山區(qū)鄉(xiāng)村林業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的模式和特征
——以大紅溝鎮(zhèn)林業(yè)與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為例

汪 慶

(甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心烏鞘嶺自然保護(hù)站,甘肅 天祝 733200)

天祝藏族自治縣大紅溝鎮(zhèn)地處我國北方地區(qū)，位于甘肅省武威市天祝藏族自治縣西北部，距武威市市區(qū)較近，約70km。年降水約280mm左右，年平均氣溫約4.7℃，海拔2400～4800m，屬干旱氣候。土地總面積25000hm2，其中林地面積8000hm2，耕地面積1276hm2，且90%為25°以上坡耕地。全鄉(xiāng)共有9個行政村，居民2610戶、11560人，主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。2010年大紅溝鎮(zhèn)根據(jù)國家政策完成了集體林權(quán)制度改革，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)集體林地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，為建立集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制打下了基礎(chǔ)。近年來，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中，大紅溝鎮(zhèn)把森林生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合在一起，把營林育林和森林資源保護(hù)融入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，使林業(yè)在為脫貧增收服務(wù)的同時實(shí)現(xiàn)其自身的發(fā)展。

1 大紅溝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的綜合帶動作用，大紅溝鎮(zhèn)充分挖掘資源稟賦、特色和優(yōu)勢，依托武威市及周邊區(qū)域市場，找準(zhǔn)發(fā)展方向，把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精心培育，鼓勵群眾在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)農(nóng)村參觀體驗(yàn)、避暑休閑、民宿娛樂和餐飲服務(wù)為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在大紅溝鎮(zhèn)逐漸發(fā)展起來。

1.1 以天然林資源保護(hù)為依托，森林資源得到有效管護(hù)

大紅溝鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有大面積的天然森林和草原，有美麗的山川和河流，天然森林資源是大紅溝鎮(zhèn)自然景觀的框架和基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的底色。自天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來，政府部門積極落實(shí)森林和草原管護(hù)責(zé)任，加大森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，以國營林場為主體加強(qiáng)管護(hù)隊伍建設(shè)，選聘生態(tài)護(hù)林員和林區(qū)保潔員及時對森林、草原、濕地、水源、野生動物等資源進(jìn)行日常巡護(hù)，及時制止亂砍濫伐林木，破壞林地，捕獵野生動物，采挖野生植物，林區(qū)內(nèi)墾荒，放牧破壞森林資源以及污染和破壞濕地、水源等破壞行為，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)發(fā)生，及時防治林業(yè)和草原有害生物，對林區(qū)內(nèi)的垃圾及時進(jìn)行清理整治，對林區(qū)內(nèi)的群眾和進(jìn)入林區(qū)的人員加強(qiáng)宣傳教育和強(qiáng)化管理。大紅溝鎮(zhèn)以天然林資源保護(hù)為依托狠抓自然資源保護(hù)，落實(shí)森林資源管護(hù)措施和宣傳教育工作，使大紅溝鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。同時，森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)促進(jìn)了林區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、思想的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。傳統(tǒng)的“靠山吃山”的生產(chǎn)生活方式逐漸向現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸興起；現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式對減輕森林資源的破壞和利用也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，林區(qū)群眾的資源環(huán)境保護(hù)和守法意識不斷增強(qiáng)。

1.2 大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資源和優(yōu)勢，林業(yè)建設(shè)更是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的重中之重。因此，大紅溝鎮(zhèn)把人工林建設(shè)作為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)短板的重要突破口，在鞏固和加強(qiáng)自然資源保護(hù)成果的同時,積極開展森林培育工作,不斷提高森林資源的質(zhì)量和面積。為努力實(shí)現(xiàn)縣委縣政府提出的“建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好天祝”的目標(biāo)，大紅溝鎮(zhèn)針對轄區(qū)范圍內(nèi)存在的大量荒山荒地、林間空地、無立木林地、宜林地和撂荒地逐步實(shí)施了工程造林、補(bǔ)植造林、退耕還林、封山育林、水源地保護(hù)和礦山治理等重點(diǎn)造林綠化和保護(hù)修復(fù)工程，全鎮(zhèn)森林覆蓋率得到了進(jìn)一步提高。

