依法管理，科學(xué)調(diào)度，全方位提升 黃河流域水資源節(jié)約集約利用質(zhì)效

周海燕

黃河水資源先天稟賦不足，流域人均水資源量僅為全國平均水平的27%，黃河水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，許多地區(qū)缺水問題長期存在。近年來，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》推動(dòng)黃河保護(hù)治理全面進(jìn)入法治軌道，黃河水利委員會(huì)乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，全方位貫徹“四水四定”，強(qiáng)化水資源調(diào)度管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)水利支撐。

流域水資源節(jié)約集約利用成效顯著

一是合理分水，強(qiáng)化水資源剛性約束。以國務(wù)院“八七”分水方案為基礎(chǔ)，圓滿完成黃河分水指標(biāo)細(xì)化工作，實(shí)現(xiàn)流域各省區(qū)全部分水指標(biāo)細(xì)化到地市。9條重要跨省支流中已有7條水量分配方案獲水利部批復(fù)。各省區(qū)地下水管控指標(biāo)均已通過流域復(fù)核。確定了黃河干流、渭河、洮河等10條流域重點(diǎn)河流20個(gè)主要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)。初步構(gòu)建起黃河干支流、地表水和地下水剛性約束指標(biāo)體系框架。

二是節(jié)水控水，提高水資源利用效率。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，2019年以來通過節(jié)水評(píng)價(jià)核減201個(gè)項(xiàng)目取水量7936萬立方米，完成232處中型灌區(qū)節(jié)水改造立項(xiàng)復(fù)核，推進(jìn)流域58%的縣域建成節(jié)水型社會(huì)，編制流域高耗水行業(yè)強(qiáng)制性用水定額，實(shí)現(xiàn)年用水量1萬立方米及以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理全覆蓋。通過實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓，為黃河流域447個(gè)工業(yè)項(xiàng)目配置水量4.79億立方米，推動(dòng)黃河流域水權(quán)交易平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了水資源跨行業(yè)、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。

三是統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)配置黃河水資源。堅(jiān)持并完善了“國家統(tǒng)一分配水量、省區(qū)負(fù)責(zé)配水用水、用水總量和斷面流量雙控制、重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度”的水資源管理調(diào)度模式，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)24年不斷流。通過龍羊峽、劉家峽、小浪底等骨干水庫“蓄豐補(bǔ)枯”，有力保障了供水安全。統(tǒng)一調(diào)度以來黃河干流累計(jì)供水5176億立方米，有效支撐了流域糧食增產(chǎn)增收、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

四是嚴(yán)格管水，依法規(guī)范取用水行為。嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)水資源超載地區(qū)、不符合區(qū)域水資源剛性約束指標(biāo)以及未充分使用非常規(guī)水的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)取水許可。依托取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)和黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，借助水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制和河湖長制平臺(tái)，通盤推進(jìn)各類違規(guī)取水問題一體整改。建立違規(guī)取水源頭發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)識(shí)別、快速處置工作機(jī)制，打造了流域區(qū)域協(xié)同監(jiān)管的黃河模板。

五是生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)人與水和諧共生。將生態(tài)流量目標(biāo)納入年度調(diào)度計(jì)劃，按照“日監(jiān)管、月通報(bào)、年評(píng)估”的方式實(shí)施生態(tài)流量管控，河道內(nèi)生態(tài)用水保障有力有效。抓住豐水時(shí)機(jī)，精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)補(bǔ)水，近兩年累計(jì)補(bǔ)水超過90億立方米，推進(jìn)烏梁素海、黃河三角洲濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，助力白洋淀生態(tài)修復(fù)、華北地區(qū)地下水超采綜合治理和京杭大運(yùn)河全線貫通。實(shí)施沁河、黑河母親河復(fù)蘇行動(dòng)“一河一策”方案，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境。

六是綜合施策，提高水資源管理能力。強(qiáng)化制度保障和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快黃河流域生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法、黃河取水許可管理實(shí)施細(xì)則等黃河保護(hù)法配套制度制訂修訂。強(qiáng)化科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，運(yùn)用數(shù)字孿生等信息技術(shù)，建設(shè)水資源管理與節(jié)約保護(hù)應(yīng)用系統(tǒng)。強(qiáng)化工程保障和水源調(diào)配，古賢項(xiàng)目可研報(bào)告已報(bào)國家發(fā)展改革委，黑山峽項(xiàng)目取得新進(jìn)展，南水北調(diào)西線工程一期進(jìn)入可研編制階段。

全面落實(shí)新要求，科學(xué)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的高度看，水資源剛性約束仍需強(qiáng)化、實(shí)化。黃河流域是我國重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，在國家發(fā)展大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。然而黃河流域產(chǎn)業(yè)倚能倚重、水資源供需缺口大，資源環(huán)境約束趨緊和資源依賴慣性這對(duì)矛盾日益突出，將水資源剛性約束制度措施嵌入流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

