市政工程策劃決策及設計階段投資控制策略分析

王亭宇

成都市市政工程設計研究院有限公司 四川 成都 610023

市政工程建設管理需要立足于不同的理論角度，對投資控制領域的科學原理、技術方法、經驗判斷等加以融合，再依據預期建設目標完成投資控制。根據市政工程建設特點，其通常具備規模性、長期性、系統性及復雜性等特征，涉及、覆蓋的管理方向眾多，要更科學地把握投資規模，做好策劃決策及設計階段投資控制至關重要，即依據科學的方法加以計算和預測，使投資控制能夠貫穿于市政工程建設全過程，以達到最佳的控制效果。由此可見，市政工程建設高質量發展，離不開有效的投資控制，尤其要重視策劃決策及設計階段，保持決策的合理性和設計的科學性，實現投資規模與建設需求的同頻共振。

1 市政工程策劃決策和設計階段投資控制的意義

按照市政工程建設全過程造價管理原理，其通常由策劃決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等階段構成，每一個階段均涉及到投資控制質量。而市政工程建設策劃決策與設計階段，作為投資控制的重要前端，更應發揮其有效的控制效能，將其貫穿于市政工程建設始終，以滿足市政工程的整體投資控制需求，降低潛在的投資風險和投資成本。相關研究數據表明，市政工程項目策劃決策階段對投資影響最大，其影響工程總造價可能性達到95%以上，設計階段影響工程總造價可能性為80%左右，由此可見策劃決策及設計階段的投資控制，無疑是市政工程建設投資控制的重中之重，必須突破傳統的管理思維和方法，力求通過策劃決策及設計階段的科學管理，保證投資控制切實有效，達到預期的建設總投資目標[1]。

2 市政工程策劃決策及設計階段投資的特點

2.1 投資的復雜性

市政工程項目通常基于城市發展角度，決定了其投資具備一定規模性、長期性和復雜性。建設規模及投資一般很大，從策劃決策到建設實施完成周期較長，征地拆遷的影響范圍廣，對現有交通影響大，涉及管線遷改的產權部門多，參與的專業及人員多，社會關注度高，時間要求高，投資控制難度大。建設環節中還會涉及到大量的復雜工藝，前期將經歷系統化的研究、論證、審批等流程，以及初步設計、施工圖設計等環節，以此來確定市政工程建設規模、結構形式及施工要求等要素。不僅如此，為保證市政工程建設的整體質量，還必須加強各專業領域間的融合，確保建設項目能夠符合實際要求，達到預期的策劃決策、設計和實踐效果。在整個投資的過程中可謂困難重重，因此能否克服預測投資中的復雜性，將成為投資控制效果能否發揮的關鍵。

2.2 投資的差異性

由于受城市發展實際需求的影響，市政工程建設需要考慮諸多的因素，包括投融資方式、建設選址、建設內容、建設標準、功能用途、工程結構類型、建設時序等，因此也造就了不同項目策劃決策及設計環節投資的差異性。具體而言，需要在策劃決策階段進行全面調研、項目分析及實地考察，及時有效地收集相關的基礎資料，以全面的數據作為決策支撐，保證項目投資的合理性、科學性和可行性[2]。在下一階段則要以此為重要依據，開展初步設計及施工圖設計工作，為后續的實際建設施工提供保障，實現各部門、各崗位、各環節的協作。因此，在決策及設計等不同的階段，均要及時全面地加以考量，充分認識到投資的差異性，實現市政工程建設各階段的有機統一。

2.3 投資的動態性

任何市政工程項目都具有動態性特點，這源于復雜的工程項目在建設過程中存在的諸多不確定因素。在實際的策劃決策和設計階段，通常會面臨地方政策、市場環境、設備材料價格、工藝變更等因素影響，因此會引發項目投資的動態性調整，以適應各類因素所引發的變化。那么，為應對可能出現的動態變化，市政工程建設投資應依托科學的管理，明確投資的動態性特點，配合實施動態性的投資控制策略，有效地應對潛在的投資偏差，削弱其給后續工作進度和質量造成的不利影響，使工程造價始終處于可控范圍之內，發揮出策劃決策及設計階段投資控制的優勢作用。

