共同富裕建設背景下嵊泗縣產業發展探析

劉 莉

（浙江海洋大學 經濟與管理學院，浙江 舟山 316022）

一、嵊泗縣產業的研究現狀

（一）交通運輸業

2020年，嵊泗交通運輸、倉儲和郵政業增加值實現大幅度提升，隨著經濟的發展，交通運輸網絡布局不斷完善，貨物和游客運輸量同比增幅出現較大變化（表1）。港口資源得港獨優。集疏運高效網絡加快構建，每年的貨物吞吐量都占有相當大的數量，增長速度基本呈現上升趨勢（圖1）。

圖1 2016—2020年嵊泗港口貨物吞吐量及增長速度

表1 2020年各種運輸方式完成貨物和游客運輸量

（二）工業

2020年嵊泗六橫鎮上4家船舶修造企業共修理中外船舶832艘，比2019年增加了132艘，總產值出現大幅度的增幅，目前六橫島修船數量已創歷史之最。其中，全年接納修理各種外輪658艘，比2019年增加91艘，先后擁有20萬噸級以上干船塢6座，并建造了大小不一與修造船舶相配套的舾裝碼頭，成為中外船舶最理想的修造船基地。

（三）新能源產業

目前，在“碳達峰、碳中和”目標背景下，以光伏為代表的新能源成為實現“雙碳”目標的主要力量。開辟光伏項目“綠色通道”，嵊泗供電公司組織相關專業技術人員為了及時做好接入電網方案設計報告。對每一個電網進行現場勘察，量身打造并網方案，并全程提供指導、審查和驗收調試工作。下一步，嵊泗將加強對光伏項目的安全檢查，及時消除光伏發電安全隱患，進一步促進光伏產業的發展。在海洋能資源潮汐能中，嵊泗可供建設潮汐電站的壩址有14處，裝機容量為0.95萬千瓦，年發電量達0.19億千瓦時。壩址的平均潮差為2米以上，能量密度一般，其中潮流能分布的水道有3個，理論功率28.66萬千瓦（表2）。

表2 嵊泗潮汐能各水道分布的能流密度及理論功率

二、嵊泗縣產業經濟目前發展的SWOT分析

（一）優勢

旅游資源豐富，濱海旅游發展迅速。人文歷史資源豐富，如花鳥燈塔位于浙江省舟山市嵊泗花鳥鄉燈塔村西北端，是我國重要的導航設施，對研究國際航海史、清末外交史具有深遠意義。山海奇觀摩崖石刻位于嵊泗枸杞鄉里西村里西崗墩峰頂巨石上，是目前嵊泗發現最大，刻工較為精良的摩崖石刻之一；還有瀚海風情摩崖石刻、五龍魚雷洞、泛波摩崖石刻、倚劍摩崖石刻、黃沙福壽宮東海龍云摩崖石刻等各級文物保護單位。另外，生態文明示范效應突出。

（二）劣勢

1.缺乏產業區塊開發建設的主動權。總體來看，現有區塊開發建設的主動權都不在嵊泗。馬跡山區塊面積較小，已建成的礦石中轉基地一期、二期是寶武集團的業主碼頭。三期主要由寧波舟山港股份有限公司負責規劃建設，尚未建成。目前，已在運行的項目功能簡單，能與此關聯的產業發展困難。小洋山島全域為中國（上海）自貿試驗區范圍，主要由上海市和上海國際港務集團進行規劃、建設。因此，現有項目留給嵊泗自貿片區產業建設地域不足。

2.產業協同謀劃不足。部分產業行政管理機構職能弱化。例如洋山保稅港區委員會成立之初，協議約定安排舟山市和嵊泗人民政府分管領導參與，2010年隨著洋山保稅港區委員會并入上海綜保區，現進一步改組為上海自貿區委員會，洋山保稅港區委員會已名存實亡，當地政府參與度越來越低。至今為止馬跡山區塊還沒有正式、常規的協調機構，主要靠臨時性的對接，長此以往，不利于發展。

