加強種業知識產權保護 保障種業健康發展

鄭紅武，陳赟娟，李亞迅，鄭 琦

（昆明市種子管理站 云南 昆明 650228）

文章分析了2022年3月1日實施的新《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）在種業知識產權保護方面所做的修改，并結合實際情況分析了昆明市開展種業知識保護的具體做法及存在未審先推和超范圍推廣，虛假宣傳，銷售臺賬和憑證記錄不標準等問題。提出聯合體試驗和引種備案機制，規范非主要農作物品種登記，啟動品種審定登記退出機制，開展種業監管執法年活動，嚴把“基地關、企業關、市場關”。 以套牌侵權、制售假劣、無證生產經營種子、實質性派生品種等為重點，充分運用分子檢測等新技術手段，開展集中檢查，強化部門協同、聯檢聯辦，實現“發現一處、全省通報、各地聯查”。

近年來，昆明市作為地區種子交易中心的功能正在凸顯。昆明處于中國-東盟自由貿易區（10+1）和泛珠江經濟合作區域（9+2）國際、國內經濟圈的有利結合部，具備農業對外開放和相互合作的良好條件，在種子科研上聚集了云南省農業科學院、云南農業大學、昆明市農業科學研究院等多家農業科研機構和大量的民營種子企業。中種集團投資近2億元在昆明石林建成現代化種子加工中心，一批全國著名的種子企業在昆設有分支機構，外來種企落戶昆明數量日漸增多，行業聚集度不斷提高。目前，全市注冊資本500萬元以上省級發證的種子企業有36家，占全省同類企業91家的近40%，州（市）級、縣（市）級發證種子經營企業76家，種子經營備案戶645家，從業人員近2 500人，全省70%以上的蔬菜種子經昆明批發流轉，昆明市作為全省種子交易中心的功能正在凸顯。

一、新《種子法》調整修改的內容

這次新《種子法》的修訂，從加大植物新品種權保護力度，完善種業知識產權保護制度等方面做了修改。

（一）擴大植物新品種保護范圍

新《種子法》規定，植物新品種保護范圍由授權品種的繁殖材料延伸到未經許可使用授權品種繁殖材料獲得的收獲材料，凡涉及由未經許可使用授權品種的繁殖材料而獲得的收獲材料，應當得到植物新品種權所有人的許可。擴大品種權保護范圍，增加了品種權人主張權利的機會，可以比較好地解決無性繁殖作物、常規作物品種維權難問題。新《種子法》同時規定，品種權人對授權品種繁殖材料已有合理機會行使其權利的，不再對該繁殖材料的收獲材料行使權利。也就是說，品種權人不得針對同一批授權品種的繁殖材料和由該批繁殖材料獲得的收獲材料重復行使權利，并且在可能的情況下，應盡量針對繁殖材 料行使權利。這樣處理，有利于保護種子經營流通秩序。

（二）擴展植物新品種保護環節

新《種子法》規定，除本法、有關法律、行政法規另有規定以外，任何單位或者個人未經植物新品種權所有人許可，不得生產、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口以及為實施上述行為儲存該授權品種的繁殖材料，不得為商業目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料。與原《種子法》相比，品種權保護環節由原來的3個擴展為8個，增加了“為繁殖而進行處理、許諾銷售、進口、出口、儲存”5個環節，為品種權人提供了更多主張權利的機會，減少維權舉證難度，對侵權行為構成全鏈條打擊。

（三）建立實質性派生品種制度

實質性派生品種是指由原始品種實質性派生，或者由該原始品種的實質性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產生的基本性狀方面與原始品種相同。新《種子法》第二十八條規定，“對實質性派生品種實施第二款、第三款規定行為的，即上述（一）、（二）所述內容，應當征得原始品種的植物新品種權所有人的同意。”實質性派生品種制度的要義是，實質性派生品種可以申請植物新品種權并可以獲得授權，但對其進行商業化利用時，應當征得原始品種的植物新品種權所有人的同意。1991年國際植物新品種保護聯盟針對利用生物技術修飾性改造他人授權品種的情況，建立了實質性派生品種（EDV）制度，明晰了原始品種的品種權人與派生品種的品種權人的利益分享機制，以鼓勵育種原始創新，減少修飾模仿。目前，UPOV 77個成員中，有60個成員執行“UPOV公約”1991年文本，有8個成員執行“UPOV公約”1978 年文本，但建立實質性派生品種制度，共有68個成員已經實行實質性派生品種制度。我國是 UPOV成員中第69個實行實質性派生品種制度的國家。新《種子法》規定，實質性派生品種制度的實施步驟和辦法由國務院規定。實施實質性派生品種制度，需要種子DNA身份鑒定等技術支持。在農業領域，農業農村部已建立植物新品種測試中心及27個分中心，建立了水稻、玉米、小麥等作物1萬多個品種的DNA指紋數據庫，制定了35種作物的分子鑒定技術標準。按照積極穩妥的思路，可以分作物、分階段實施。

