、鄉村數字產業化、鄉村產業數字化和鄉村治理數字化五個方面構成。

1）鄉村數字基礎設施建設，對鄉村信息網絡基礎及傳統基礎設施的數字化進行升級改造?？梢苑Q為對鄉村進行新基建的建設，包括寬帶網絡、數字電視網絡、電信網絡、交通水利、電力能源、倉儲物流等的智慧化?；A設施是需要持續建設和升級的[5]。

2）鄉村數據資源建設，對鄉村涉及的農業、農村和農民相關的數據進行要素化，激活與流動數據要素。包括數字鄉村的“一張圖”、重要農產品全產業鏈大數據、農產品質量安全管控平臺、電子商務數據平臺等。鄉村數據資源建設要把靜態數據變成動態數據，反向驅動鄉村產業及經濟體系的發展[6]。

3）鄉村數字產業化，通過技能、運營等服務推動數字技術在鄉村的應用。包括承載各類服務的空間載體，主要涉及縣域產業園區的數字化及服務。鄉村數字產業化是持續運營的過程。

4）鄉村產業數字化，利用數字科技手段升級改造鄉村產業（一二三產業）。涉及數字（智慧）農業、農村電子商務、智慧文旅、普惠金融、醫療教育養老等。產業數字化是解決內生動力的關鍵中的關鍵，通過數字鄉村可以助力生產體系、產業體系和經營體系的構建。

5）鄉村治理數字化，充分利用數字科技手段，圍繞鄉村的社會、文化、生態、經濟等進行治理機制和方法的數字化改造，涉及智慧政務、智慧黨建、智慧村務等[7]。

結合以上數字鄉村建設框架的五個方面，可以看到，數字鄉村的建設關鍵點在于“三生（生產、生活、生態）、一治（鄉村治理）、一經濟（鄉村數字經濟）”，即要重點去抓鄉村的生產、生活、生態和鄉村治理體系的數字化，同時采用數字經濟的模型構建鄉村的數字經濟業態，通過商業模式加平臺加后續的運營方式，實現數字鄉村架構的落地實踐。

4 數字鄉村建設的基本路徑

2021 年4 月16 日，浙江省數字經濟學會發布了《數字鄉村標準體系建設指南》，這是國內首個數字鄉村的團體標準，其中給出了數字鄉村標準體系架構六大模塊，包括通用規則、基礎設施、核心技術、數據資源、應用呈現和評價改進。同時，依據信息系統分層設計原則搭建數字鄉村技術參考模型，將技術參考模型分為基礎設施層、核心技術層、數據資源層、應用支撐層、應用呈現層以及安全、評價體系。當然，數字鄉村的建設標準依舊在不斷探索的過程中，但是，此類標準體系具有參考價值，推動著數字鄉村體系不斷發展完善[8]。

5 數字鄉村的本質是“鄉村+數字”

數字鄉村本質是“鄉村+數字”，要觀其全貌則需看其上下左右[9]。首先看上，數字鄉村是在兩個國家級戰略的指導下進行建設的，一個戰略是鄉村振興，另一個是數字中國，由此可以看到數字鄉村建設的大方向。其次看左，數字鄉村是鄉村加數字，左邊是鄉村，鄉村的本質是空間中什么都可以往里填，實體的產業可以往里填，一二三產業融合的內容可以往里填，數字化的體系同樣可以往里填。再次看右，是數字，數字的本質是讓信息流動，靜態的數據是無法驅動鄉村真正升級的，動態的數據才是驅動鄉村升級的核心動能之一。最后向下看，是經營主體，經營主體基本囊括了鄉村經濟、服務治理的主要承載對象。“鄉村+數字”的核心理念形成了一種關聯的關系，通過鄉村加數字來完成產業和鄉村空間內容的填充，去形成鄉村產業的延伸，去完成通過數字驅動農業高質量發展，解決“三農”問題，以上構成了數字鄉村的頂層核心框架。

