抱團發(fā)展模式促進奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

■ 王雨蓉 馬 佳 周 洲

近年來，上海持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟在傳統(tǒng)做法上得到新發(fā)展，展現(xiàn)新亮點。奉賢區(qū)作為全市唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項改革試點區(qū)，通過組建“百村”系列平臺，把村級集體資產(chǎn)吸納到區(qū)級集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺，開展資產(chǎn)化、證券化、城市化運作，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，走出了一條農(nóng)村集體經(jīng)濟抱團發(fā)展的創(chuàng)新之路。

一、基本情況

2013年上海市啟動第三輪農(nóng)村綜合幫扶。奉賢區(qū)按照當(dāng)時薄弱村的認定標(biāo)準(zhǔn)（村集體經(jīng)濟組織可支配收入低于人均400元），共有經(jīng)濟薄弱村100個。每個村出資10萬元入股，注冊資本1000萬元，每村占1%股份，在全國首創(chuàng)組建農(nóng)村綜合幫扶“造血”平臺——上海百村實業(yè)有限公司（后簡稱“百村實業(yè)”），委托上海奉賢投資集團運營管理，每年享受的項目運營紅利用于村級公共服務(wù)、村經(jīng)濟合作社社員分紅和扶貧幫困。

2018年新一輪的農(nóng)村綜合幫扶工作啟動，奉賢區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照幫扶資金以區(qū)級為主體統(tǒng)籌使用的要求，發(fā)動新一輪94個經(jīng)濟薄弱村各出資10萬元組建了上海百村富民經(jīng)濟發(fā)展有限公司（后簡稱“百村富民”），注冊資本940萬元，每村占1%股份。資金統(tǒng)籌用于“造血”項目建設(shè)，項目收益的70%成立區(qū)級生活困難農(nóng)戶幫扶專項資金，用于本輪經(jīng)濟薄弱村生活困難農(nóng)戶的幫扶，30%用于村級集體經(jīng)濟再發(fā)展。

2018年7月，奉賢區(qū)提出國集聯(lián)動發(fā)展、完全市場化、股權(quán)化模式的幫扶新機制，成立了上海百村科技股份有限公司（后簡稱“百村科技”）。該公司覆蓋全區(qū)175個村級集體經(jīng)濟組織，每村出資100萬元，區(qū)、鎮(zhèn)兩級幫扶資金以1∶1項目配套款的形式進入，以市場化的標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)代股份制企業(yè)的要求，實行同股同權(quán)、同股同利，形成國有資產(chǎn)帶動集體資產(chǎn)、集體資產(chǎn)帶動農(nóng)民增收的“造血”幫扶新機制。

二、主要做法

（一）百村實業(yè)助力經(jīng)濟薄弱村集體抱團發(fā)展

作為全區(qū)經(jīng)濟薄弱村共有、共育、共享的聯(lián)合發(fā)展平臺，百村實業(yè)共購置百村創(chuàng)業(yè)園一期、二期、三期等三個“造血”項目，共計14.1萬平方米。一期物業(yè)位于東方美谷公司區(qū)域內(nèi)，占地面積2.65萬平方米，建筑面積4.41萬平方米，總投資2.098億元；二期物業(yè)位于東方美谷公司區(qū)域內(nèi)，占地面積3.63萬平方米，建筑面積5.13萬平方米，總投資3.64億元；三期物業(yè)位于上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，占地面積3.2萬平方米，建筑面積4.62萬平方米，總投資2.98億元。

百村實業(yè)一期、二期物業(yè)租金由物業(yè)所在地東方美谷公司按物業(yè)總投入5.73億元的6%進行托底回報，百村實業(yè)三期物業(yè)租金由物業(yè)所在地工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)按物業(yè)總投入2.98億元的6%進行托底回報，總計年租金收益5226萬元。區(qū)財政對相關(guān)街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各區(qū)屬國有公司進行稅收貢獻地方實得部分結(jié)算，每年約5770萬元，其中奉投集團通過為百村實業(yè)招商增加收入約1000萬元，每年租金收入與稅金收入合計約1.1億元。現(xiàn)在這三個造血項目賬面價值8.7億元（現(xiàn)評估價約15億元），到2017年底，全區(qū)100個經(jīng)濟薄弱村全部實現(xiàn)脫貧。百村實業(yè)通過多年區(qū)級統(tǒng)籌運作，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，累計分紅4.15億元。作為股東，每個薄弱村通過租金及稅收方式取得的收益累計分紅達415萬元，村均增加經(jīng)營性資產(chǎn)870萬元以上，有效擺脫了經(jīng)濟薄弱的狀況。

