高質量高等教育體系建設背景下農林高校產教融合創新發展路徑探索

黃淑成，劉凱莉，王學兵，董海聚，賀秀媛

（河南農業大學 動物醫學院，鄭州 450002）

黨的十九大報告提出，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”[1]。產教融合的辦學模式顛覆了傳統教育理念的弊端，使教育與就業真正地銜接起來，同時，企業能夠充分發揮其指導作用，將職業崗位需求與專業人才培養銜接，進而實現農林院校與企業對人才的培養和需求無縫對接，達到合作共贏的目的。因此，深化產教融合能夠有效解決企業人才需求與高校人才供給相脫節的問題。此外，產教融合的辦學模式能夠提高學生的實踐創新能力，彌補高校教師缺乏實際操作的不足，還可以一定程度上刺激當地經濟的發展，促進產業升級。

一、產教融合的內涵及發展歷程

（一）產教融合的內涵

“產教融合”自黨的十九大開始成為國家教育改革的熱詞，時常出現于產業、科技和人才等領域的重大決策文件中。現代學者認為，產教融合就是產業與教育相互融為一體，本質上是高校同企業的一種跨界融合[2]。“產”即是產業，“教”即是教育，產業的發展能夠為職業教育發展提供一定的資源、場地等，教育的發展為產業的發展提供高質量、高技術的人才，兩者相互促進、相互發展，即是“融合”。產教融合是產業與教育的深度合作，是高等學校為培養高質量、高技能人才而與行業內優秀企業開展的互惠互利、合作共贏的合作機制。產教融合的辦學概念涉及教育、政府、產業和行業四個不同的領域，即校、政、企、行，其參與主體的多元決定了不同的主體之間要優勢互補，互相合作，建立互動溝通的過程。隨著經濟建設變革，產業轉型升級，所需人才結構轉變升級，高校人才培養結構轉變升級，走產教融合道路是高等教育轉型發展的必然。

（二）產教融合的發展歷程

2014 年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，是產教融合首次正式出現在國家文件中。此后，產教融合先后被寫入高等學校“雙一流”建設工程、應用型高校轉型等一系列的國家政策文件中，成為國家優化高等教育供給側結構、提高教育質量的重要機制[3]。2017年底，國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》，標志著產教融合不僅優化了高等教育結構，也成為解決人才供需矛盾、優化人口素質結構的重要戰略途徑和制度設計[4]。2019 年，《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》的發行更加充分調動了行業、企業參與產教融合的積極性。同年，《國家產教融合建設試點實施方案》的通過，標志著產教融合已經逐步上升為國家經濟高質量發展的戰略引擎，并成為推動教育、產業、人才綜合性改革的重要措施[5]。2020 年以來，《深化新時代教育評價改革總體方案》[6]《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》等文件的發布，為新時代全面深化產教融合、賦能教育高質量發展指明了方向。2021 年7月，國家產教融合試點城市的公布，包含有21 個城市，63 家國家產教融合型企業，將切實促進產教深度融合。2021 年7 月26 日，臨港新片區印發了支持產教融合發展的若干政策意見，提出以打造產教深度融合新發展格局為目標，對符合條件的產教融合項目進行專項支持。

二、農林高等院校產教融合發展現狀及主要問題

全面深化產教融合針對的是整個教育領域，尤其是高等院校的未來發展方向，能夠全面提升人才質量，深刻貫徹落實黨的十九大精神。近些年來，隨著社會主義市場經濟的高質量發展，對高素質、高技能人才的需求日益增高，許多高等農林院校摒棄傳統教育理念，加快高等教育變革的步伐，全力推進產教融合、校企合作，著力培養知農愛農的新型人才。但在產教融合的發展過程中仍存在一些問題，主要表現在這些方面。

（一）校企價值取向不同，合作不穩定

學校與企業為兩個不同的主體，對于產教融合的理解和期望也不相同。在產教融合的具體實踐中，高等學校以培養高素質、高技能人才為價值取向，追求高質量就業，培養的時間較長，更加愿意建立長期的合作關系；企業方更加注重高質量和高效率并存，追求短期利益，二者價值取向的不同導致合作關系難以持久穩定[7]。

