精準扶持 扎實做好“三品一標”申報認證工作

禹 莉，易麗華，楊 紅，胖文婷

（1.峨山縣農村綜合服務中心，云南 峨山 653200；2.峨山縣農業綜合服務中心，云南 峨山 653200；3.峨山縣農業開發中心，云南 峨山 653200）

為持續穩步推進峨山縣無公害農產品、綠色食品、有機產品、農產品地理標志“三品一標”認證，夯實“綠色食品牌”產業基礎，加快培育農業新動能，加快推進農業綠色發展先行區建設。通過分析峨山縣產業發展現狀及目前存在農業生產經營主體規模小、資金有限、專業化程度低，綠色產品認證目錄品種不全面，企業申報、換證、續展認證積極性不高，人才隊伍建設和扶持經費投入不足等制約“三品一標”申報認證工作的問題。結合峨山縣實際提出大力培育和引進農業龍頭企業，加大宣傳力度，提高產品知名度，爭取財政資金支持及健全人才隊伍等建議，保障峨山縣“三品一標”認證管理工作的正常開展。

近年來，峨山縣圍繞“一極兩區”定位，做特“綠色食品牌”，以“質量興農、綠色興農、品牌強農”為方向，緊緊圍繞種植、養殖等食用農產品及其加工品重點產業，擴增綠色食品、有機產品、地理標志農產品產出，加快農業綠色發展先行區建設，推進全縣有機化、設施化、數字化高原特色現代農業高質量發展，助力鄉村振興。

一、“三品一標”認證基本情況

峨山縣轄3鎮3鄉2街道76個村（社區），是典型的山區農業縣，國土面積2.96萬hm2，山區面積占96%。耕地面積2.37萬hm2、園地面積1 923.54 hm2、林地面積14.56萬hm2。縣內糧食作物以水稻、玉米、蠶豆、小麥為主；經濟作物以烤煙、蔬菜、油菜、水果為主；畜牧業以生豬、肉牛、肉羊、家禽為主；農民經濟收入主要來源于種植業和養殖業。截至2022年9月，全縣累計擁有“三品一標”有效認證13家企業52個產品。其中：無公害農產品4家企業26個產品（10個蔬菜、16個魚類）；綠色食品有效認證5家企業22個產品（1個柑橘、2個橙子、17個蔬菜、2個綠色食品生產資料）；有機產品4家企業4個產品（肥料、油橄欖）。2016年峨山縣大龍潭花椒獲得“地理標志證明商標”，有效期至2026年11月。2021—2022年度新組織申報認證10家企業20個產品。其中有3家企業3個產品獲得有機轉換證書；7家企業17個綠色食品申報材料已報送農業農村部評審，預計年內可獲證。

二、存在問題

（一）生產經營主體規模小、精品少

申報無公害農產品、綠色食品、有機產品對基地配套設施有相應的要求，峨山縣大多種植養殖專業合作社基地規模小、資金有限、專業化程度低，缺少大型規?；⑿б婧玫幕?，好多生產經營主體達不到申報條件。在參與發展“三品一標”上存在著投入不足、產地面積小、產量少、產品不能精深加工；生產、加工、包裝、運輸達不到相關標準；機制落后，管理跟不上等問題，制約了“三品一標”申報工作的順利開展，無法滿足帶動全縣發展的需要。

（二）綠色產品認證目錄品種不全面

綠色食品申報認證對企業施藥、施肥有嚴格的要求和標準，申報綠色食品的產品必須收錄在《綠色食品產品適用標準目錄》中，未收錄的不能申報。例如，綠色食品（種植業）申報，種植基地內不能施用除草劑，對施藥、施肥有嚴格的標準。峨山縣大龍潭鄉的習珉糧油有限公司種植的“四季紅油香椿”有意向申報認證綠色食品，但該目錄中未收錄“四季紅油香椿”，只收錄了“種芽香椿”，導致企業無法開展綠色產品認證。

（三）農產品地理標志產品申報要求嚴格

農產品地理標志申報的農產品主要源于農業的初級產品，且是農產品地理標志登記保護目錄所涵蓋的產品，產品品質和特色需與當地的自然生態環境、人文歷史相關聯。原則上，農產品地理標志人文歷史年限（生產歷史年限）應為20年以上并且申請人應為社團法人或者事業法人，不能為企業、政府和個人，農民專業合作社暫不作為登記申請人。雖然峨山縣于2022年3月按照《云南省農業農村廳辦公室關于開展農產品地理標志資源普查和加快推進登記工作的通知》要求，梳理出峨山縣具有品質獨特、經濟附加值較高的8個特色農產品上報市級工作機構，但是需達到相關要求才能批準加入全國地域特色農產品普查備案。

