曲靖種植業結構調整和高原特色種植業布局優化探討

杜 剛，李榮福，錢成明，楊 妍，張錫順，王 奕*

(1.云南省農業科學院農業經濟與信息研究所，云南昆明 650205；2.云南省曲靖市農業科學院，云南曲靖 655000)

農業是國民經濟支柱產業，種植業是農業的重要基礎。“十二五”以來，中央高度重視“三農”工作，并圍繞“三農”發展作出了重大部署，各級各部門出臺了一系列強農惠農富農政策，有力促進種植業持續穩定發展和糧食等重要農產品的保供。隨著社會經濟的發展，農業進行入全新的發展階段，特別是鄉村振興戰略的全面實施，中央強調農業農村優先發展，加快推進農業現代化，農業發展迎來前所未有的發展機遇。但在推進農業現代化發展的同時也應清楚認識到，我國農業發展環境正發生深刻變化，特別是品種結構不平衡、資源環境約束、市場需求變化等問題，農業發展的主要矛盾已由數量不足轉變為結構不合理。因此，當前和今后一個時期，區域農業產業重要任務是大力推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式。調整和優化產業結構，提高農業產品競爭力，增加農民收入，促進區域經濟發展，推進農業可持續發展意義重大[1-9]。筆者以云南省曲靖市區域為例，開展種植業結構調整和高原特色種植布局優化研究，以期為類似研究和應用提供參考和決策依據。

1 種植業結構調整導向

1.1 政府發展策略種植結構調整首先要遵循國家、省級等政府部門的總體發展戰略。近年來，我國針對農業產業結構調整制定了相關的體系、規劃，出臺了相關政策、意見等，特別是新形勢下國家糧食安全戰略。2015年農業部印發《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》中明確要求以確保國家糧食安全為前提，以數量質量效益并重、競爭力增強、可持續發展為主攻方向[10]。2021年底云南省農業農村廳印發的《云南省“十四五”高原特色現代農業發展規劃》提出堅持糧食安全和現代高效農業相統一，推進農業供給側結構調整，全力穩定糧食綜合產能，圍繞糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等“綠色食品牌”重點產業，縱深推進特色產業發展[11]。

1.2 產業發展優勢要堅持比較優勢，突出產業發展優勢。因此，產業結構調整中要充分發揮區域資源稟賦和區域差異，綜合考慮產業基礎、區位優勢、市場條件、資源稟賦等因素，優先發展比較優勢突出的產業，培育壯大具有區域特色的農業，防止盲目跟風現象，避免產業同構、同質競爭，將比較優勢轉化為產業優勢、產品優勢、競爭優勢。

1.3 市場發展需求要遵循經濟規律，充分發揮市場配置要素的決定性作用，以市場需求為導向，引導經營主體調整種植結構。調整優化農業結構不能局限于本地市場，而要面向全國，面向世界，適應國內外市場需求。不僅要瞄準農產品的現實需要，還要研究未來的市場需求趨勢，以便在未來的市場變化中搶占先機。

1.4 科技發展趨勢要充分發揮科技創新對農業產業結構調整的支撐作用，加快推進農機農藝融合，產學研協同，聚焦重點優勢產業，集成和推廣節本增效技術。要大力培育新型農業經營主體和服務主體，大力推進規模化、標準化生產。同時積極發展種養大戶、家庭農場和農民合作社等適度規模經營，努力提高社會化服務水平，提升集約化水平和組織化程度。

2 曲靖市種植業現狀

2.1 自然基礎條件曲靖市位于云貴高原中部，地勢北高南低、西高東低，地貌多樣，海拔695～4 017.3 m(圖1)，年平均氣溫14.3 ℃，年均日照時數1 967 h，區域內氣候包括以亞熱帶高原季風氣候為主的6種氣候帶，冬無嚴寒、夏無酷暑，立體氣候十分明顯。全市耕地面積為76.59萬hm2，其中高標準農田11.27萬hm2。