（二）百村富民變“輸血”為“造血”精準(zhǔn)幫扶農(nóng)戶

百村富民統(tǒng)籌各類幫扶資金收購了3處物業(yè)。2019年6月，出資3.87億元收購國際制造服務(wù)（上海）科創(chuàng)中心物業(yè)。該物業(yè)占地面積44畝，總建筑面積4.7萬平方米，物業(yè)租金由物業(yè)所在地東方美谷（聚惠公司）按總投入的6%進行托底回報。2019年、2020年共產(chǎn)生收益約3100萬元，2021年產(chǎn)生收益2320萬元。2020年12月，百村富民公司和交能集團下屬全資子公司——奉賢區(qū)軌道交通建設(shè)投資有限公司共同收購上海龍湖置業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)的龍湖天街整棟22層辦公樓項目。項目位于奉賢新城核心區(qū)域，建筑總面積3.9萬平方米，項目收購價6.62億元，其中百村富民公司出資6億元。物業(yè)租金由交能集團按到位資金的5.2%進行托底回報，2021年產(chǎn)生收益2331萬元。2021年12月，百村富民公司收購“解放東路8號院組團資產(chǎn)”項目，包括奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局等辦公樓區(qū)域，占地面積5.2萬平方米，建筑面積3.4萬平方米，收購價約為2.33億元。該項目物業(yè)租金由區(qū)機管局按總投入的5.2%進行托底回報，2022年預(yù)計產(chǎn)生收益1213萬元。

以上三處物業(yè)面積合計12萬平方米，總投資約12.2億元，年收益約為6663萬元，村均增加經(jīng)營性資產(chǎn)1300萬元。項目收益切實提高困難農(nóng)戶的生活質(zhì)量和水平，有效緩解貧困薄弱村集體所承擔(dān)的扶貧開支,補齊村集體經(jīng)濟短板。

（三）百村科技引領(lǐng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

與前兩階段的操作思路不同，“國集聯(lián)動”的百村科技采取市場化運作模式，獨自承擔(dān)市場風(fēng)險，按照現(xiàn)代股份制企業(yè)要求，實行同股同權(quán)、同股同利。百村科技注冊資本2億元，其中村級集體資本累計占股88%,上海奉賢投資集團代表國有資本占股12%。具體運作中，奉賢區(qū)開創(chuàng)新模式為百村科技集體資產(chǎn)部分進行配資，與國有資產(chǎn)一起最終形成6億元的總資產(chǎn)規(guī)模。每年配套款所得收益則由村級集體經(jīng)濟組織享有，為全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織平衡充分發(fā)展創(chuàng)造條件。

至2019年底，百村科技公司完成“國集聯(lián)動”投資項目4個，項目總投資11.64億元，實際投資3.04億元。2020年1月至4月，百村科技新增集體資產(chǎn)物業(yè)面積23388.5平方米，每年新增集體資產(chǎn)收益約1000萬元。這一國有資本帶動集體資本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對外投資平臺，逐步催生出集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展下農(nóng)民持續(xù)增收的保障機制。

三、主要成效與經(jīng)驗啟示

（一）主要成效

一是有效增加村級集體資產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。通過百村實業(yè)和百村富民的收益，第一輪100個經(jīng)濟薄弱村每村賬面經(jīng)營性資產(chǎn)增加870萬元，第二輪94個經(jīng)濟薄弱村每村賬面經(jīng)營性資產(chǎn)增加約1300萬元。其中，兩輪均為經(jīng)濟薄弱村的66個村，每村賬面經(jīng)營性資產(chǎn)將增加約2200萬元。

二是拓寬村級收入渠道，促進農(nóng)民增收。入股百村實業(yè)的每個經(jīng)濟薄弱村在2014-2019年累計分紅415萬元，年平均增幅達36.1%，從2014年的30萬元增加至2019年的95萬元。2016年，全區(qū)完成了村級產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民對集體資產(chǎn)擁有了收益分配權(quán)，全區(qū)100個經(jīng)濟薄弱村分紅總額4224萬元，每股平均單價3.75元，人均分紅139元；2019年分紅總額5146萬元，每股平均單價4.58元，人均分紅205元，人均分紅增幅達47.4%。

三是實施分類精準(zhǔn)幫扶，提升生活困難農(nóng)戶獲得感。百村富民的幫扶對象實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。凡符合認定標(biāo)準(zhǔn)的生活困難農(nóng)戶，可視情隨時通過認定程序，納入幫扶范圍。根據(jù)生活困難農(nóng)戶的不同幫困需求，從“醫(yī)療健康幫扶”“教育資助幫扶”“突發(fā)事件幫扶”“物質(zhì)救濟幫扶”等四個方面實施幫扶。2021年，在原有幫扶基礎(chǔ)上增加了“政策性保險幫扶”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶”和“個案精準(zhǔn)幫扶”，同時加大“醫(yī)療健康幫扶”力度。2020年，奉賢區(qū)發(fā)放醫(yī)療健康幫扶資金405.75萬元、教育資助幫扶資金58.95萬元、突發(fā)事件幫扶資金0.55萬元、物質(zhì)救濟幫扶資金744.15萬元，合計發(fā)放幫扶資金1209.4萬元。2021年，奉賢區(qū)發(fā)放各類幫扶資金約2000萬元，進一步提升生活困難農(nóng)戶的獲得感和幸福感。