6 數字鄉村建設現狀

6.1 鄉村信息化基礎設施較差

加快我國農業現代化轉型、振興和升級的主要基本前提是，國家應努力改善現代農村信息基礎設施。雖然近年來，我國各地都在逐步加大投資建設力度，大力推進新農村基礎產業信息化發展工程建設，但與傳統的城鄉數字鴻溝相比，仍然存在著明顯且較大的區域差距，這幾乎已經逐漸發展成為阻礙我國現代數字鄉村發展的一個重要問題，成為國家產業發展和空間瓶頸之一。此外，大多數農村地區的主要水利設施和道路交通條件仍然相對落后薄弱，在農業基礎設施領域，農田機械化綜合生產技術的應用，農產品經營技術、精細種植管理服務技術以及以農業機械化和現代包裝機械化為主要特征的農產品原料與廢棄物的分類、收集、加工和利用，交通機械等領域也大多還處于機械化應用技術的初級階段。一些相對落后、粗放、單一的綜合性生產處于發展的中期階段，農村基礎設施的發展仍然迫切需要取得突破，實現信息化，盡快實現工業生產的數字化升級和數字化轉型。

6.2 鄉村信息化專業人才缺乏

數字鄉村系統的持續快速成功建設，離不開一大批專業化、技術水平過硬、訓練有素的高級科技信息人才，數字鄉村的信息化推進需要農村群眾中擁有高素質的優秀專業和信息化專業管理骨干人才。只有專業管理骨干人才隊伍來全力建設，才能為農業現代化的發展保駕護航。然而，就整個數字鄉村現實技術應用情況而言，現實發展情況卻并非那么樂觀。一是由于當前我國各地財政長期以來對于統籌城鄉基礎設施的發展及其投入發展水平方面存在明顯的不平衡，導致目前農村地區的現代化建設及信息化建設等投入水平上仍然還是遠遠落后于傳統工業城市，城鄉差距在“數字鴻溝”中也依然明顯。二是主要受當今廣大農村環境導致的文化極度閉塞、觀念落后、文化和科學技術教育普遍落后，致使過去那些高素質、有科學文化水平能力的當代優秀農村青壯年知識分子又開始大量地外流。長此以往，勢必會進一步導致我國農村人才日漸走向凋零，加劇信息化工程方面人才市場中的人才資源緊缺，數字鄉村系統基礎設施的規范化建設正面臨著各類技術高素質人才日趨匱乏的問題。

7 數字鄉村建設的路徑

1）改善農村數字環境。農村數字環境涉及基礎設施（新基礎設施）建設、4G 到5G 網絡升級、電信網絡和數字電視網絡的加速和減少，以及大數據在農產品質量和安全、情感檢測、市場預警等領域的應用改進以及數據安全和監督機制的改進。

2）加快全產業鏈數字化轉型。通過數字化技術構建整個農業產業鏈體系，并用數字化手段充分滲透研發、養殖、種植、加工、儲運、營銷、銷售、體驗、消費、品牌等產業鏈環節，并以數據流帶動產業發展和升級。

3）重視數字人才的培養。結合農村振興人才需求，整合數字技術，設計數字鄉村專項人才培養方案，完善人才培養，通過產、學、研、用相結合，培養具有數字思維、專業技能和綜合素質的數字人才[10]。

8 結語

未來的競爭不是產品之間的競爭，而是產業之間的競爭，是鄉村與鄉村之間的競爭，競爭的本質是資源的最優配置，數字鄉村可以通過實現對鄉村資源的配置優化來提升區域經濟的競爭力。通過數字化的鏈接來補短板，把原來沒有的要素加進來，在原有的產業基礎上優化要素的配置和產業的結構。通過數字化的互動推進“放管服”改革，讓所有的經營主體在這個過程中能夠減少壓力和經營的成本。簡政放權，在數字技術的帶動之下，讓鄉村相關的管理與服務變得更加高效。