人民政協(xié)協(xié)商民主制度存在的問題與對(duì)策

王 林，郭海英

（連云港師范高等專科學(xué)校馬克思主義學(xué)院，江蘇連云港，222006）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效卓著，中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖正全面鋪開。與此同時(shí)，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益格局、社會(huì)組織形式等方面均出現(xiàn)了重大變革。在東西方文化的交融與碰撞中，人們的思想觀念不斷改變，思維方式呈現(xiàn)出獨(dú)立性、多變性特征，差異性明顯增強(qiáng)。民眾政治參與的熱情不斷高漲，利益訴求的愿望與日俱增，但對(duì)許多社會(huì)現(xiàn)象與問題的認(rèn)知差異較大、爭議較多，如社會(huì)養(yǎng)老金問題、延遲退休問題、房產(chǎn)稅征收問題。在這種背景下，為了達(dá)成廣泛共識(shí)，消解社會(huì)矛盾，便于政府科學(xué)決策，人民政協(xié)應(yīng)該發(fā)揮好“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的作用。

一、新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”[1]。“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”是黨和政府對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)的新定位，凸顯了新時(shí)代人民政協(xié)的“民主”特征、“協(xié)商”特質(zhì)和“專門”特色[2]，明確了人民政協(xié)在國家治理體系中的治理責(zé)任和歷史使命。

人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，其民主協(xié)商的實(shí)踐需要有相應(yīng)的協(xié)商文化來滋養(yǎng)和支撐。培育具有社會(huì)主義民主特性的協(xié)商文化，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央和全國政協(xié)提出的明確要求。人民政協(xié)協(xié)商文化“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐”[3]。具體而言，它萃取于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略、多黨合作和政治協(xié)商制度，以及具有中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主的理論精華和實(shí)踐智慧，既具有社會(huì)文化的一般屬性，又體現(xiàn)了人民政協(xié)民主協(xié)商的民主特色，是一種獨(dú)具風(fēng)格和特質(zhì)的政治文化形態(tài)。立足新時(shí)代人民政協(xié)的職責(zé)、使命，結(jié)合人民政協(xié)70 多年來的歷史積淀和實(shí)踐探索概括提煉的“公正理性、求真務(wù)實(shí)、平等互信、開放包容”[4]的協(xié)商理念，既是社會(huì)主義民主協(xié)商文化的深刻內(nèi)涵，也是人民政協(xié)開展民主協(xié)商的內(nèi)在要求。

首先，堅(jiān)持公正理性。人民政協(xié)協(xié)商民主注重并倡導(dǎo)目標(biāo)價(jià)值理性，要求所有協(xié)商主體和協(xié)商參與者要有堅(jiān)定的政治立場，以對(duì)國家、人民和政協(xié)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以科學(xué)、客觀、公正為原則，摒棄非白即黑、非此即彼的思維定勢(shì)，在協(xié)商過程中避免偏激偏執(zhí)，杜絕極端言論，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終銘記“為何而協(xié)商”“為誰而協(xié)商”這一基本命題，做到不忘初心、牢記使命。

其次，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。人民政協(xié)民主協(xié)商務(wù)必做到求真務(wù)實(shí)，將協(xié)商民主制度真正落到實(shí)處，杜絕形式主義，做到真協(xié)商。民主協(xié)商的話語權(quán)必須牢牢掌握在求真務(wù)實(shí)者的手中，而不是掌握在位高權(quán)重者手中。為此，各相關(guān)主體必須營造真協(xié)商的良好環(huán)境、濃厚真協(xié)商的良好氛圍，把求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)貫穿到協(xié)商活動(dòng)的各方面，完善各項(xiàng)規(guī)程，健全評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，提高協(xié)商質(zhì)量。

再次，堅(jiān)持平等互信。協(xié)商主體之間彼此平等互信是協(xié)商文化的基本要求。各級(jí)黨委、政府、政協(xié)組織和政協(xié)委員，作為協(xié)商主體享有真實(shí)的、具體的平等地位，沒有大小強(qiáng)弱之分、職位高低之別，任何一方都不能居高臨下、以勢(shì)壓人，協(xié)商活動(dòng)必須開誠布公。