1.3 實(shí)施綠化、亮化、美化工程，為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)創(chuàng)造有利條件

“十三五”期間，大紅溝鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和美麗庭院創(chuàng)建工作，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠化、亮化、美化工程，實(shí)施了農(nóng)村綠化、通道綠化、村容村貌整治提升、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和全域無垃圾等專項整治和提升項目，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村景觀，打造舒適、宜居、怡人的民宿環(huán)境，鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村容村貌和人居環(huán)境進(jìn)一步改善，大紅溝鎮(zhèn)旅游形象得到了顯著提高，為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游創(chuàng)造了有利條件。

2 大紅溝鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐

2.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和潛力

科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并且延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可在相對較短的時間內(nèi)獲得收益，實(shí)現(xiàn)“近期得利、長期得林”的目的，使林業(yè)更有效為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。并且發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)符合山區(qū)和林區(qū)特色，且品種多、見效快、產(chǎn)出高，廣大群眾參與積極性高，有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢和潛力。

2.2 政策和法律支持

2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)發(fā)布以來，集體林權(quán)制度改革不斷深入推進(jìn)，各地逐步建立了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制。

2018年5月，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》(林改發(fā)〔2018〕47號)，指出要放活集體林經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的意見》指出，要深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵各地在“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林地生產(chǎn)力被進(jìn)一步釋放，林業(yè)多種功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，為林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化生產(chǎn)與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

2021年11月國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南》(2021—2030年)，為進(jìn)一步引導(dǎo)和推動全國林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提出有序擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，不斷增加林下產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大市場認(rèn)可度；繼續(xù)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，培育龍頭企業(yè)、合作社等多種生產(chǎn)經(jīng)營主體，穩(wěn)步提升林農(nóng)綜合收入；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)；構(gòu)建完善的產(chǎn)品流通體系與社會化服務(wù)體系，提高相關(guān)產(chǎn)品科技含量，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高市場敏銳度。形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好格局，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、溯源體系更加健全，產(chǎn)品供給能力、質(zhì)量安全水平、市場競爭能力全面提升，機(jī)械化、智能化水平大幅提高，特色產(chǎn)品競爭力、知名度、美譽(yù)度得到國內(nèi)外市場充分認(rèn)可。

2020年7月1日，新修訂的《森林法》正式實(shí)施，首次將“林下經(jīng)濟(jì)”寫入法律條文，從法律層面明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林資源互不矛盾，在符合一定條件的前提下可以對森林資源科學(xué)合理利用。修訂后的《森林法》，明確了林下經(jīng)濟(jì)對森林資源的利用范圍和發(fā)展空間，通過保護(hù)合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動了廣大林業(yè)經(jīng)營主體，特別是林農(nóng)及新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有里程碑的意義。

2.3 深化林權(quán)制度配套改革，積極挖掘林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互利共贏的模式

國家的集體林權(quán)制度改革政策為集體林業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，然而主體改革結(jié)束后，如何利用豐富的集體林森林資源，盡快地增收致富，是擺在政府和群眾面前的又一個問題。為了使廣大群眾創(chuàng)新營林模式，通過調(diào)查了解、走訪群眾、廣泛聽取意見，大紅溝鎮(zhèn)遵循保護(hù)森林資源，合理開發(fā)利用的原則，結(jié)合全鎮(zhèn)自然條件、森林資源、市場需求等實(shí)際情況，鼓勵群眾利用森林資源大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極挖掘林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間互利共贏的模式，為深化林權(quán)制度配套改革牽頭搭線，重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、林間餐飲等產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了多元化的林下產(chǎn)業(yè)。

