加強農業投入品管理助推綠色食品產業健康發展

■ 郭微微 楊 琳 陳艷芬 張維誼

■ 郭微微 楊 琳 陳艷芬 張維誼

2021年，農業農村部聯合國家發改委、科技部、自然資源部等多部門發布了《“十四五”全國農業綠色發展規劃》，將“加強農業面源污染防治，推進化肥農藥增效減量”列為重要推進項目。2022年，農業農村部印發《“十四五”全國農產品質量安全提升規劃》，將實施全鏈條監管、加強投入品監管列為重點工作內容。近年來，上海市依托現代國際大都市的優勢，堅持推進都市現代綠色農業發展，通過加強農業投入品管理，落實生產細節管控，提高信息化水平等措施，保障市民“舌尖上的安全”。

一、加強投入品宏觀調控，堅守質量安全底線

（一）治違禁控藥殘，精準管控投入品

禁止使用違禁農獸藥，確保農獸藥殘留不超標是保障農產品安全的底線。2021年，為貫徹落實習總書記“四個最嚴”要求，上海市發布《上海市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動實施方案》，聯合全市多個部門開展工作。通過落實屬地責任、監管責任、生產經營者主體責任，圍繞農獸藥殘留等突出問題，聚焦“三棵菜”“一枚蛋”“一只雞”“肉牛、肉羊”“四條魚”等11個品種開展重點整治行動。通過嚴格管控農藥獸藥生產經營環節、精準實施種植養殖生產監管、推行綠色生產方式等十項措施，達到強化意識、加強領導、精準監管，共同推進社會共治。

（二）合理規劃生產，推行綠色防控

以水稻生產為例，上海農業主管部門制定水稻綠色防控規程，通過生態調控、物理防治、生物防治等措施，精準布局，確保生產達到綠色食品要求。病蟲害防治堅持“預防為主，防治結合”的原則。肥料的施用堅持安全優質、化肥減控、有機肥為主原則，以土地可持續發展為宗旨，在保障植物營養有效供給的基礎上減少化肥用量，兼顧施肥過程中的元素比例平衡，無機氮素用量不得高于當季作物需求量的一半。配合種植綠肥、秸稈還田、深翻土壤等技術，提高有機質含量，增強農作物的抗逆性能。通過合理規劃生產，推行綠色防控，實現投入品使用安全。

（三）提升信息化水平，強化全程可追溯

上海不斷推進農業信息化建設，通過開發“農產品安全監管”平臺，實現投入品使用全程可查，有效強化綠色食品檢查和監管工作。以往的紙質投入品使用檔案記錄需要生產者以誠信自我約束，互聯網平臺的開發實現了“用數據說話，用數據管理”，極大減少了綠色食品生產者濫用投入品、偽造不實信息的可能。通過加強日常監管，核實生產者平臺使用情況，綠色食品檢查員、監管員可隨時隨地核查生產者投入品的購買、使用、登記是否符合規定要求，確保了投入品環節的全程可控。

二、推進綠色生資認定，保障綠色投入品供給

（一）生態優勢顯著，釋放生資潛能

綠色食品生產資料（以下簡稱“綠色生資”）是綠色食品產業體系的重要組成部分，是綠色食品產品質量的物質技術保障。優于國家標準的綠色食品標準體系對綠色生資的使用原則、種類和使用規定作出了具體要求，這在一定程度上拔高了綠色生資的認定起點，通過設置嚴格的準入門檻，將有毒有害、有風險隱患的原料排除在外，從源頭上保證了綠色生資產品的安全優質與綠色環保。申請綠色生資的產品，一是必須符合綠色食品投入品標準要求，經中國綠色食品協會審查許可；二是產品要有利于保護和促進使用對象的生長，提高使用對象品質，不造成使用對象生產和積累有害物質，不影響人體健康；三是生產過程符合環保要求，對生態環境無不良影響；四是對有爭議的技術持謹慎態度，禁止轉基因和以轉基因原料加工的產品。綠色食品生產資料企業的發展，為保障綠色食品產品質量、保護農業生態環境提供了更好的物質條件，綠色生資產品表現出顯著的環境友好特點，具有更好的生態效應。目前我國獲得生產資料企業逐年增多，產品數量不斷增加，但仍然不能滿足我國農業產業綠色發展的生產需要。如綠色食品畜牧業與漁業的發展，離不開綠色飼料生資的提供，但由于飼料原料豆粕目前多為轉基因原料，非轉基因豆粕產量有限，極大地阻礙了飼料企業向綠色生資方向發展。