（二）校企雙方認識不到位，企業積極性較低

參與產教融合的校企雙方，對校企合作的必要性和重要性認識都不夠深入。從學校方面來看，有些高等學校仍然停留在傳統的教育理念上，仍堅持重“教”輕“產”，沒有切實的建立起人才培養的市場需求，在服務企業社會和經濟發展的主體意識不強，在多方面還沒有達到有效推進產教融合、校企合作的目標要求[8]。從企業方面來看，很多企業對校企合作意識淡薄，社會責任感不強。一方面，企業方會認為學校的主體責任是人才培養，參與和學校協同育人的積極性較低；另一方面，還有一些企業受經濟利益的驅使，認為參與人才培養不能夠提高企業效益，只會增加運營的成本，因此往往投資成本很大卻難以確保得到最大收益，從而對參與產教融合、校企合作的積極性不夠高[9]。

（三）產教融合深度不夠

我國的產教融合校企合作形式比較單一，合作規模較小[10]。目前，多數校企合作形式大多是雙方共建學生實訓基地、頂崗實習、參觀考察和推薦就業等，在制定人才培養方案及人才專業發展規劃等教學環節中，企業并不能真正地參與進來，發揮的作用并不大，導致高校供給人才不能真正適應企業的需求，也難以達到深化產教融合、校企合作的要求。在合作規模上，大多校企合作仍停留于某一學校和某一企業之間的簡單合作，離真正規模化的產教深度融合尚有較大的發展空間。在合作內容上，對于校企聯合辦學創新高質量人才培養模式等深層次的合作比較少，企業不能真正地參與到人才培養的實踐中，尚未能真正達到協同育人的產教深度融合程度[11]。

（四）產教融合制度的不完善

目前，產教融合的大環境相對來說不夠完善，在制度建設方面相對落后，法律法規還不夠成熟，農林高等院校與企業及地方產業在教學實踐工作環境中還是有一定差異的，因此不能準確地依法對參與各方作出明確的權利、責任與義務的劃分，簽訂的合作協議沒有統一的規范，在產教融合過程中出現糾紛，導致學校、學生和企業三方的合法權益得不到有效保障[12]。法律法規不健全及制度的不完善，沒有良好的外部環境，一定程度上制約著產教融合的發展，不利于學校和企業形成長期有效的合作機制。另一方面，地方政府職能發揮作用還不夠到位，沒有真正形成推動產業深度融合和深化校企合作的良好環境[13]。產教融合涉及政、行、企、校四個層面，必須加強多方的管理和明確的規劃，才能建立起相互依賴、互惠互利的合作組織。

三、農林高等學校產教融合的創新發展路徑

教育部學校規劃建設發展中心副主任陳建榮教授特別指出，產教融合的再深化是智慧學習教育工場的創新性探索，唯有深刻把握國家實施產教融合戰略的核心要義才能有效做好產教深度融合。農林高等院校怎樣深化產教融合，推動關鍵核心技術創新突破，是當前新形勢下如何維護國家安全，促進高等教育創新轉型發展的重要新課題[14]。

（一）加強校企深度產教融合，提高企業參與積極性

在關于職業教育發展的會議上，強調企業要積極履行參與高校職業教育的義務，真正地參與到高校的辦學和教學中去。在政策層面上，政府積極倡導和鼓勵民營資本進駐高等院校職業教育，增加校企合作效益[15]。2021 年4 月，河南農業大學與牧原簽約共同建立農大牧原聯合產業研究院，進一步深化產教融合、校企合作、資源共享、協同創新及共育現代畜牧人才。研究院的建立旨在解決產業中存在的各種突出問題，探索科技創新推動農業現代化新模式，形成一個科技創新的載體。加強高校與企業的合作，創新思維，高校與企業共同建設高質量人才培養方案，整合科技創新資源，促進高校及產業行業的雙向發展。

總結河南農業大學在推進產教深度融合，深化校企合作及人才培養的工作中，有以下幾個方面具體實踐。一是高校方積極提供合作平臺吸引企業入校，企業方可以共同參與人才培養方案的制定、執行，雙方共同開展專業建設，形成良性合作機制；二是校企雙方聯合組建雙師型的教師隊伍的建立，學校教師負責基礎理論知識的教學，企業技術人員負責專業實踐的指導，實現雙方的協同育人；三是共同對實踐創新基地的建設，同時實現了學校專業課程建設的需要和企業發展需求；四是共同構建新的人才培養模式，推動教學方法方式的改革。