最后，堅(jiān)持開放包容。民主協(xié)商的過程是各方利益充分訴求、各方觀點(diǎn)充分表達(dá)、各協(xié)商主體真誠傾聽的過程，是有商有量、溝通融通的過程，更是求同存異、聚同化異的過程。民主協(xié)商要取得實(shí)際成效，需要開門聚智、開放聚識(shí)，最大限度地納群言、集民智，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)合作。因此，協(xié)商主體必須有坦蕩的胸襟、開放包容的氣度。

二、當(dāng)前人民政協(xié)協(xié)商民主制度存在的問題

（一）主體定位認(rèn)識(shí)偏差，主體行為失范

協(xié)商主體定位是人民政協(xié)協(xié)商民主“三化”（制度化、規(guī)范化、程序化）建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。當(dāng)前，有少數(shù)人對(duì)這一基本問題仍存在一些模糊的認(rèn)識(shí)。對(duì)于協(xié)商主體界定問題，有人認(rèn)為黨委是唯一的協(xié)商主體，有人認(rèn)為政協(xié)（政協(xié)委員）才是真正的協(xié)商主體，甚至有人認(rèn)為誰舉事誰就是主體[6]。其實(shí)，對(duì)協(xié)商主體的界定是有章可循的。從《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》有關(guān)規(guī)定看，人民政協(xié)民主協(xié)商的主體包括中國共產(chǎn)黨、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)，可見民主協(xié)商的主體應(yīng)該是多元的。在眾多協(xié)商主體中，中國共產(chǎn)黨是核心主體，人大和政府是重要主體，與其他各主體之間是平等關(guān)系。這種平等既體現(xiàn)為政治地位上的平等，又體現(xiàn)為參與協(xié)商機(jī)會(huì)的平等和聽取他人意見的平等。

協(xié)商主體定位不夠清晰，容易導(dǎo)致推諉、扯皮現(xiàn)象，進(jìn)而阻礙人民政協(xié)協(xié)商民主“三化”建設(shè)的進(jìn)程。具體而言，協(xié)商主體行為失范主要表現(xiàn)為“缺位”“不到位”和“錯(cuò)位”。（1）缺位。有些地方黨委和政府為了“程序合法”不得不按規(guī)定把“政治協(xié)商納入決策程序”，但由于主觀上重視程度不夠，在實(shí)際操作中往往把本應(yīng)由自身組織安排的協(xié)商活動(dòng)交由政協(xié)操辦，導(dǎo)致主體“缺位”。（2）不到位。一些地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)存在懶政、懈怠情緒，按規(guī)定本來應(yīng)該親臨協(xié)商會(huì)議現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)或通報(bào)情況、參加討論、聽取意見，卻很少出席或派他人前往。（3）錯(cuò)位。新時(shí)代，黨和政府將人民政協(xié)定位為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，使其職責(zé)得以進(jìn)一步明確，但這并不意味著人民政協(xié)是民主協(xié)商活動(dòng)的主導(dǎo)者。人民政協(xié)應(yīng)該成為民主協(xié)商活動(dòng)的組織者和承擔(dān)者，協(xié)助黨委、政府在政協(xié)搞好與民主黨派、各族各界人士的協(xié)商。黨委在民主協(xié)商中的缺位和不到位，導(dǎo)致政協(xié)對(duì)“在政協(xié)”協(xié)商還是“與政協(xié)”協(xié)商產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自身也是協(xié)商主體，以致本應(yīng)由黨委和政府主導(dǎo)的協(xié)商變成由政協(xié)代為實(shí)施，出現(xiàn)“錯(cuò)位”“越位”[5]。