（二）政策持續發力，支持生資發展

2019年，國家發展改革委修訂發布《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，在第一類“鼓勵類”中明確指出，要開發鼓勵綠色生資所有類別，并涵蓋了綠色生資標志使用許可的所有范圍。對設在西部地區以鼓勵類產業為主營業務的企業，可減15%的企業所得稅，大大地提高了生資企業的申報積極性。2015年，中國綠色食品發展中心下發《關于推動綠色生資加快發展的意見》，要求各地積極組織綠色生資的產品開發與成果應用轉化。綠色食品、有機農產品和農產品地理標志歷年工作要點中，均要求支持發展綠色食品生產資料和推廣應用，推動綠色生資在綠色食品原料標準化生產基地中的推廣應用。河南、安徽等多地已出臺政策，將綠色生資納入省（市）農業農村重點工作內容。江蘇發布《綠色防控技術產品聯合推介名錄》，特別指出將所有綠色生資獲證農藥產品納入該省綠色防控名錄。黑龍江、湖南、青海、廣州等省市先后推出綠色生資獎補政策，每年省財政安排專項經費進行補貼。上海、浙江和江蘇等地將綠色生資納入綠色防控或者政府招標名單，積極推動了綠色生資在綠色食品企業和綠色食品基地的推廣應用。

（三）促進供需對接，打通產銷渠道

早在2008年，上海市已有微量元素肥料企業通過綠色生資認定，但之后發展緩慢。2016年至2019年間，上海的農藥類、飼料類企業相繼通過綠色生資認定，產品領域逐步拓展。目前上海市已有6家企業53個產品獲得綠色食品生產資料認定，產品覆蓋農藥以及南美白對蝦、龍蝦、螃蟹、產蛋雞、肉豬等飼料品種，產品數量排全國第6位，在4個直轄市中居首位。為積極推進綠色食品生產資料推廣應用工作，上海市通過召開綠色食品生產資料促進對接會、企業交流會等形式，搭建對接平臺，加強綠色生資與綠色食品企業和基地的溝通聯系，組織農藥、肥料、飼料等生產資料企業和綠色食品種植、養殖企業面對面交流，積極組織生資企業申報綠色生資，幫助生資企業解決原料供應問題，為畜禽、水產養殖企業尋找合適的綠色飼料來源，通過建渠道、搭平臺，不斷強化綠色生資與綠色企業之間的雙向奔赴。

三、持續推進綠色食品投入品管理思路

（一）加強人員培訓，強化專業素養

綠色食品檢查員、監管員（以下簡稱“兩員”）是綠色食品投入品標準的實踐者。上海市目前已有較龐大的綠色食品“兩員”隊伍，但大部分人員局限于對綠色食品行業標準了解，在種植、養殖等投入品的專業領域知識儲備較少，缺乏對申報主體投入品使用快速核查并作出評估的能力；對農藥、肥料、獸藥、漁藥等跨專業跨領域知識了解較少，缺乏對生產全過程投入品使用的風險評估能力。因此在今后“兩員”隊伍建設中，一方面，應該加大各區工作機構的專業人才儲備，確保每個區種植業、養殖業、加工業都具備相應的專業人員，具備該專業領域的檢查技能；另一方面，應通過組織綠色食品生產資料注冊管理員培訓，推進上海市綠色食品生產資料管理員隊伍建設，為綠色食品生產資料在上海的發展做充分的人員儲備。

（二）及時修訂標準，開展效果研究

按照綠色食品質量監管的技術標準和規范要求,從源頭上進一步強化綠色生資標準體系建設，積極引進和采用國際先進標準，加快修訂綠色生資技術標準和操作規程，特別是結合綠色食品生產加工過程標準及標準化生產要求,不斷補充、修訂和完善綠色生資許可條件。各級綠色食品機構和檢查員應在規范、標準調整后，及時梳理農藥、肥料、漁藥等清單目錄，確保標準可用藥肥及時更新和動態調整。同時依托示范基地和企業,圍繞環境質量、投入品減量化、產量產能、綜合效益等指標,組織開展綠色生資與普通生資使用效果的對比研究。在落實農藥登記作物的要求上，應廣泛摸底調研綠色食品農作物種植所需投入品情況，加強小宗作物用藥相關登記，確保在現有農藥管理政策下合法合規使用農藥，促進農藥供給，以保障生產安全和綠色食品產業健康發展。

（三）樹立品牌形象，加強產業引導

生產資料是綠色食品產業供應鏈的源頭。一是樹立綠色食品生產資料品牌的形象，引導鼓勵新技術產品企業、國內知名品牌企業申報綠色生資，增加品牌影響力，增加綠色生資企業的市場認知度和認可度。二是建立健全市場服務機制，創新供求交流方式,搭建綠色生資企業、綠色食品企業以及基地的信息對接平臺,探索建立市場共享交流渠道,促進綠色食品產業供需對接，為綠色食品產業鏈上的企業提供穩定、合格的原料和產品來源。三是積極引導綠色生資企業和產品廣泛參與綠博會、農交會等全國性農產品交流活動，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體與網絡、微信、微博等新興媒體，多層次、立體化、全方位地宣傳綠色生資基本理念、市場前景等相關情況,提高生產經營主體對綠色生資的普遍認識，為綠色食品生產資料發展營造良好商業環境，從而促進綠色食品產業健康發展。