（二）健全法律法規，營造良好環境

《關于深化產教融合的若干意見》中明確指出，健全產教融合政策支持保障管理體系，要優化政府投入，落實財稅用地等政策，積極鼓勵地方民營企業參與到辦學與教學中去。地方政府逐漸認識到產教融合的重要性，積極作為，提供各項保障措施，一方面開展優秀產教融合試點的建設，完善支持激勵政策，使更多的地方企業和高等院校積極行動起來。建設試點過程中，根據各項法律法規依法辦學，使之后的高校與企業間的合作有法律依據[16]。另一方面，在資金保障工作上，積極引導地方金融機構支持產教融合項目，積極支持符合條件的民營企業到資本市場開展股權融資，進一步加強對產教融合實訓基地建設項目的投資。營造良好的產教融合外部環境需要各個領域的共同努力，政府提供良好的產教融合制度保障，企業提高校企合作積極性，高校發揮自身辦學特色吸引合作等，努力為進一步推進產教深度融合創造良好的外部環境。

（三）加強師資力量建設

提高師資隊伍的力量是學校長期生存和發展的重要基石。在與牧原的簽約儀式上，河南省教育廳副廳長刁玉華指出，河南農業大學與牧原實業集團合作共建聯合產業研究院，是校企雙方加強學科專業建設、創新人才培養模式和打造教育品牌的有力實踐，對培養符合鄉村振興戰略和我省農牧產業亟需的高素質復合創新型人才具有十分重要的意義。同時，2021 年河南省職業教育“雙師型”教師培養培訓河南農業大學基地開班典禮的舉行，也成為提升師資水平，加強教師隊伍建設及提高教學管理水平和辦學質量的重要渠道。

新時代產教融合背景下的教師隊伍應具備優秀的職業道德、堅實的專業技能和豐富的工程實踐能力，積極參與到與企業相關實踐中，不斷提高實踐創新的能力，提高自身專業素質。鄭州財經學院自升本以來，也更加重視師資力量的建設，加強與企業間的協作。通過實行“雙師制”的人才培養模式，一方面有效加強了學生將理論知識與專業技術相結合的能力，另一方面能夠引導教師積極更新思想觀念，促進業務能力的轉變，加強自身素質的建設，為推進高校高質量建設與發展、深化產教融合提供有利的人才支撐[17]。

（四）建設多元化課程教學體系

在現階段產教融合人才培養的工作中，多數高校重視多元化課程教學體系的應用，優化課程結構和教學方式，提升教學工作質量，為人才培養營造良好的發展空間。在高等院校教學過程中，如浙江同濟科技職業學院，能夠根據自身的教學特點，充分發揮水利教學特色，同時結合學生的實際需求，創新課程教學模式，深化教學改革，并開展現代學徒制等產教融合新模式[18]。農林院校充分發揮學院特色，改變單一化學科的設置，創新課程教學體系，加強實踐教學，使人才培養與企業需求相適應[19]。同時，農林院校也要重視自身師資力量的培養，不斷提高自身能力，創新教學模式，圍繞現階段學科專業與產業發展方向，逐步建立多元化教學課程體系，為人才的高質量培養做出創新發展。

四、農林高等學校產教融合創新發展的展望

目前，數字經濟的發展成為經濟發展變革的重要力量，數字化產業的發展對人才呈現出持續需求的態勢，國內農林高校職業教育的產教融合也將會步入一個全新的發展階段。為了未來能夠更好地推進校企深度產教融合，需要進一步做好以下幾個方面的探索與實踐。一方面，高校需勇于突破傳統，主動開放，精準對接行業需求和社會需要，逐步滲透企業的生產制造過程和研發環節，深度融入行業的發展趨勢和未來；另一方面，未來企業將直接參與校方的上游環節，與院校共同制定和實施高質量人才培養方案。這種教學模式更有利于高等院校深入了解人才需求的層次及規模，加快人才孵化的速度，進而推動經濟的高質量發展[20]；同時，授課模式也將越來越個性化，充分適應“互聯網+教育”的發展趨勢，通過互聯網+產生大數據分析能夠快速滿足學生的學習需要[21]；最后，產教融合模式未來將可能衍生出除制造業、科研之外的社會科學知識門類需求，激發行業龍頭企業更積極地發揮建設性作用，從而有效銜接人才供給側與需求側、教育鏈與產業鏈，跨入深度產教融合2.0 時代[22]。

產教融合模式在未來將是中國數字化經濟可持續發展的關鍵因素之一，是高等院校職業教育轉型的指路明燈，同時也是行業龍頭企業肩負相應的社會責任的關鍵力量。在當前與未來人才短缺困境的探索中，產教融合模式既可能是企業“修己惠人”的合作之道，也將是學校提供適合企業需求的專業設計和全套課程教學服務最可行的解決之道。