（二）重形式輕內(nèi)容，協(xié)商程序不完善

就協(xié)商民主理論而言，民主協(xié)商的內(nèi)容應(yīng)該是明確的。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》對(duì)此作了原則性規(guī)定，即“大政方針、重要問題、重要事務(wù)以及其他問題”等必須進(jìn)行政治協(xié)商，但在具體實(shí)踐中對(duì)這些規(guī)定的理解與把握仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，協(xié)商議題過于寬泛、過于籠統(tǒng)，有待于進(jìn)一步細(xì)化。比如，由于不同地區(qū)、不同省份社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些問題在某地區(qū)、某省份屬于重大問題、重大事項(xiàng)，而在另一地區(qū)、省份或許已經(jīng)得到妥善解決。因此，各地對(duì)“大政方針、重要問題、重大事項(xiàng)、重要事務(wù)”的界定和理解不盡相同，更缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)[7]。因此，中央和地方需要從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)具體文件做出明確規(guī)定。其次，重形式、輕內(nèi)容。協(xié)商內(nèi)容的具體界定確實(shí)是一大難題，但同時(shí)存在該協(xié)商卻不協(xié)商的問題，比如以通報(bào)代替協(xié)商、以聽取意見代替協(xié)商、以黨派協(xié)商代替政協(xié)協(xié)商等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從表面看，協(xié)商的形式似乎很“合規(guī)”，但往往“大事不開會(huì)，小事開大會(huì)”；協(xié)商的程序似乎也“合法”，但將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和重大事項(xiàng)排除在民主協(xié)商之外，或未經(jīng)協(xié)商就直接提交黨委決策，并交由人大和政府通過。“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”[8]。顯然，這一原則在實(shí)踐中并未得到有效貫徹。

（三）協(xié)商機(jī)制不健全，民主監(jiān)督不到位

現(xiàn)有人民政協(xié)協(xié)商民主制度只是一個(gè)框架體系，還不夠具體完備，尤其缺乏法律保障。人民政協(xié)并非決策機(jī)構(gòu)，只是民意表達(dá)機(jī)構(gòu)。協(xié)商民主制度的運(yùn)行，主要依據(jù)憲法、政協(xié)章程和黨的文件的相關(guān)規(guī)定。迄今為止，國家尚未出臺(tái)有關(guān)人民政協(xié)的專門法，以確定人民政協(xié)的法律地位，規(guī)范民主協(xié)商制度運(yùn)行。從中央文件和政協(xié)章程層面看，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等政策、法規(guī)雖然對(duì)民主協(xié)商活動(dòng)具有指導(dǎo)性作用，但是不具備法律效力。在微觀層面，決策部門存在的問題難以受到法律層面的有效約束，導(dǎo)致協(xié)商缺位、隨意性強(qiáng)等弊端。在宏觀層面，民主協(xié)商的程序、協(xié)商結(jié)果的公正性，以及執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，都缺乏法律保障。法律規(guī)范、制度規(guī)范的缺失，導(dǎo)致人民政協(xié)在協(xié)商活動(dòng)中往往處于被動(dòng)和從屬地位。在具體協(xié)商實(shí)踐中，人民政協(xié)在很大程度上依賴黨委的統(tǒng)一安排，怕“越位”，怕“代政”。從民主協(xié)商制度具體執(zhí)行情況看，有章不循或貫徹執(zhí)行不力的現(xiàn)象依然存在。由于缺乏相應(yīng)的法律授權(quán)，人民政協(xié)無法針對(duì)協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果及其執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)檢查和監(jiān)督，更無法（無權(quán)）進(jìn)行有實(shí)效的問責(zé)。

三、協(xié)商民主制度完善與機(jī)制創(chuàng)新的思路和策略

（一）總體思路

黨的二十大做出“全面發(fā)展協(xié)商民主”的重要決定，其關(guān)鍵在于構(gòu)建協(xié)商民主制度的國家戰(zhàn)略。

首先，法律應(yīng)授權(quán)。一是要從法律層面明確人民政協(xié)的地位，制定諸如《人民政協(xié)法》之類的專門法律，為協(xié)商民主制度提供法律保障；二是對(duì)人民政協(xié)授權(quán)，既然是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，人民政協(xié)就應(yīng)該對(duì)民主協(xié)商活動(dòng)擁有全程掌控權(quán)。具體來說，各級(jí)政協(xié)組織必須擁有確保重大問題、重要事項(xiàng)“協(xié)商于決策之前”的權(quán)力，更需要擁有“政治協(xié)商納入決策程序”的督辦權(quán)和對(duì)協(xié)商結(jié)果及其執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，對(duì)未經(jīng)協(xié)商就做出的重大決策有權(quán)宣布無效，“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[3]。

其次，制度需完善。發(fā)展協(xié)商民主是為了依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。為此，協(xié)商民主必須實(shí)現(xiàn)由理論體系向制度體系的轉(zhuǎn)化，建立一套程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)完整、科學(xué)合理的協(xié)商民主制度體系，構(gòu)建從協(xié)商活動(dòng)安排到過程跟蹤直至結(jié)果反饋，有法可依、公開透明、公正有效的民主協(xié)商工作機(jī)制。

