合肥市停車難現狀分析及改善建議

蔡美菊CAI Mei-ju

（合肥師范學院，合肥230061）

0 引言

近年來，隨著合肥城市經濟的不斷發展和城市化進程的持續加快，合肥市機動車保有量急劇增長。然而由于道路交通資源有限，配套停車設施同步建設不足，停車難問題成為無數合肥市民心中的“痛點”[1]。為緩解合肥主城交通和停車壓力，合肥市政府于2017 年5 月1 日正式施行《合肥市機動車停車場管理辦法》，該新政將停車場區分為公共停車場、專用停車場及道路臨時停車泊位三大類型，并列明相應停車收費標準，以期有效緩解合肥市停車難的民生問題。

1 合肥市停車難現狀

1.1 停車供需矛盾突出

合肥作為安徽省會，是合肥都市圈中心城市，全國四大科教基地、現代制造業基地和綜合交通樞紐，近年來，合肥市創新平臺的構建及創新企業的迅猛發展，加快了創新人才的落戶及合肥市戶籍人口的大幅增長。《合肥市2021年國民經濟和社會發展統計公報》披露，2021 年末合肥市戶籍人口792.67 萬人，比上年增加11.14 萬人；常住人口946.5 萬人，增加9.5 萬人；常住人口城鎮化率84.04%，提高1.76 個百分點。隨著城市人口擴大，車輛保有量迅速增加，截至2021 年6 月，合肥市機動車保有量262 萬輛，停車需求量龐大。近年來，合肥市借鑒發達國家及國內各大城市通行做法，先后出臺配套政策，但目前市內停車場總數為717 家，提供泊位約106110 個；全市已設置路內停車泊位約5.3 萬個，與需求停車位數量存在較大缺口，仍無法有效解決居民出行停車難的困境。

1.2 城市區域停車資源失衡

合肥市老城區內集中了合肥市的政治、商業、金融、教育及醫療設施，車流量大在所難免，但早期城市規劃建設無法解決如今供需矛盾，造成了老城區停車設施供給嚴重滯后于停車需求增長的局面[2]。合肥市對建筑停車配建指標經歷了多次變革，這也使得合肥市新區規劃建設車位配比相對合理，但未能完全發揮引流作用，車位整體利用率不高，部分車位常年空置，造成資源的嚴重浪費。

2 合肥市停車難的主要原因分析

2.1 汽車保有量持續高增長

截至2021 年6 月初，合肥市機動車保有量達262 萬輛，較2018 年5 月的200.91 萬輛，三年間增長了30.4%，且這一數據還在以每天約400 輛的速度增長，這也正是合肥市停車難的根本原因。隨著城市的快速發展，機動車保有量的增加，合肥車主明顯感受到，早晚高峰時段出行“堵感”倍增；目的地就在眼前，卻四處轉悠找不到停車場，兜圈徘徊看不到空的停車位。

2.2 公共泊位未進行統籌管理

合肥市對于公共泊位未進行有效統籌管理，造成區域性停車資源失衡的現象。城市老城區聚集的學校、醫院、商圈公共停車場開發不足，停車位嚴重短缺；新區各類停車設施建設配比得當，但部分公共停車場及道路臨時停車泊位常年空置，未起到有效引流作用，引起資源浪費。

2.3 停車收費一刀切

停車收費制度的一刀切、不合理，也是合肥市停車難的一大原因[3]。合肥市停車收費采用“政府指導價+市場調節價”的模式：針對合肥市公共停車場、專用停車場收費最高指導標準分計時收費或計次收費兩種方式；針對合肥市住宅小區車輛停放收費按地面車位、市內車位、立體機械升降式車位等具體劃分月度最高指導收費標準；對合肥市道路臨時停車泊位收費政府最高指導價標準分AB 類路段設置。總體看，道路臨時停車收費定價較低，AB 類區域劃分體現出部分收費差異，但收費標準差別不大，且未充分考慮實時車流量變化因素，會造成交通擁堵、帶來交通事故隱患。