3.各產業知名品牌產品較少，生產質量有待提高。嵊泗品牌產品相對較少，目前知名度較高的水產品僅有“東珠牌”速凍貽貝、“浪崗牌”鹵汁貽貝、“黃龍牌”魚粉。當前企業在品牌樹立和商標注冊上雖已有較高意識，但是對品牌和商標的宣傳和維護力度還不夠，尚缺乏對產品質量的規范與重視。當水產品供不應求時，有些生產者忙于應付訂單，無暇關注產品質量，產品質量大打折扣，使嵊泗水產品在外的誠信度大大降低。

4.產業配套支撐不足。政策支撐不足以制約優質產業資源集聚。嵊泗在產業政策支持力度、產業政策針對性及重點項目支持力度等方面弱于各濱海城市。生產生活配套不足阻礙了產業加速起飛。在產業中試孵化等生產配套領域仍有待進一步提升，在教育、醫療、文體設施、交通等生活配套領域存在較大缺口。

（三）機遇

1.浙滬合作和“與滬同城”戰略的深化。要深化浙滬合作和“與滬同城”戰略，就要重點加強洋山特殊綜合保稅區共規共建以及與上海自貿試驗區臨港新片區深度對接，謀劃大小洋山一體化開發建設，基本建成長三角一體化海上示范區。在洋山島，推動區域開發合作，深度融入長三角一體化高質量發展。推動小洋山北側集裝箱支線碼頭等項目建設，提升洋山港區吞吐能級，突出“水水中轉”和保稅政策優勢。建設集裝箱拼箱服務中心和空箱交換中心，打造集裝箱國際中轉集拼樞紐。完善洋山港與外高橋港、長江沿線港口的“水水中轉”集疏運體系，打造洋山集裝箱江海聯運中心。合作建設洋山LNG二期項目，做大做強油氣儲存、分撥、交易等業態，加快建設國際油氣儲運基地。謀劃推進洋山區域整體開發，爭取大小洋山港區全域進入上海自貿試驗區新片區升級范圍，為國際港口物流、集裝箱中轉集拼、保稅加工增值、國際采購分撥、商貿金融保險等供應鏈培育發展空間。在馬跡山島，加快發展綠色港區，落實浙江自貿片區的招商引資策略，時刻關注馬跡山礦石中轉碼頭的建設進度，大力開展國際礦石保稅、倉儲、配礦、保值等業態，著力打造新型綠色環保、智能高效、功能齊全的國際配礦貿易基地。

2.推動新發展格局，尋找創新路徑。洋山不僅是對外開放的橋頭堡，也是輻射和帶動長三角、長江經濟帶內部經濟循環的重要樞紐，深化洋山合作將積極推動雙循環格局。洋山作為全球性集裝箱干線港，創新升級浙滬合作開發理念、模式、任務，高質量合作建設新一代全球集裝箱干線港、培育增強新型高端航運服務全產業鏈。推進、引領、帶動長三角港航一體化的示范意義十分顯著，浙江要借力洋山區域合作開發得以深入參與和引領長三角一體化。