預(yù)想故障集的選擇，實(shí)用中一般采用N-1的安全準(zhǔn)則，主要考慮交流線路N-1故障、主變N-1故障及母線N-1故障，以及VSC-HVDC接入后，所帶來的直流線路N-1故障、換流變N-1故障以及換流閥的N-1故障。

再次，能力待提高。協(xié)商能力包括調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、合作共事等方面的能力，以及必要的知識(shí)儲(chǔ)備和分析問題解決問題的能力。它關(guān)乎民主協(xié)商的成效，是協(xié)商民主能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。協(xié)商主體無論來自哪個(gè)黨派、團(tuán)體、組織，抑或是人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表，都應(yīng)該具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、過硬的履職能力。

最后，形式要結(jié)合。選舉民主和協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，是中國人民政治智慧的結(jié)晶和政治文明建設(shè)的偉大成果。兩者的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、完備社會(huì)主義民主制度的必然選擇。在選舉民主中恰當(dāng)?shù)匾雲(yún)f(xié)商模式，在協(xié)商民主中借用投票方式，有利于化解投票選舉產(chǎn)生的矛盾，提高民主協(xié)商的共識(shí)度。

（二）具體策略

完善協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主“三化”建設(shè)，離不開各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更需要發(fā)揮政協(xié)組織的積極性、主動(dòng)性。各級(jí)黨委和政府是協(xié)商活動(dòng)的主體，更是協(xié)商活動(dòng)的主導(dǎo)者。不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)而遮蔽協(xié)商的“民主”性質(zhì)，更不能因強(qiáng)調(diào)協(xié)商的民主性質(zhì)而忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主協(xié)商要注重把黨政工作和人民政協(xié)協(xié)商民主的各項(xiàng)事宜有機(jī)融合在一起，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化運(yùn)作，盡快步入有法可依、有章可循的法治化軌道。

1.拓寬領(lǐng)域，細(xì)化內(nèi)容

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》從多層次、多領(lǐng)域?qū)π枰獏f(xié)商的“重要問題”和“重大事項(xiàng)”做了規(guī)定，內(nèi)容涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)與治理、黨務(wù)政務(wù)等方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要包括發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算，重大投資項(xiàng)目的擬定和實(shí)施等；在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理方面，主要包括社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，城市建設(shè)總體規(guī)劃，以及關(guān)涉人口、資源、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)就業(yè)及保障等問題；在黨務(wù)政務(wù)方面，主要包括大政方針，黨代會(huì)和政府工作報(bào)告，各民主黨派以及與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的重要事項(xiàng)等[6]。簡言之，人民政協(xié)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重大理論與實(shí)踐問題，黨政工作重點(diǎn)，以及人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的難題，特別是圍繞社會(huì)綜合治理中的焦點(diǎn)問題開展深入調(diào)研，形成提案或意見、建議。

2.豐富形式，激發(fā)活力

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，協(xié)商民主形式愈加廣泛多樣，信息傳播更為快速及時(shí)，溝通交流方式更加便捷。這些新變化需要協(xié)商機(jī)構(gòu)及時(shí)感知并快速響應(yīng)，探索網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商新形式，搭建民主協(xié)商新平臺(tái)，適時(shí)開展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商、微協(xié)商等活動(dòng)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時(shí)代協(xié)商民主工作新機(jī)制。相關(guān)機(jī)構(gòu)要研制、出臺(tái)大數(shù)據(jù)時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的規(guī)范性文件，拓展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商平臺(tái)功能，提高協(xié)商效率。有人提出建議，可以嘗試協(xié)商內(nèi)容線上報(bào)送、直通車辦理，也可以設(shè)計(jì)民主協(xié)商工作的信息化工作流程，分析其工作需求并編制需求大綱，供信息平臺(tái)建設(shè)使用[9]。

3.完善制度，規(guī)范程序

首先，完善協(xié)商制度。民主協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定要較為明確細(xì)致，特別是重大方針、政策和重要事務(wù)的界定應(yīng)該有明確標(biāo)準(zhǔn)或者大致范圍，做到有的放矢、減少歧義。協(xié)商形式要因“事”而異，根據(jù)具體協(xié)商內(nèi)容采取恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商形式，“大事不開會(huì)”固然應(yīng)該杜絕，“小事開大會(huì)”也不足取。比如，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)到協(xié)商會(huì)議現(xiàn)場指導(dǎo)的，或重大事項(xiàng)必須由人民政協(xié)組織召集進(jìn)行民主協(xié)商的，不能簡單地以通報(bào)的形式代替。其次，規(guī)范協(xié)商程序。“程序化”建設(shè)在人民政協(xié)協(xié)商民主“三化”建設(shè)中是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)程序化建設(shè)，使協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)平衡發(fā)展，相互促進(jìn)、相輔相成。

