國土空間規劃背景下鄉村振興發展模式研究

唐興虎

荊門市規劃勘測設計研究院 湖北 荊門 448000

中國幅員遼闊，是一個以農業國為主的國家，其獨特的地理條件決定了強大的農產品生產能力。推進農村建設，是十九屆全國人大的重要決定，是全面建成小康社會，建設社會主義現代化強國的重要歷史使命，是新時期“三農”工作的重要組成部分。鄉村振興戰略必然會促進我國的城鄉一體化發展。在農村“青山綠水”的基礎上，加快農業農村的現代化化進程，是全面推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的重要路徑。

1 國土空間規劃中農村發展的問題

伴隨著我國城鎮化和農村旅游業的迅猛發展，很多傳統村莊面臨空前的危機與挑戰。農村室外活動空間是農村社區生活的一個主要內容，它反映了當地居民的人生觀、價值觀等文化特征，是村民日常生活中經常使用、保持村民認同感的重要場所，但隨著城市化進程和過度旅游開發，傳統村莊戶外活動空間普遍存在很多問題。

1.1 空間利用率低

近幾年，由于我國農村的工業化、城鎮化進程加快，農村出現了“空心化”現象，農村青年勞動力的大量流動，導致農村的公用空間利用率下降，農村的公用空間也在逐步喪失生機；村莊搬遷和農村住宅改造，多采用由國家主導的的政策，僅重視住宅外部的美化，卻沒有重視農村的空間結構，僅僅是模仿了城鎮的建筑形態，卻忽視了居民的居住需要，導致農村社區的居住環境質量得不到提升，使得農村的社區生活時間和空間變得越來越少。

1.2 耕地面積減少

當前，由于城鄉發展的不均衡，家庭主要勞動力外出務工的家庭增加，村中人地矛盾明顯，使得農村的勞動關系從原來的“幫工”變成了“請工”，這種以集體勞動為基礎的公共活動也開始解體，導致勞動協作的解體。

1.3 缺乏鄉村核心文化

由于城鎮化、旅游業的發展，農村居民的生活休閑由集體文化向個人化的休閑形式過渡，而農村的各類婚禮等禮儀也逐步簡化，使得農村出現了“文化缺位”、“認同感下降”的尷尬局面。

由于時間的流逝，現在的村莊已經不能適應居住和游人的需求，村落空間改造是當務之急。

2 農村土地利用的規劃

2.1 公用設施設計

在村莊的公共空間總體布局上，可以按照民居群、村落等不同的等級進行分層排列，其中以鄰近民居為單位或小型組團，各單元由若干住宅和一個集中的公用場所組成，并在村莊內設置一個大型的公眾活動場所。

這樣的分層式的公共空間布局，能夠增強社區意識和居民的各種行為。根據空間服務主體的數目，戶外空間可分為私密、半私密、半公共、公共空間，它們分別與住宅后院、住宅前院、小型公共空間、服務于小型民居群的公共空間、服務全村的公共空間，增強了他們的歸屬和安全感[1]。

2.2 交通空間規劃

2.2.1 運輸方式

戈登·庫倫在其《城鎮景觀》一書中，“荒漠規劃”一詞被提了出來，它描繪了以車輛為主導的功能性計劃對室外運動的破壞。人類大多數感官更善于感知并掌握在5至15公里/小時內的運動中所得到的具體信息和印象，例如走路或跑步；隨著時間的推移，人們對有價值的信息的獲取和加工的幾率越來越小，從而使人們在街道上逗留甚至參加各種事件的幾率也越來越小。

根據上述研究結果，本文提出了兩種農村道路交通的管理方式：一是實行不讓車輛進入村莊，只容許步行和騎車行駛，也就是將車輛停放在村莊門口或居民區的外圍，通過房屋與房屋的間隔，走一小段路回家；二是以低速車輛與單車、步行相結合的形式，再加上曲線型的規劃和減速器，可以使車輛的速度自然而然地下降，這與前者的結果是相同的，因為更寬松的管制和更多樣化的人的行為。

2.2.2 公路的規劃與設計

村莊內部的路網總體上采取了集中布局的方式，防止交叉的小路會影響到村莊的室外空間。一份以人的行動為基礎的調查顯示，大部分人一次行走的半徑一般在400至500m之間，因此，為了保持村內每棟居民到公共活動空間的便利性，應將活動距離控制在500m以內，防止因為距離過遠而削弱人們參與公共活動的熱情。

2.3 院落布局

住宅的前庭是一個住宅的私人和室外的一個半私人的過渡性區域，它會極大地決定著室外的可能性和品質，如果進入的深度過低，就會引起主人隱私暴露等問題；如果進入深度過高，就很難與他人交流。3.5m的院子間距是比較適宜的，可以保證鄰里間的距離，也更好地保護了大家的隱私。