3.整合資源，強化自貿區發展。深化合作、共同打造長三角一體化海上示范區核心區。浙滬海上合作是長三角一體化最特色的合作和重要標志，是全球航運中心、全球海洋中心城市的重要基礎和舉措，是國家積極擴大高質量開放、創新建設兩個自貿試驗區的主陣地、主窗口，是浙江高端港航強省建設的重要契機和途徑。為此，嵊泗在總體思路上，應堅持“四個密切呼應”，即與長三角一體化規劃密切呼應，作為港口建設與現代航運服務業發展在洋山區域的具體化。與上海國際航運中心建設密切呼應，作為核心港區與國際航運服務業發展在洋山區域的落實地。與上海自貿試驗區臨港新片區建設密切呼應，作為自貿試驗區升級建設、引領示范在洋山區域的實踐點。與浙江港航強省建設密切呼應，作為寧波舟山港與上海港合作共贏并參與長三角港口集團建設的先手棋。高水平統籌，系統開展洋山區域開發研究與規劃，進一步按照“突出重點、突出近期、突出項目”的導向，聚焦小洋山區域的規劃、開發、整合、融入、升級。聚力“四個重大”，即重大方案研討與制定實施、重大政策爭取與創新先試、重大事項審批與程序優化、重大項目策劃與招商引資。力爭實現“三高目標”，即高效率深化洋山合作，高水平明確洋山區域開發戰略定位、功能布局、政策體系及其與周邊功能區的優勢互補生態，高質量共力打造上海自貿試驗區臨港新片區洋山片區。

（四）威脅

1.有限的空間資源限制產業規模化發展。嵊泗受到特殊區位、區情影響，建設用地受到基本生態控制線、新能源控制線、自然保護區控制線、海岸控制線等“鐵線”限制。嵊泗因生態保護、能源安全、景觀營造等需要，轄區地塊開發強度、容積率等都受到嚴格管控，城市發展建設與管控矛盾突出。有限的空間資源限制了發展，科技含量低，產業基礎設施差，流動資金不足，交通不便。

2.產業間資源的不合理開采利用以及帶動效應不足。產業發展缺乏帶動效應。如洋山港域已經發展成為上海國際航運中心建設的重要支撐，也是全球集裝箱年吞吐量最大、最先進的港區。然而，巨大的吞吐量并沒能帶動洋山相關產業同步發展。除了集裝箱在小洋山上、下或進、出，基本沒有其他業務發生。因此，港城沒有辦法聯動發展。小洋山至今仍是集裝箱裝卸碼頭和堆場，連專業意義上的集裝箱場站都不是。國家、上海市給予諸多突破性政策支持洋山航運服務業發展，但成效尚不顯著。各方期盼大小洋山聯動發展，但尚未實質性開展。對于洋山片區發展現狀、不足，亦需進一步梳理，研究背后的深層次原因，作為今后創新發展的邏輯起點。再如馬跡山島也存在類似的問題，亞洲目前最大的礦石類中轉散貨港馬跡山港就坐落于該島西南面，但未能充分展現帶動效應和輻射效應。所以應積極做好招商引資工作，鼓勵本地企業、資本參與和服務重大項目建設，加強區域的產業引領帶動作用。

三、產業轉型發展的重點

（一）交通運輸業

結合嵊泗的特點，一是全面提升公交網絡服務。持續加大交通設施投入，謀劃推進水上飛機、直升機等站場及配套設施建設。構建南連舟岱、北通上海、融入長三角都市圈的綜合交通樞紐，滿足民生出行、海島旅游、應急救援等多樣性需求。二是提升基礎設施保障能力。堅持建設、管理養護并重，以原油、集裝箱、客（滾）等大型化、專業化泊位為重點，完善深水航道、防坡道、錨地等港口公用基礎配套設施建設，有序推進自動化集裝箱碼頭、大型原碼頭建設。三是提升港口智慧化水平。深入推進智慧港口建設，加快自動化碼頭、智慧港口建設。深化北斗、5G、物聯網、區塊鏈、智能控制等港口場景應用，打造港口云生態平臺，提升區域型港口、港城、港航、集疏運協同水平，建設世界一流的智能化港口網絡體系。加快智能航運技術創新與綜合實驗基地建設，完善海上5G通信實驗網絡平臺，打造智能航運先行示范區。