4.促進(jìn)主動(dòng)協(xié)商，推進(jìn)平等協(xié)商

首先，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，提高協(xié)商自覺。民主協(xié)商參與者要不斷深化理論學(xué)習(xí)和理論研究，增強(qiáng)協(xié)商自覺意識(shí)。各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院、行政學(xué)院應(yīng)該把協(xié)商民主理論列入教學(xué)計(jì)劃，組織相關(guān)人員參加協(xié)商民主理論知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的協(xié)商意識(shí)。各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)認(rèn)真履職，嚴(yán)格規(guī)范程序運(yùn)作，積極有為，做到工作中不推諉、不扯皮，防“缺位”不“越位”，推進(jìn)政治協(xié)商的有效運(yùn)作。

其次，推動(dòng)平等協(xié)商，引導(dǎo)民眾參與。一是強(qiáng)化協(xié)商主體平等意識(shí)。“協(xié)商是民主的、平等的、真誠的，不敷衍應(yīng)付、不強(qiáng)加于人，而是經(jīng)過反復(fù)商量，充分交換意見，集思廣益，真正達(dá)到政治上的一致或基本一致。”[10]441因此，中共黨員和民主黨派成員都應(yīng)增強(qiáng)平等意識(shí)，切實(shí)履行自身職責(zé)。任何協(xié)商主體沒有理由自認(rèn)為地位優(yōu)越，也無必要妄自菲薄。黨委不應(yīng)該以領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)協(xié)商活動(dòng)為由，削弱協(xié)商的民主色彩和平等性質(zhì)。二是推動(dòng)協(xié)商過程公開。從議題的提出到活動(dòng)的開展，再到協(xié)商意見的辦理、結(jié)果的執(zhí)行和反饋，任何形式的協(xié)商都應(yīng)該向社會(huì)全面公開。黨政部門和人民政協(xié)在按照規(guī)定嚴(yán)守有關(guān)秘密的前提下，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開民主協(xié)商的相關(guān)情況，讓社會(huì)和公眾應(yīng)知盡知，避免因溝通不及時(shí)、渠道不暢通帶來的誤解和可能誘發(fā)的輿情。三是引導(dǎo)民眾參與。引導(dǎo)民眾參與，接受民眾監(jiān)督，是協(xié)商民主的核心要義。引導(dǎo)廣大民眾參與、接受廣大民眾監(jiān)督的民主協(xié)商才是真正意義上的協(xié)商民主。協(xié)商議題提出環(huán)節(jié)、協(xié)商準(zhǔn)備階段和協(xié)商反饋階段，都需要民眾參與，真正實(shí)現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去。

5.注重理論研究，提升協(xié)商能力

新常態(tài)下，深入、扎實(shí)地開展協(xié)商民主的理論研究，可以為協(xié)商民主的制度完善和機(jī)制創(chuàng)新提供指導(dǎo)。首先，加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和社科聯(lián)，黨校和社會(huì)主義學(xué)院，以及高校等現(xiàn)有研究平臺(tái)，要整合現(xiàn)有人才資源，成立專門的理論研究機(jī)構(gòu)，就相關(guān)問題展開深入研究，共享研究成果。其次，深化研究內(nèi)容、拓展研究領(lǐng)域。針對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新情況，研究機(jī)構(gòu)和人員要展開深入探討，挖掘問題產(chǎn)生的根源；要拓展研究新領(lǐng)域，進(jìn)行縱向挖掘、橫向比較研究，追溯協(xié)商文化的歷史淵源，挖掘中國傳統(tǒng)文化中協(xié)商文化的深刻意蘊(yùn)；要深化中外協(xié)商民主理論的比較研究，取其精華、去其糟粕，著眼于新常態(tài)下人民政協(xié)協(xié)商民主的新發(fā)展、新格局，通過研究創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新。