（四）企業品牌意識不強且申報費用較高

由于市場上沒有認證的農產品居多，大眾對農產品品牌意識淡薄，加之部分企業認為“三品一標”認證沒有提高商品市場價值，產品認證與否都可以進入市場，導致企業申報“三品一標”認證的積極性較低。如峨山縣欽海蔬菜產銷專業合作社無公害蔬菜、岔河鄉河外村云南翰淋之秋農業科技有限公司綠色食品柑橘，企業認為產品標志沒有提高其產品銷量和市場價格，且增加了企業成本，每年都要支付標志使用、到期換證或續展認證等費用，所以大多數企業申報、換證、續展認證積極性不高。

（五）人才隊伍建設和扶持經費投入不足

根據相關規定，企業申報綠色食品必須由2人以上綠色食品檢查員深入企業做現場檢查，但目前峨山縣農村綜合服務中心只有1名工作人員承擔峨山縣“三品一標”認證監管工作，且峨山縣只有2名工作人員有檢查員證，其中1人為實習檢查員且為兼職人員，加之政府對相關工作經費投入不足，縣級對申報認證企業沒有相應的扶持政策，導致工作開展不順。

三、對策建議

（一）大力培育龍頭企業，發揮帶動作用

進一步加大招商引資力度，培育和引進農業龍頭企業，特別要引進加工型和出口創匯型農業龍頭企業，引導龍頭企業走優勢開發、規模發展之路，使龍頭企業成為科技含量高、規模大、競爭力強的優勢企業。探索、完善龍頭企業與農戶之間利益共享、風險共擔的聯結機制，發揮龍頭企業牽引帶動作用。大力培育農村專業合作社、專業協會等合作經濟組織，充分發揮其在生產、技術、銷售、信息等方面的帶動作用。

（二）積極向上對接工作，健全體制機制

加強產業基地培育，壯大生產規模，優化產業結構，整合資源優勢，形成叫得響、過得硬、有影響力的農業知名品牌，推動整個農產品生產形成具有地方特色的規范化、標準化體系，最終形成品牌化農產品，提高產品價值和知名度，爭取申報綠色食品的產品收錄在《綠色食品產品適用標準目錄》中。

（三）加大宣傳力度，充分發揮品牌效應

加強對縣內已獲證企業的監管，嚴格規范使用標識，嚴把質量關，充分利用網絡、電視、微信等媒體廣泛宣傳，提高產品知名度。同時，對當年獲得“三品一標”認證企業進行典型宣傳，以典型示范帶動其他企業，提高群眾和其他企業對“三品一標”的認知度。結合縣農業農村局各中心（股室）科技下鄉、安全生產、科技培訓會等對鄉（鎮）基層農業農村綜合服務中心技術員、村社區干部、村級農科員開展宣傳培訓，積極構建有利“三品一標”發展的良好氛圍。

（四）加強監管，提高信息化管理水平

一是依托“金農工程”一期應用系統 ，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺等對農業生產、流通等環節信息溯源管理。二是依托縣農業農村局綜合執法隊伍，強化農業執法，清理整頓農資市場，杜絕國家禁用的高毒、高殘留農藥及其他不合格投入品進入市場，把好投入品源頭質量關。三是持續在全縣開展農產品產地安全例行監測，對出現質量問題的農產品源頭進行追溯，確保農產品質量安全。四是深入企業做好現場檢查及監督，加強“三品”用標企業監管，對縣內已獲證企業，加強基地生產管理監督檢查，對屬地內農貿市場、超市等農產品交易場所檢查用標產品用標是否規范及假冒偽劣產品，嚴格規范化用標，維護好“三品一標”品牌。

（五）加大財政資金支持及人才隊伍建設

加大財政資金對“三品一標”支持力度，將“三品一標”管理經費編入本部門年度預算，政府出臺相應的獎補機制，對符合條件的企業給予補助，提高企業申報積極性，減輕企業負擔。同時，增加“三品一標”認證工作的人員編制和經費投入，抽調專業技術人員，加強“三品一標”認證和生產技術培訓，努力打造一支工作水平高、服務意識強、運轉高效的人才隊伍，保障“三品一標”認證管理工作的正常開展。