2.4 輔助設備計劃

在農村的公共空間中，休閑場所的布局應該是沿著建筑物的外立面或者兩個空間的轉折點，這一點是由德克·德·瓊治的“邊界影響”學說所提出來的，在那里，人們更愿意待在諸如森林、海灘之類的地方。所以，休閑場所的布局應該面向周邊，讓人們的各種活動變成人們的娛樂場所。除更大的公眾活動場所之外，某些未被人為安排的區域，例如大樓的入口處、階梯等，也是居民之間進行交流的主要室外場所，可以利用休閑場所的設置、規模的人性化等方式來提高居住環境的利用率和舒適度。

由于該項目的活動和設施與公用空間相結合，可以吸引更多的人和旅游者前來觀看、參與，從而增加空間的生機，所以，在已開展觀光發展的村莊，可以在一定的公共區域設置一些具有民族特征的民間工藝品制作，并發展各種體驗型的項目。

3 國土空間規劃背景下鄉村振興戰略路徑

3.1 城鄉一體化發展的模式

為了適應農村產業的多元化發展，重點突出農村觀光旅游、鄉村娛樂產業等贏利性的產業。城郊地處城鄉結合部，具有明顯的優勢：具有良好的經濟基礎；社會福利設施比較完善；農村地區的交通比較方便，農村工業總體上具有高度的集中度和規模經營的趨勢；我國的人均耕地面積占比較大的比重，農民的經濟狀況也比較好。

郊區農村是一個非常關鍵的農業生產基地，例如蔬菜水果等，可以通過產業結構的變化來適應市場的需要，可以發展高技術園區，也可以通過食品加工來實現工業化。從這一點可以看出，城市郊區在農業生產、經濟發展態勢、人文等方面都是多方面的功能。

3.2 鄉村建設的發展方式

鄉村綜合體是農村發展的一種新型的農村發展方式，它是以現代化、休閑、現代化與集中發展相結合的新型農村發展方式。該模型的確立既可以為農村發展的可持續發展新體制，又可以在農村工業和農村的近代化的前提下，形成“技術+互聯網+旅游業”一體化的農村發展新格局。這一發展方式不僅能滿足鄉村的集約經營，而且能大大加快鄉村交通、科技和文化的發展，為后面的鄉村實現現代化奠定堅實的根基。

3.3 以特色小鎮為主導的農村經濟發展

“特色小鎮”是國家發改委、住建部和財政部為了促進農村經濟發展而提出的一個新理念。構建具有地域特征的農村發展模型，既是一種理論性的嘗試，也是促進城鄉融合、縮小城鄉發展差異的有效途徑。

通過創建具有特色的城鎮，把農村與城鎮聯系起來，實現農村與城鎮發展的因素重組，實現城鄉發展的有機統一。農村能夠吸引城市投資，吸引人才，城市能夠優先利用農村的高質量的土地，給城市的人們一個釋放的機會。兩者結合發展，將會大大推動農村與城鎮的發展。在農村的有利位置建設有特色的鄉鎮，既可以充分利用農村已有的大量資源，又可以推進農村工業、農村的近代化、文化、旅游、交通等方面的發展，從而在切實改善農民的收入結構、提高農民收入的同時為鄉村振興戰略實現鋪平道路[2]。

3.4 集聚型村落改造型農村改造

發展產業集群是農村發展戰略的重點內容，在充分利用各個區域的區位、地域特點的前提下，結合本地實際，采取一套促進農村經濟發展的措施，促進并發展壯大專業產業村。在發展方式上，要以發展鄉村經濟為重點，依托當地特有的民族文化、山水風光、文化底蘊和特色資源，迅速發展集聚提升類農村主導產業，努力形成產業聚集區，以實現各檔次產業的一體化開發。

3.4.1 統籌推進區域土地整修的示范效應

農村土地綜合治理引導型農村土地利用方式，主要是為了改善農村地區的耕地質量，擴大農村的儲備，同時保證農村的農業生產，為農村工業的發展奠定堅實的物質基礎；要著力破解“三農”發展面臨的重大問題，為農村建設全面建成小康社會打下良好的基石。我國在實施全面整治國土、優化資源布局、構建適宜的生產和建設硬件設施等方面，充分利用地理位置的優勢，增加了糧食的產出，發展出符合當地特點的農產品。

3.4.2 以工業+生態+觀光為主的發展方式

在城鄉結合部附近，發展農村的經濟，對于推動農村和地區的發展具有重大意義。利用“工業+生態+旅游業”的綜合拉動作用，利用自身的優勢資源，發展具有鄉村特征的產業，對改善農民實際收入和農民生活質量有著重大作用。針對農村地區的特點，因地制宜，開發出富有地域特點的旅游路線，吸引更多的人參加，從而提高農民的整體收益。以此為依托，不斷改善農業生態環境，大力發展工業，形成“工業+生態+觀光”的發展格局，推動農村全面發展，實現農民收入持續增長，帶動當地企業獲利，實現人與自然和諧發展。