2.4 多條地鐵線路在建，公共交通變動性大

2021 年是合肥地鐵建設大年，據不完全統計，共有4號線、5 號線北段、6 號線一期、7 號線一期、8 號線一期、2號線延長、3 號線延長、4 號線延長、一號線三期建設，地鐵S1 號線推進。目前合肥市內軌道交通有5 線運行共115公里，公交路線263 條，在冊車輛5938 輛。但由于城市發展規劃，市內有多條地鐵線路及多條高架快速路同時在建，導致地上交通系統會時時受到影響，線路走向、停靠站點經常變化、且通知公告未有效傳達，導致市民公共交通出行不便，更多采用自駕出行，增加了城市停車壓力。

3 合肥市停車的改善建議

3.1 盤存量擴增量，增加停車泊位有效供給

2022 年6 月8 日，為解決城市治理焦點的停車難問題，安徽省出臺了《便民停車行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。該方案明確提出，以需求為導向，通過科學規劃、分類施策，政府引導、市場運作，建管并重、集約發展，建成以新建配建停車泊位為主、盤活存量停車泊位為輔、路內停車泊位為補充的城市停車供給體系，有效緩解“停車難”。

首先，盤活存量。結合全市范圍內的老舊小區等改造工程推進，充分挖掘利用拆改騰退空間和邊角地，改建、擴建停車泊位；結合實施城市更新行動，加強老城區、學校、醫院、商超、農貿市場等重點區域公共停車設施“改擴建”和“平改立”，依法依規利用已有城市廣場、車站、公園綠地、醫院、學校操場及人防工程等地下空間，新建、改建公共停車場。

其次，促進增量。按照《行動方案》，嚴格落實新建配建標準，按照《城市停車設施規劃導則》及相關管理要求，合肥城市新建住宅小區停車泊位配建標準力爭不低于1∶1.2至1∶1.5。合肥新建醫院、商場等公共建筑，按每百平方米1.1～1.5 個車位配建；在公交樞紐站和軌道交通站點規劃建設換乘公共停車場，中心城區功能性搬遷等騰出的土地，應規劃增建一定比例公共停車泊位，并結合道路情況，補充規劃新增必要路內停車泊位。

3.2 加強全域統籌，推動“錯時停車”、“共享停車”

針對合肥市現有停車設施進行全面普查，摸清停車資源底數，建立城市停車設施基礎數據庫，充分運用互聯網與智能技術將分散的公共停車資源有效連接，提高信息透明度，加強合肥新舊城區間的全域統籌，實現現有公共停車資源的優化配置。

首先，轉變停車管理工作理念，把以前的“重管理思維”變成“重服務思維”，引導有條件的政府機關、團體、企事業單位等公共建筑的停車泊位晚間對外開放，居住小區的停車泊位白天對外開放，推進“錯時停車”實施，以“一點”覆蓋“一片”，緩解停車供需矛盾。

其次，依托“互聯網+共享經濟”背景，將閑置的泊位資源進行合理分配，實行“共享停車”。這就需要建立起城市停車基礎數據庫，打造全市統一智慧停車平臺，綜合利用平臺動態交通大數據分析及云計算等科技信息化手段，對全域停車泊位進行精細化管理；同時，借助科技手段，進一步完善及推廣合肥停車APP，實現在路車輛的“智能感知-智能導航-智能服務”，精準引導車輛停放，實現無感收費，從而最大程度地提升停車泊位周轉效率。

3.3 借鑒優秀經驗，實行“停車差別化收費”

結合國內外專家對于停車收費的研究，發現科學合理的停車收費制度，會比停車時段限制更有效地緩解停車難題。寧波地區基于非集計模型Logit 模型來調整天一商圈的停車收費標準，通過停車收費誘導市民出行方式由自駕轉向公共交通[4]；岳陽結合當地實情從法律制度構建角度完善機動車停車收費制度，有效推進科學差別化停車收費政策[5]。借鑒這些優秀經驗，合肥市政府物價部門要抓緊制定出“分區域、分時段、差異化”的停車收費標準。

首先，公共停車場收費實行分級分類管理。市物價部門針對不同等級路內停車位制定差異化收費政策；政府投資建設的公共停車場或具有自然壟斷經營和公益性特征的公共停車場，停車服務收費執行政府指導價；社會資本全額投資建設的公共停車場，停車服務收費實行市場調節價；政府與社會資本合作建設的公共停車場，由雙方協議確定停車服務收費標準；單位及小區“共享停車位”實行低于公共停車位及商業專用停車場的收費標準。