（四）明確植物新品種權人惠益分享途徑

新《種子法》規定，“植物新品種權所有人可以將植物新品種權許可他人實施，并按照合同約定收取許可使用費；許可使用費可以采取固定價款、從推廣收益中提成等方式收取。”這個規定是原則性的，具體需要依據平等互利、協商一致、等價有償等原則， 由當事各方通過協議明確權利義務。

（五）強化侵權賠償力度

新《種子法》從5個方面提高對侵害植物新品種權行為的威懾力：明確將故意作為懲罰性賠償的構成要件；加大了懲罰性賠償數額，對權利人的損失或侵權人獲得的利益或品種權許可使用費可以確定數額的，將賠償數額的上限由3倍提高到5倍，難以確定數額的，將賠償限額由300萬元提高到500萬元；明確賠償數額應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支；提高對生產經營假種子、劣種子違法行為的罰款額度，生產經營假種子貨值金額。2015年修訂《種子法》時，為了解決植物新品種保護法律位階低、與國際植物新品種保護發展趨勢銜接不緊密問題，增加了“新品種保護”專章。2021年修改《種子法》時，全面強化了品種權的保護力度，將保護水平推向新高度。

二、主要做法

（一）高度重視，精心部署實施

將保護知識產權專項行動工作作為工作重點，切實加強組織領導，狠抓責任落實、措施落實，確保各項工作落到實處。種子質量管理單位和執法監管單位協作配合，做到質量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發現一起，查處一起。制定《昆明市保護種業知識產權專項整治實施方案》，按方案的總體要求，針對突出問題、工作重點，進一步明確目標任務，細化工作措施，精心組織實施，確保工作取得實效。

（二）規范執法行為

把新修改的《種子法》《植物新品種保護條例》等相關法律法規作為種子執法人員經常性學習的重點，使執法人員熟練掌握種子管理相關法律法規及其配套規章要求，嚴格工作程序，規范制作行政文書。在保護種業知識產權工作中，如實記錄檢查結果，秉公辦事，不徇私情；在扦樣、生產商樣品確認、樣品檢測、結果通知和異議處理等各環節，要嚴格執行程序，保證合法規范，妥善留存相關憑證證據，確保為檢打聯動提供完整可靠、可追溯的證據鏈。

（三）強化宣傳培訓

每年結合春季、夏季、秋季和冬季種子企業市場檢查，充分利用電視、網絡等手段加強《種子法》《云南省農作物種子條例》《植物新品種保護條例》及相關法律法規宣傳，圍繞“3·15”“農資打假”“三下鄉”等活動，深入種子種苗生產經營企業和銷售門店，有針對性地開展“一法一條例”及新品種權保護等法律法規知識的宣傳。為提升種業知識產權在昆明市廣大群眾中的認知程度和加強社會各界保護知識產權的意識，大力宣傳了專利、商標、版權、植物品種權、地理標志產品等知識產權不同領域的專業知識、典型事例及群眾關心的種業知識產權熱點問題進行了宣傳和講解。向廣大群眾發放宣傳資料4 799余份，發放種業知識產權方面書籍430余冊，接受群眾咨詢達720余人。

（四）規范品種管理工作

做好審定及登記品種管理工作。做好質量指標及真實性鑒定等相關工作。健全同一適宜生態區引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質化和重大風險隱患品種。強化主要農作物聯合體、綠色通道試驗監管，建立健全試驗主體退出機制。清理登記品種以保護取得植物新品種權品種為重點，加大對已登記品種的清理力度，對種性退化失去生產應用價值或存在生產風險的問題品種，申請時存在欺騙、造假等違法違規行為的品種，還有經檢測沒有位點差異、且申請者不主動提出撤銷登記的，要提出撤銷意見或建議，減少非主要農作物仿種子問題。

（五）鼓勵企業積極申請植物新品種保護

為加強企業自主權，積極鼓勵昆明市企業積極申報植物新品種保護，據不完全統計，現有9個單位的59個品種申請植物新品權保護，其中：26個已受理、12個已初審、19個已公告、2個已取得證書。