（二）新能源

推進海上風電基地建設和海洋牧場建設。加強嵊泗海上風電、潮汐能等海洋能規模化、商業化發展，打造嵊泗海洋新能源示范引領高地。積極推廣“漁光互補”模式，探索開展多種能源集成的海上“嵊泗能源島”建設。推進零（負）碳示范島建設，在現有風電基礎上加強“綠華島”清潔能源布局，加快“花鳥島”整島電氣化改造，打造雙島零（負）碳示范島樣板。推進海洋藍色碳匯能力建設，扶持海水養殖業發展，豐富養殖品種，適時推出海上碳匯樣板項目。多策并舉，為風電建設保駕護航。

四、發展政策與建議

（一）優化產業發展體系運作機制

1.完善政府宏觀調控機制。嵊泗應立足本域實際，對標高質量發展建設共同富裕示范區海島樣板縣的目標要求，遵循統籌全局、統一規劃的整體思路，探索離島共同富裕之路。政府部門應負責全縣經濟高質量發展中的重大事項決策和重點任務的統籌謀劃，在全縣產業布局、發展用地、資金扶持、政策制定、審批流程、產業鏈構建等相關政策的研究制定方面發揮引領作用。

2.龍頭企業主導機制。應發揮嵊泗資源和產業優勢，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業，通過實施“龍頭企業帶動”戰略，吸引戰略投資者，利用國內外資金，建設一批大型骨干企業。依托龍頭企業帶動，分時序優先構筑服務平臺，最終形成以龍頭企業為核心，中小企業和產業鏈上各類主體深度融合的產業體系。

（二）推進資源整合進行集中利用開發

1.企業平臺的整合。對嵊泗范圍內缺乏技術創新能力且發展困難的中小微企業、社區股份制企業等進行整合，創造更穩定、更具規模的產業發展平臺。同時，結合嵊泗產業資源，吸引智力資源，推動創新孵化，打造具有實際應用落地的創新項目。推動企業以更全面完備的實力加入市場競爭中去，成為嵊泗發展過程中土地整備、項目建設、開發運營等各個環節中的中堅力量，更加有力地推動嵊泗的高質量發展。

2.重要資產的整合。嵊泗軍產資源分布較多，應推進軍民融合深度發展，對土地資源進行有效整合。根據嵊泗發展狀況并結合市場時機需求，有計劃、適量地投放土地市場，使土地一級市場得到有效控制，促進土地的集約利用和優化配置。

3.加強區域產業協調發展。嵊泗作為浙滬合作的橋頭堡，是長三角一體化戰略下，浙滬合作的一系列重大項目、標桿項目的核心區域。因此，要堅定不移地推動與滬一體化發展，高舉浙滬海上合作示范區旗幟，在產業鏈、產業集群等方面與周邊地區建立優勢互補、互惠共贏的地區合作機制，打造舟山北部發展新的引擎。

（三）加大專業人才招引力度

1.多方位加強人才培養。依托浙江海洋大學、浙江大學海洋學院、浙江國際海運職業技術學院等高等院校或職業院校，同時聯合日韓、北京、青島、寧波等國內外海洋經濟強區相關院校，開展合作辦學，共同培養人才。鼓勵相關院校開設與嵊泗產業發展相關的專業及課程，合建實訓基地和專業研究基地，為嵊泗在高質量發展中實現共同富裕提供堅強的人才支撐和智力保障。

2.精準引進高端人才、緊缺人才和創新型人才。全力推進人才招引計劃，加大招引力度，拓寬招引渠道。從提高人才安居、人才補貼待遇方面增強人才引進條件的吸引力。同時還要公平的對待現有人才和引進人才，全力盤活人才的發現和引進機制，吸引國內外頂尖海洋科技、海島旅游、海洋生物產業人才。拓展人才合作交流渠道，建立更加完善的人才互訪機制和更多的合作交流平臺。深入實施“名校優才引進計劃”，專項招引優秀青年人才，加快打造優秀人才特別是青年人才“引、育、留、用”全鏈條，為青年人才到嵊泗初始創業、創業場租和創業擔保貸款等提供一系列政策支持。