從建設(shè)造福人民的幸福河的目標(biāo)看，生態(tài)保護(hù)治理仍需加壓、加力。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是幸福河建設(shè)的應(yīng)有之義。但黃河流域是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、類型最多、脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域之一，生態(tài)系統(tǒng)易破防、難恢復(fù)。當(dāng)前，部分支流遇枯水年生態(tài)流量保障難度大，黃土高原水土流失面積仍有20多萬平方公里，“與河爭(zhēng)水、與河爭(zhēng)地”現(xiàn)象仍有發(fā)生，流域生態(tài)保護(hù)治理仍需久久為功。

從推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求看，節(jié)水控水仍需提質(zhì)增效。近年來，黃河流域節(jié)約用水取得一定成效，主要指標(biāo)處于國內(nèi)較先進(jìn)水平，但節(jié)水水平與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)政策等節(jié)水機(jī)制尚不完善，部分地區(qū)仍存在用水管理粗放、種植結(jié)構(gòu)不合理、用水效率不高等問題，抑制低質(zhì)低效發(fā)展模式、促進(jìn)流域走綠色低碳發(fā)展之路勢(shì)在必行。

從提升科技創(chuàng)新能力的角度看，數(shù)字孿生黃河建設(shè)仍需加快步伐。隨著遙感、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，基于數(shù)字底板建設(shè)智慧水利平臺(tái)已成為發(fā)展趨勢(shì)。目前，數(shù)字孿生黃河建設(shè)仍處于起步階段，在支撐信息服務(wù)、指標(biāo)管控、預(yù)警響應(yīng)、模型演算等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平看，水資源配置工程仍需提檔升級(jí)。黃河水資源短缺且豐枯變化大，汛期來水占全年的60%以上，區(qū)域分布也很不均衡，在來水偏豐時(shí)，由于缺少盛水的“盆”和連通的水網(wǎng)，難以實(shí)現(xiàn)更高效率的時(shí)空調(diào)節(jié)，需要加快推進(jìn)水資源調(diào)蓄和引調(diào)水工程建設(shè)，提高豐枯調(diào)配能力。

堅(jiān)定不移走好水資源節(jié)約集約利用之路

一是把剛性約束作為有力抓手，守牢水資源開發(fā)利用上限。加快推進(jìn)支流水量分配和地下水管控指標(biāo)確定，建立源頭管控、過程監(jiān)管、考核問責(zé)等全鏈條的剛性約束體系。強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證，加強(qiáng)水資源配置工程的水資源剛性約束審查，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可限批政策，積極推進(jìn)超載綜合治理。積極推進(jìn)取水口規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)流域取用水由專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)向常態(tài)化監(jiān)管。

二是把河湖生態(tài)復(fù)蘇作為關(guān)鍵任務(wù)，提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)流量保障，建立健全黃河干流和重要支流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加快推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試，深入推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)。科學(xué)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，規(guī)范補(bǔ)水程序，強(qiáng)化過程監(jiān)管，與有關(guān)部委、流域各省區(qū)協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)系統(tǒng)治理，最大限度發(fā)揮黃河有限水資源的生態(tài)效益。

三是把節(jié)水控水放在優(yōu)先位置，促進(jìn)流域發(fā)展效率變革。深入開展國家節(jié)水行動(dòng)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)高耗水行業(yè)強(qiáng)制性用水定額管理，深入開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、稅收等政策工具，深化水權(quán)、水價(jià)和水市場(chǎng)改革，力爭(zhēng)率先建成流域用水權(quán)交易市場(chǎng)。

四是把數(shù)字孿生技術(shù)作為牽引動(dòng)力，推動(dòng)水資源管理更高效、更科學(xué)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，升級(jí)水資源管理與節(jié)約保護(hù)應(yīng)用系統(tǒng)。夯實(shí)算據(jù)基礎(chǔ)，優(yōu)化水資源配置的算法模型，形成更加科學(xué)高效的決策場(chǎng)。完善流域水資源監(jiān)測(cè)管控體系，充實(shí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)視信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)干支流規(guī)模以上取水口動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

五是把完善工程體系作為重中之重，補(bǔ)好水資源調(diào)配基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓住實(shí)施國家水網(wǎng)建設(shè)重大工程契機(jī)，積極爭(zhēng)取國家支持，推動(dòng)古賢水利樞紐盡快開工建設(shè)，加快黑山峽、南水北調(diào)西線工程前期工作。逐步完善黃河流域“一線多庫”水資源配置體系和多節(jié)點(diǎn)調(diào)蓄、區(qū)域間互聯(lián)、外調(diào)水補(bǔ)充的水網(wǎng)工程體系，全面增強(qiáng)流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。