（二）經(jīng)驗啟示

一是區(qū)級層面的重視。目前上海市的區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺很少，統(tǒng)籌全區(qū)的招商資源、運營條件，讓經(jīng)濟薄弱村搭乘城市經(jīng)濟發(fā)展平臺，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

二是平衡好村之間的發(fā)展水平。很多經(jīng)濟薄弱村經(jīng)過幾年的發(fā)展，集體經(jīng)濟發(fā)展遠好于非經(jīng)濟薄弱村。村與村之間接受幫扶的不平衡性問題也是存在的，奉賢區(qū)在第三階段成立的百村科技公司涵蓋全區(qū)所有村集體，努力縮小村與村之間的發(fā)展差距，促進共同富裕。

三是分類精準(zhǔn)幫扶。百村富民的幫扶對象全區(qū)全覆蓋，從醫(yī)療、教育、突發(fā)事件、物質(zhì)救濟、政策性保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、個案精準(zhǔn)幫扶等進行多類別幫扶，有效緩解了薄弱村集體所承擔(dān)的開支，補齊村集體經(jīng)濟短板，提升了生活困難農(nóng)戶的獲得感和幸福感。

四是奉投集團的國企擔(dān)當(dāng)。百村實業(yè)和百村富民由奉投集團托管，承擔(dān)托底收益，百村科技則有部分實現(xiàn)了市場化。在三個公司成立和運營過程中，奉投集團承擔(dān)了所有的運營成本、招商成本、人力成本等支出。

四、推動奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的建議

（一）提升村級集體經(jīng)濟組織聯(lián)合發(fā)展能級，加強專項政策扶持

根據(jù)本輪農(nóng)村綜合幫扶工作開展情況，適時對全區(qū)175個行政村的村級集體經(jīng)濟實力水平作全面、科學(xué)的評估。根據(jù)收入和支出等綜合情況，重新劃定經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱村，在幫扶資源的享有、收益分配等方面給予更多支持和政策傾斜。條件具備時，應(yīng)突破股權(quán)架構(gòu)，使全區(qū)所有行政村共享“百村”系列平臺發(fā)展紅利，逐步實現(xiàn)均衡化發(fā)展。

為集體經(jīng)濟組織提供稅費減免政策，有效減少集體經(jīng)濟發(fā)展成本，確保對集體經(jīng)濟組織涉及的房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)和個人所得稅等優(yōu)惠政策予以落實。在農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型完成并有收益后，建議能通過建立經(jīng)濟合作社的形式，合理合法避免分紅帶來的個人所得稅問題。

（二）搭乘城市經(jīng)濟發(fā)展平臺，探索多元化投資模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不僅要依靠上級財政資源“輸血”，更需要調(diào)動村集體的發(fā)展智慧，積極搭乘城市的快速發(fā)展平臺實現(xiàn)“造血”。在城鄉(xiāng)共榮的格局中發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。通過資本經(jīng)營方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展資源優(yōu)勢互補，允許郊區(qū)跨區(qū)投資，特別是投資城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)獲取更高的回報率，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

除了購置優(yōu)質(zhì)物業(yè)外，以區(qū)內(nèi)工業(yè)用地、核心板塊的商業(yè)用房及功能類股權(quán)投資為主要投資標(biāo)的，還可以定制廠房出租、參股“園中園”綜合體和總部經(jīng)濟以及其他優(yōu)質(zhì)的公用、公益性投資項目等，探索多元化投資模式，不斷增加村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性收入。

（三）重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)營隊伍建設(shè)，強化人才激勵機制

廣開渠道招才納賢，加強專業(yè)隊伍的建設(shè)。充分利用第一書記機制，以及村鄉(xiāng)賢人士等人才的作用，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)能力強、頭腦靈活、有管理經(jīng)驗、有超前思想觀念、能為集體經(jīng)濟的發(fā)展出謀劃策的人才，要根據(jù)他們不同的優(yōu)勢特長制定個性化的培訓(xùn)內(nèi)容，取長補短，進一步提高他們的個人能力。同時，落實好人才招引的各項措施，細化落實各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的扶持政策措施，在人員編制、住房保障、創(chuàng)業(yè)扶持等方面創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，將福利待遇與推動鄉(xiāng)村振興實績、服務(wù)基層貢獻掛鉤，強化基層農(nóng)村經(jīng)濟隊伍體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機構(gòu)和村級財會人員隊伍建設(shè)，通過優(yōu)惠的引才、育才政策和機制，切實保障相關(guān)人員的勞動報酬和發(fā)展，確保人才引得來、留得住、有作為。