3 影響市政工程策劃決策和設計階段投資控制的主要因素

3.1 建設項目前期程序不規范

市政工程項目的前期策劃與籌備關乎整體利益，必須將其視為重要的基礎性、關鍵性環節，并且前期程序的規范程度將與經濟效益與社會效益直接掛鉤。由于市政工程項目通常由政府主導，對于決策規范的要求高于普通工程，因此必須要切實保證前期策劃及設計質量，具體需要涉及項目建議書、可行性研究報告、項目評估報告、決策審批等諸多內容的編制，且需要依據嚴格的程度循序漸進地予以推動。然而，正因市政工程前期策劃及設計的復雜性，在實際的落實階段仍然面臨諸多挑戰，尤其是部分建設單位在前期未能對投資進行深入全面地分析，存在基礎環節及流程上的問題，個別項目甚至在缺少規范方案的基礎上展開設計，嚴重加劇了程序不規范所產生的負面影響，增加了工作的復雜性、重復性和風險性，無形之中也在一定程度上使造價控制難以發揮效果[3]。此外，建設單位作為市政工程項目的利益相關方，在遇到上述問題時也會采取消除態度，并不會因投資問題而放棄來之不易的項目，而是在未實施有效討論及規劃的情況下倉促開工，導致市政工程項目存在諸多漏項、缺項，嚴重影響了前期籌劃決策的效果，導致政府投資控制陷入被動境地，以致于部分市政項目已成既定事實的情況下被要求追加投資，最終使工程項目前期策劃決策及設計淪為一種形式。

3.2 投資策劃決策管理失當

因城市化進程的快速推進，各類市政工程建設項目迅速崛起，在投資決策難度明顯增加的同時，項目業主管理方面的問題同樣影響顯著，如對于策劃決策階段的重要性認識不準確，可行性研究報告有時僅被認為是獲得立項批復的文件，滿足施工招標的前置條件，且工程實踐中，常常編制時間有限，無法完成必要的調研和論證工作，缺乏與參建單位之間的密切充分溝通協作，導致可行性研究報告階段建設內容及規模、工程方案、功能標準、投資體量定位不準確，存在盲目松懈、急功近利等思維[4]。從策劃決策管理的實際操作環節，則存在項目審查不深入、項目勘測不細致、投資規劃不合理等情況，未能全面、深入、具體地掌握市政工程建設信息，造成自上而下的連鎖反應。尤其是投資決策作為市政工程建設的首要環節，一旦出現管理失當等突出問題，勢必難以達到預期的效果，嚴重影響投資決策的科學性，最終使投資控制所作出的努力付諸東流。

3.3 設計階段管理失當

工程設計是對擬建市政工程項目在技術上和經濟上的全面而詳盡的工作安排。項目決策完成后，設計工作就成了工程建設和工程造價的核心問題，設計方案的優劣直接制約著項目的質量、進度和成本。從初步設計和施工圖設計的價值來看，它們發揮著極其重要的指導和規范作用，能夠給予參與單位以約束，提升管理的精準性和標準性，降低工程建設施工階段的風險問題。但不可否認的是，由于設計過程并非一蹴而就，需要經過各方之間的協調和論證，如果設計管理缺乏有效的統一，或者選用的設計標準偏差，則會影響相關技術指標和經濟指標，導致投資控制面臨巨大的挑戰。通常而言，設計管理失當的原因復雜，如設計階段對技術管理與成本管理脫節的情況關注不夠、設計行為不規范、各專業橫向配合協調不到位等，設計單位重技術、輕經濟，對設計文件的經濟性重視不夠，對后期施工階段預見性不足，造成投資預測過高或過低，導致設計階段投資控制效果不佳，造成立項批復與實際建設內容出入較大[5]。一系列的問題都將成為影響設計管理合理性的主因，從而增加投資控制的難度。

4 市政工程策劃決策及設計階段投資控制策略

4.1 落實項目策劃決策的科學性合理性

從市政工程項目的實施過程來看，落實項目策劃決策屬于最基礎的前置條件，尤其是市政工程的必須依賴必要性、可行性論證作為支撐，從而在不同的設計方案基礎上加以甄選，以比較各個階段中的差異性，保證從技術到投資等領域均處于最佳狀態。從影響機制上看，項目決策所產生的效果往往是貫穿性的，即對后續的工程造價產生著難以避免的影響，因此科學有效的策劃決策不容小覷，理應成為市政工程項目重點考慮和關注的領域。第一，基于市場預測做到工程項目的論證工作，利用市場需求來決定工程項目的具體要求，避免存在重復建設的問題，并且要結合當前的資源情況，挑選出最為適宜的設計方案進行投資，保證后期的整體質量和效益。第二，優化前期方案應為重中之重，特別是要關注設計方案的性價比，從投資科學性的層面使建設內容及規模、建設標準、功能定位、工藝流程、設備選型等科學合理，從而節約建設資金的投入；第三，加強各類基本資料的收集工作，針對市政工程項目的具體管理特點，要注重聽取各部門、各層級、各領域的意見建議，并借助科學、全面、有效的實地調查，掌握各類原始真實的數據資料，以為市政項目提供基礎的支撐，如項目所在地的三通一平狀況、材料設備人工的基礎價格以及現有已建類似的工程資料等。在市政工程建設策劃決策階段，要選擇最為合理的技術方案和投資方案，以達到降低投資、縮短工期和控制成本的目的，全面發揮出科學化管理的優勢[6]。