其次，道路臨時停泊車位收費要更加靈活。同一區域路內收費高于停車場收費，擁堵時段高于空閑時段，交通擁擠的路段或時段還可以禁止路邊停車或限時停車，盡最大限度地把道路用于動態交通。這樣既能引導車輛向非道路和非中心區域分流，減少道路停車，緩解中心區域交通矛盾，又能通過價格杠桿促進市民出行方式轉變，鼓勵乘坐公共交通出行，改善道路交通環境，推進幸福合肥建設。

3.4 加快構建多元交通體系，保障居民綠色出行

加快構建合肥多元交通體系，鼓勵民眾更多采用綠色方式出行。現運行的合肥軌道交通1 號線、2 號線、3 號線、4 號線、5 號線及263 條公交線路，極大緩解了交通壓力，預計2025 年底將完成合肥地鐵全線貫通，將更大程度實現市民的便捷出行。為深入實施城市公共交通優先發展戰略，合肥公交集團每年9 月會組織開展“綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周公交宣傳周”活動，邀請“市民參觀體驗公交”；合肥市工會每年會開啟綠色出行普惠關愛行動，每位錄入合肥工會實名制數據庫，其所在單位繳納工會經費的職工會員，每人可享受50 元公共交通出行補貼；合肥公交實行免費換乘政策，90 分鐘內可以免費換乘3 次；推廣使用合肥智慧公交APP，通過APP 置頂的線路詳情、智能路線推薦等功能，為居民綠色出行帶來更大便利。

4 停車改善措施的實施效果

截至2021 年底，按照合肥市《2021 年市政府為民辦實事事項工作方案》，合肥市城鄉建設局承擔在市區建成及在建公共停車泊位1 萬個，開工建設不少于15 處公共停車場的為民辦實事事項工作，已如期兌現承諾。

4.1“共享停車”實施案例

截至2021 年底，合肥市已推動蜀山區民生大廈及瑤海區法院等80 多家黨政機關開放停車場，釋放停車泊位29116 個；高新區在與城泊公司合作的基礎上，將轄區內創新產業園停車場、科創中心停車場整體對外開放；瑤海區、經開區、新站區先后也與市城泊公司簽署戰略合作協議。全市范圍內，已開展試點錯時共享停車場200 多個，釋放共享停車位67194 個。其中，蜀山區以城改大廈、西湖國際為代表的企事業單位、商業綜合體作為模板，推進“辦公停車+社區停車”模式，工作日上班族車輛停入社區，晚間居民小區車輛停入商業中心，開展錯時錯峰共享停車。城改集團停車場在全天24 小時向市民開放的基礎上，設置晚間停車卡，以惠民價格延伸向周邊居民提供晚間及節假日停車服務，停車場輪轉率平均提升46%，為“共享停車”模式的大規模推廣應用奠定了良好基礎。

圖1 錯時共享停車泊位示例

圖2 合肥停車APP

4.2 合肥停車APP 智能化平臺的打造

目前，合肥市城管部門打造了全市統一的智慧停車綜合管理服務平臺——合肥停車APP，該平臺已接入765 家公共及配建停車場數據、23.5 萬個停車泊位信息，實現移動應用端、城市停車誘導系統、違法停車勸離系統、停車場備案等系統“四統一”。無論車主是想查詢停車資源車位布局、了解周邊泊位數量，還是想掌握附近錯時共享停車泊位的共享時段及收費標準，均可通過合肥停車APP 實時獲得。

5 結語

隨著城市化進程的推進，居民生活水平不斷提升，私家車增速加快，市民對停車場所的需求與日俱增。停車管理工作的受眾是廣大群眾，城市管理的最終目標和最大愿望是增強人民群眾在安全、暢通、便捷出行方面的獲得感和幸福感。停車難問題是一個綜合性問題，需要多方聯合、借力共享經濟，從增加泊位總量、加強全域統籌、實行差別定價及保障綠色出行入手，為市民切實解決停車難的現實問題。