提升協(xié)商能力，需要人民政協(xié)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。首先，要把好委員入口關(guān)。政協(xié)委員不是榮譽(yù)稱號(hào)，其職責(zé)是參政議政。因而，具有廣泛代表性，參政議政意愿強(qiáng)，能力與素質(zhì)高，敢于直言進(jìn)諫，具有忠誠、理性、公正、無私等品格，是一個(gè)合格委員的必備條件。只有嚴(yán)把委員入口關(guān)，才能發(fā)揮人民政協(xié)“人才庫”和“智囊團(tuán)”的優(yōu)勢(shì)[6]。其次，要加強(qiáng)履職能力建設(shè)。履職能力包括豐富的知識(shí)儲(chǔ)備、良好的溝通與表達(dá)能力、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，這是對(duì)委員能力的基本要求。在此基礎(chǔ)上，更需要他們具備一定的政治判斷力、政治鑒別力。在民主協(xié)商中，政協(xié)委員要永遠(yuǎn)保持堅(jiān)定的政治立場和正確的政治方向，不斷提高調(diào)查研究能力，建真言、獻(xiàn)良策，堅(jiān)持黨的群眾路線，關(guān)心群眾疾苦，有效引導(dǎo)和服務(wù)群眾，真正做到能合作共事、相互包容，求同存異、取長補(bǔ)短，以及“站位準(zhǔn)”“說得對(duì)”“聯(lián)得通”“商得和”[5]。

6.弘揚(yáng)協(xié)商文化，融洽協(xié)商氛圍

協(xié)商民主文化，是人民內(nèi)部各方面對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)、人大、各黨派、各社會(huì)團(tuán)體，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛而平等協(xié)商這樣一種特殊社會(huì)現(xiàn)象的情感、態(tài)度、取向的總稱[11]。

首先，把握協(xié)商文化的政治方向。任何文化都具有社會(huì)性和階級(jí)性，民主協(xié)商文化也不例外。作為一種政治文化形態(tài)，人民政協(xié)協(xié)商文化具有鮮明的政治屬性。因此，堅(jiān)定正確的政治立場、把握正確的政治方向，是協(xié)商民主文化建設(shè)的首要問題，也是其題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻，情況非常復(fù)雜。培育協(xié)商民主文化，應(yīng)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平文化思想為引領(lǐng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到民主協(xié)商文化建設(shè)的各個(gè)方面，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。

其次，發(fā)掘協(xié)商文化的內(nèi)涵特色。中華文化博大精深、源遠(yuǎn)流長。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)含中華民族最根本的精神基因、積淀著深層的精神追求。民主協(xié)商文化植根于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是我們黨在長期的斗爭和建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作和政治協(xié)商制度，以及協(xié)商民主的理論精髓和實(shí)踐智慧[4]。弘揚(yáng)民主協(xié)商文化，離不開傳承更需要?jiǎng)?chuàng)新。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中具有普世價(jià)值的民本觀、義利觀、和合精神，都是培育民主協(xié)商文化的寶庫，需要結(jié)合時(shí)代精神進(jìn)行創(chuàng)造性改造和創(chuàng)新性發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所具有的整合力、凝聚力和包容力賦予新時(shí)代進(jìn)行社會(huì)治理、維護(hù)國家穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)所必不可缺的凝聚力和向心力，為抵御現(xiàn)代社會(huì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了強(qiáng)大的心理基礎(chǔ)，促進(jìn)了人民群眾對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的自覺認(rèn)同和深度認(rèn)可。

最后，凝練協(xié)商文化的時(shí)代價(jià)值。要充分挖掘符合新時(shí)代要求的協(xié)商文化內(nèi)涵、凝練其精髓要義、彰顯其時(shí)代特色。各地要善于從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提升理性認(rèn)識(shí)并提煉理論成果，對(duì)其中富有創(chuàng)新價(jià)值的成果要大力推廣。比如，“三在前三在先”是中共哈爾濱市委最早制定的協(xié)商原則，經(jīng)歷了自下而上和自上而下的反復(fù)錘煉，作為一項(xiàng)基本準(zhǔn)則加以確定并得到廣泛認(rèn)可。基層黨政部門和政協(xié)組織可以從中取得借鑒，與時(shí)俱進(jìn)，善于創(chuàng)新，培育具有時(shí)代特色和價(jià)值的協(xié)商文化。