2.4 以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

大紅溝鎮(zhèn)位于我國西北高寒冷涼地區(qū)，限制因素很多，如極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、農(nóng)作物生長期短、有效積溫不足，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動投入大，效益低，“靠天吃飯”的現(xiàn)象比較普遍。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，搞集約化經(jīng)營是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。但一直以來，由于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)支撐水平低，以及落后的經(jīng)營理念等各種因素的限制，大紅溝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整十分艱難。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是山區(qū)實(shí)現(xiàn)“不砍樹也能致富”的有效途徑，能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為群眾增收創(chuàng)建新的渠道。大紅溝鎮(zhèn)有效利用森林資源，開發(fā)林下種植、養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)等林下經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)營模式搞立體經(jīng)營和集約經(jīng)營，有效解放了農(nóng)牧民群眾根深蒂固的“靠天吃飯”的思想，革新了其經(jīng)營理念。充分利用林地資源、林緣地帶和林蔭空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大大提高了林地綜合利用率和經(jīng)營效益，為社會提供豐富的多種可再生資源和產(chǎn)品，改變了林業(yè)單一的木材經(jīng)營格局。

2.5 強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)

為了壯大林下經(jīng)濟(jì)，政府和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門強(qiáng)化了服務(wù)職能，加強(qiáng)部門協(xié)作和指導(dǎo)服務(wù)，主動深入農(nóng)戶幫助解決遇到的政策、技術(shù)難題，積極提供咨詢服務(wù)。采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，組織群眾積極探索和學(xué)習(xí)林下養(yǎng)殖、種植技術(shù)，請種植、養(yǎng)殖專家現(xiàn)場授課，講解相關(guān)業(yè)務(wù)知識。組織林農(nóng)參加旅游、餐飲業(yè)管理等相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高群眾的技術(shù)水平和經(jīng)營能力，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的示范戶。同時促進(jìn)農(nóng)戶間的交流，通過典型進(jìn)行示范帶動，進(jìn)一步解放了群眾思想，使群眾的營林理念與時俱進(jìn)，堅定了搞林下經(jīng)濟(jì)的決心和信心。為支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化經(jīng)營，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)搞活林權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃和承包，簽訂長期合同，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)適度規(guī)模發(fā)展。引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾大力保護(hù)、合理利用森林資源，培育多元化的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使林業(yè)更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3 山區(qū)鄉(xiāng)村林業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、模式和特征

大紅溝鎮(zhèn)通過建設(shè)和保護(hù)森林資源，助推鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是林業(yè)作為一項重要的公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和體現(xiàn)。對森林資源過度的開發(fā)利用和過度的保護(hù)都無法實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)只有發(fā)揮其綜合效益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其自身才能發(fā)展壯大。大紅溝鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)保護(hù)與利用之間的關(guān)系，科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在加強(qiáng)營林育林和森林資源保護(hù)的同時對森林資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，使林業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，既保護(hù)了森林資源，又有利于森林資源產(chǎn)生效益，使農(nóng)牧民群眾增加收入的同時更持久的保護(hù)了群眾育林護(hù)林的積極性。

大紅溝鎮(zhèn)位于我國西北高寒冷涼地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整限制因素多、難度大。以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為代表的林業(yè)產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，有效解決了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整問題，為群眾增收注入了新的活力。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)在山區(qū)鄉(xiāng)村意義重大，有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢和潛力。

政府和群眾在合理開發(fā)經(jīng)營森林資源的同時進(jìn)行大力建設(shè)和保護(hù)，在保護(hù)和利用各環(huán)節(jié)提高了群眾的參與度和積極性，系統(tǒng)性地協(xié)調(diào)和解決了森林資源保護(hù)和利用之間的矛盾。林業(yè)經(jīng)營機(jī)制穩(wěn)步發(fā)展，林業(yè)社會化服務(wù)體系逐步完善，林權(quán)管理制度不斷規(guī)范，逐漸形成了以森林資源的合理開發(fā)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)森林資源的有效保護(hù)，對維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)安全、增強(qiáng)林業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，逐漸形成具有廣泛參與、科學(xué)經(jīng)營、合理利用和可持續(xù)發(fā)展特征的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式，走出了一條“邊搞森林資源保護(hù)和建設(shè)、邊開發(fā)利用、逐步積累、滾動發(fā)展”的新路子。

大紅溝鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了集體林權(quán)改革的深化和完善，推進(jìn)了集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善了政府扶持政策和社會化服務(wù)，廣泛調(diào)動了群眾和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了集體林權(quán)制度改革成果。