3.4.3 支持農村電子商務的發展

中國鄉村地區的互聯網電子商務主要體現為基層、作坊式經營，需要與鄉村的資源相結合，不斷健全農村地區的電商服務體系，促進鄉村地區的電子信息商業組織發展，為實現鄉村社會市場經濟的可持續性提供有效路徑。

電子商務擴展到鄉村，將農業產業化的發展推向了信息化，為鄉村的發展提供了新的發展動力和新的機會。由于網絡的扁平化和透明化，使得網絡可以有效地克服信息不對稱和供應鏈短路等問題。通過對物流的電子商貿，可以實現買賣各方的物流資源的有效共享和最優分配，打通農村電商的各種制約瓶頸，從而使農產品在途時間、第三方儲存時間、基礎設施勞動生產率等方面都有較大改善和提高。電子商務平臺可以為商家帶來巨大的貿易機遇，而農業利用網絡的優勢，既節約了人力物力，又節約了生產的費用[3]。

3.4.4 以工業化為主導的農業發展方式

在現有的農業生產條件下，實行集中的農村工業化，把農產品集中出售，從而達到節約成本、增加效益的目的。特別是要根據當地的資源條件，科學選擇能發展的龍頭，培育成本合理、產量高、效益好的產業，并做好線上、線下的推廣，爭取早日打造出具有地方特色的項目和產業產品優勢，為鄉村振興奠定堅實的物質基礎。

同時，通過國家有關部門的支持，建設和發展一大批能充分促進當地農民就業、提高農民收入的“龍頭”，引導當地農民積極轉變思路，推動農村工業化。積極利用農村工業的多種功能，促進農村工業持續發展，促進農村的繁榮。

3.4.5 發展生態特色的模式

生態農業是以生態經濟為基礎，運用現代科技和經營手段，吸收了傳統的農業生產經驗，具有較好的經濟、生態和社會效益。由于農林生態環境中的生物多樣性不斷降低，造成了害蟲、草害的頻繁發生和土地退化。當前，我國的農業生產存在著過度的依靠農藥和肥料，這不僅導致了環境的嚴重惡化，而且導致了大量的能源短缺。所以，發展農村生態農業，應遵循整體化的發展理念，模仿自然的生態環境，減少開發費用，增加收益。為減少環境破壞，構建了一種可持續發展的生態農業發展模型。比如種植蔬菜、養殖魚類，形成一個良性的生態圈，上面種植蔬菜，下面養魚，一水兩用，既節約空間，又增加觀賞效果，同時還能減少對環境的影響，節約生產，提高農戶的收益。既創造了具有區域特征的發展生態農業的新格局，又對地方的農村經濟發展起到了很好的促進作用。

3.5 實施全域規劃新模式

3.5.1 探索村莊體系劃新路徑

我們必須做好村莊的空間布局。我們必須因時制宜，分類評估。必須根據村莊人口規模、環境資源、經濟發展與發展、第一產業發展基礎、特色產業發展規劃、配套設施等能力，有效劃分村莊總體規劃類型。城鎮住宅和周邊村莊被視為城鄉一體化；將產業鏈特色獨特、環境資源優良、鄉村振興優先的村莊定為特色保護村；人口多、土地面積大、有一定設備和配套設施、逐漸形成的區域商業中心的村莊被指定為保護和升級村莊。根據群眾自主、慢進入、方便生活的基本原則，較小的村莊將匯聚成特色保護村和積累提升村；對自然條件薄弱、自然災害或自然環境破壞、間距不足、生產生活受到限制的村莊，應當進行搬遷和鞏固[4]。

3.5.2 創新的工作方法和順應趨勢的新措施

從實際出發，因時制宜，按規定有序開展，不違背農民意愿，強迫農民搬遷、上樓，掌握工作時間。要根據中辦、國務院印發的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，強化農民主體性，加強公眾監督，做好社會發展穩定風險評估。

加強對道德底線的控制。根據“雙評價”系統軟件，合理劃分綠色生態保護底線、永久基本農田、歷史文化保護線、村莊基礎設施邊界等室內空間監管邊界。

創新工作方法，普遍收集信息，促進部門聯動，應用大數據技術等新技術創建分析模型，合理確定村莊空間規劃和各種規模經濟和生活要素的配置；地方和市政府應成立統籌領導小組，牽頭國土資源，住房和城鄉建設局、環保、交通、林業和果業等相關部門參與。根據部門職能，明確提出村莊國土空間規劃涉及的基本農田保護、村莊基礎設施發展邊界、供電、污水處理等基礎設施配套設施、公路交通、林草管理等總體規劃建議。同時，相關村委會還需要成立群眾代表參與的議事工作組，按照“共管”原則，合理確定村莊空間布局路線。

4 結論

“鄉村振興”是一項旨在促進農村人居環境與經濟發展、農民生活福祉的可持續發展策略，它既可以改善農村生活環境，也可以促進農村的基本生活條件，也可以促進農村社區的公共生活，特別是室外活動，通過適當的布局，既可以吸引更多的人來利用，從而促進農村社區更好地交流，增強居民的幸福感和自豪感。