4.2 落實項目限額設計的總體策劃管理

限額設計在市政工程項目中極為重要，屬于不斷迭代循環的測算過程，即基于前期的設計實施成本測算，再依據所獲取的測算數據實施設計優化，循環開展工程項目成本的測算，直至與預期的需求保持一致，以此為市政工程項目提供科學依據。事實上，限額設計的初衷是優化對政府投資的控制，保證工程造價處于科學合理的范圍，在此過程中應強化各方之間的協同配合，充分調動其積極性、創造性，提升工程項目策劃及設計的成熟性，始終保持對工程項目的硬性約束，為政府投資控制提供有效的保證。另外，在實施限額設計前仍然應遵循其發展規律，注重總體策劃和設計，包括設計要求、組織架構、進度計劃、協調機制等內容[7]。在此期間，市政工程項目必須要明確投資控制目標，并注重各項目標的分解和細化，切實把握工程合同的成本，保持各項投資的科學分配，按照專業費用及專項費用的要求形成成本目標值，再依據所形成的方案及市場價格進行測算，尋求兩者之間的有機平衡。

設計過程中可采用縱向控制方法及橫向控制方法，其中縱向控制方法重點在于突出限額設計的應用，將其貫穿于市政工程項目決策設計的各階段，確保將初步設計概算、施工圖預算等控制在合理范圍，并且不得超出投資估算的范圍。同時，要針對具體的設計階段及項目進行分析，細化所涉及的工程成本費用，保持其動態的變化性和實時的反饋性，深入及時地掌握費用增減情況，如若發現異常費用應及時分析，并借助設計優化加以控制。橫向控制方法則要求造價師與設計師間的配合，依托各類完善的核算制度進行規范，如市政工程項目設計開展前，應將相應的限額設計分配到人，由設計人員依據既有的內容進行設計，并保持及時有效的溝通渠道。而參與人員也必須要發揮自身的專業優勢，科學把握所負責要素的分析重點，確保能夠及時尋找問題根源，利用階段設計及投資會審解決存在的問題，保證投資控制的科學性及合理性，避免受到各類不恰當因素的干擾，做到平行監控和預判，從根本上提升限額設計的質量[8]。

4.3 建立健全相關監督管控制度

在市政工程建設領域，建立健全各類監督管控制度，將有益于策劃決策及設計階段投資控制，以及促進各部門之間形成合力，激發相關人員的工作積極性，保證投資控制的高效落實。首先，監督控制制度的建立健全。監督制度的核心在于設計工作監督，要求設計單位及設計人員，在市政工程建設策劃決策及設計階段，必須落實實地考察、基礎資料的全面搜集、設計說明的準確表述、設備材料的詳細統計等工作，明確所處的工程建設環境和條件，全方位掌握工程項目投資控制要素，通過有效的監督保證工作質量。其次，投資估算及初設概算管理制度的建立健全。在策劃決策及設計階段要依據市政工程造價管理要求，及時做好投資估算和初步設計概算編制工作，如采取合理的指標估算預測項目投資，采取限額設計方式開展設計工作，提升制度管控的效力。最后，崗位責任和績效管理制度的建立健全。旨在突出對設計單位的監督管理，強化投資控制的責任制，進一步提升市政工程建設的投資控制效果[9]。

5 結語

綜上所述，市政工程建設是一項長期性任務，與城市的未來建設發展息息相關，決定著城市發展面貌走向。而在我國高質量發展的大格局下，市政工程建設投資控制屬于無法回避的話題，尤其是在策劃決策及設計階段的投資控制，已然成為最為關鍵的課題。為此，在實踐中必須致力于管理優化，改變傳統觀念，將投資決策要求作為首要管理目標，應從管理角度、專業設計角度及監督角度，理清市政工程建設投資控制思路，把握策劃決策及設計階段控制環節，真正將控制措施予以前置和創新，竭力推動市政工程建設高質量發展。