（六）加強種子市場、基地和企業的檢查

昆明市種子管理部門從2008年開始，一直開展對轄區內從事農作物種子生產經營的企業（經銷商）及其所生產經營的玉米、水稻（包括雜交稻、常規稻）、小麥、油菜、蔬菜等種子質量進行監督抽查工作，以種子質量監督抽查和市場檢查相結合，具體為冬季種子質量監督抽查，春季、秋季種子市場監督檢查，夏季種子生產基地巡查；每年在轄區內的種子市場上以及企業倉庫中扦取數量40萬kg左右的種子樣品50～60份，監督檢查工作嚴格按檢驗技術規程，扦取種子樣品，開展凈度、水分、種子發芽率、品種真實性、轉基因成分檢測和品種純度田間種植鑒定。

（七）狠抓執法監管，落實主體責任

突出重點區域、重點時段對種子企業、市場門店和制種基地開展監督檢查。同時加強市級、縣（市、區）級種子管理部門的自身建設，堅決糾正不作為、亂作為等行為。大力度培訓執法人員，每年有計劃地組織農業行政執法人員參加省市組織的培訓，提高執法人員法律素質和執法水平。按照“誰主管誰普法，誰執法誰普法”的原則，結合種子生產及供種關鍵季節開展形式多樣的宣傳培訓活動，2015—2021年共舉辦27期種子法律法規和種子從業人員培訓班，培訓人員3 643人。

（八）加強企業自律和誠信建設

主動服務積極宣傳，開展企業文化建設，增強企業自律意識和誠信經營意識，創建信用企業，積極推薦企業申報信用等級評價，提高企業知名度，增強企業競爭力。

三、存在問題

一是未審先推和超范圍推廣的問題依然存在，特別是大豆和鮮食玉米種子仍有未審先推的情況。二是標簽和使用說明制作不規范，虛假宣傳情況還存在，部分產品二維碼無法實現可追溯、追溯網址無法登陸或追溯信息不全等問題。三是部分經營門店的進貨、銷售臺賬只是簡單記載，銷售臺賬和憑證缺乏必要關聯。四是部分區域集貿市場還存在蔬菜散種子銷售的問題。五是還未完全解決網購種子如何監管，“白皮袋”套包種子如何監管，“大戶”自留種或生產種苗自用甚至銷售如何監管等監管難點。

四、措施建議

（一）突出問題整改，維護種子市場秩序

夯實責任，盯防重點區域，強化責任擔當，做到有投訴必須及時受理，有案件必須及時查處，有結果必須及時公開。繼續堅持對農作物種子市場檢查存在問題整改制度，對檢查中發現的相關問題收集整理形成通報整改清單，反饋給所屬地及時整改，整改情況納入考核。退出一批不適宜生產或有生產風險的品種，清理一批不合格種子企業許可證，查處一批制售 假劣種子的違法企業。

（二）要加強基地監管

以開展制種基地苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違法違規生產轉基因種子。實施種子質量認證制度試點，引導制種企業和制種基地提升種子質量水平。

（三）要加強企業監管

重點檢查生產經營品種、生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、品種真實性等。落實分級分類監管要求，對投訴舉報多、發現問題多、監管處罰多的企業加大檢查抽查頻次。

（四）要加強市場檢查

開展種業監管執法年活動，在春季、秋季等用種關鍵時期，開展農作物種子質量、真實性、轉基因成分等監督抽查，重點檢查種子標簽、銷售檔案、經營備案、“三無”種子等情況，探索開展質量監測，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為，必要時要聯合有關部門對網絡銷售平臺進行約談、整治等。

（五）要加強部門協同

聚焦原始創新保護不足、調查取證難、侵權打擊力度不夠等難點痛點，抓住關鍵環節，緊盯大案要案，加強部門協同、上下聯動，強化源頭治理、技術支撐，健全工作機制，抓好宣傳引導，加快推進品種“身份證”管理，持續保持嚴查嚴打高壓態勢，著力提升全鏈條全流程監管效能，全面提高種業知識產權保護水平。強化部門間協作配合，完善與公安、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關處理。

（六）加強宣傳引導，營造依法治種環境

宣傳貫徹實施新修訂的《種子法》，加強對違法典型實例宣傳，選擇那些影響大、情節嚴重且具有代表性的典型案例，通過在電視、報紙等新聞媒體曝光，對人民群眾進行直觀教育，從而提高群眾的法律鑒別力。開展種業法律法規和對假冒偽劣種子識別知識的宣傳活動，為種業市場監管營造良好的輿論氛圍，全面提升種業法治水平。