圖1 曲靖市地形條件Fig.1 Topographic conditions of Qujing City

2.2 種植業現狀曲靖市為云南重要的農業大市。2020年，糧食播種面積63.04萬hm2，產量324.08萬t，均居全省第一[12]； 全市糧經飼種植結構調整為55∶33∶12(農業行業數據，糧食63.04萬hm2，經作36.63萬hm2，青飼料14.35萬hm2)。其中，糧食播種63.04萬hm2中，水稻5.96萬hm2，玉米(籽粒玉米、鮮食玉米等)23.15萬hm2，薯類(含大春、小春和秋冬馬鈴薯)18.94萬hm2，麥類3.64萬hm2，豆類雜糧6.41萬 hm2，其他糧作4.94萬hm2；經作35.51萬hm2中(不含油菜8.1萬hm2)，蔬菜(含復種)、水果、中藥材、花卉、蠶桑、魔芋六大特色經作面積36.63萬hm2；在“糧改飼”項目帶動下，全市青飼料擴大至14.35萬hm2，年生產青飼料1 000萬t，為曲靖畜牧產業發展提供飼料供給[12]。

總體來看，曲靖農業整體上表現為“大而不強”，農業產業碎片化嚴重，散、弱、粗放，產品多而不優，加之農產品精深加工不足，產業鏈較短，農業綜合效益偏低。從種植業發展和產業結構分析主要存在以下幾個問題：一是農業體量大，但發展水平較低；二是傳統作物種植面積比重較大，產業結構不盡合理，高效特色經濟作物種植規模尚未形成；三是耕地綜合利用率不高，尤其是高效經濟作物發展還有較大拓展空間。

3 曲靖市種植業結構調整

3.1 工作思路堅持國家糧食安全戰略，加強糧食生產功能區和重要農產品保護區建設。緊緊圍繞省委省政府構建“兩型三化”產業體系和打造世界一流“綠色食品牌”戰略，立足于曲靖資源稟賦，以推進農業供給側結構性改革為主線，以市場需求和綠色發展為導向，以科技為支撐，以效益為核心，按照“穩糧、優經、擴飼”的原則和“種養加”結合的思路，優化產業結構和區域布局，形成糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展的新格局，加快曲靖市種植業提升和產業升級。

3.2 調整目標充分研判曲靖自然條件、產業基礎和發展優勢，曲靖市種植業結構調整的總體目標為“一鞏固、二協調和三提高”。鞏固糧食產能，全市糧食生產能力穩定在340萬t左右。“二協調”：強化主要農產品生產與市場需求的協調，飼草生產與畜牧養殖協調，經濟作物面積穩定在59.33萬hm2，其中，油菜8.67萬hm2，蔬菜29.33萬hm2，水果6.67萬hm2，中藥材8.00萬hm2，魔芋2.00萬hm2，花卉2.00萬hm2，蠶桑2.67萬hm2；青飼料面積20.00萬hm2，其中，青飼料玉米6.67萬hm2，其他牧草13.33萬hm2。“三提高”：提高經濟作物、飼料作物比重和綠色供給能力。到2025年，糧經飼種植結構比由2020年底的55∶33∶12調整為40∶45∶15，綠色農產品供給持續提高。

4 曲靖市高原特色種植業布局優化

4.1 區域氣候類型劃分依據海拔高程，把全市劃分為3個不同氣候類型區域，即：冷涼山區、中溫壩區和低熱漕區(圖2)。其中：冷涼山區(海拔2 200 m以上)，主要涉及會澤大部分區域，宣威、沾益、麒麟、富源等縣(市)區少部分區域。適宜發展中藥材、特色水果(夏季草莓)等產業；中溫壩區(海拔1 800～2 200 m)。主要涉及宣威、富源、沾益、麒麟、馬龍、陸良等大部分區域，以及會澤、師宗、羅平小部分區域。重點布局優質綠色蔬菜、魔芋、蠶桑、中藥材、特色水果(蘋果、藍莓、軟籽石榴、草莓等)、花卉等產業；低熱漕區(海拔1 800 m以下)，主要涉及師宗、羅平的大部分區域，以及會澤、宣威、富源等縣(市)區的河谷地區。適宜發展熱區水果(以柑橘類為主)，熱區蔬菜、特色中藥材(以小黃姜等為主)等產業。

圖2 曲靖市高原特色種植業區域氣候類型劃分Fig.2 Division of regional climate types of plateau characteristic planting in Qujing City

4.2 高原特色主導種植業選擇遵循“錯位競爭、差異發展”要求，依據曲靖市自然環境、土地資源、設施基礎等條件，結合各產業優勢特色、區域特色、關聯效應、示范帶動、可持續發展等原則，在“兩區”劃定，確保糧食安全的基礎上，根據全市農業生產基礎條件等，重點推進水果、蔬菜、中藥材、花卉、魔芋、蠶桑6個高原特色主導種植業發展。

4.3 優化布局根據3個氣候類型、土地資源、交通條件、產業基礎等因素，結合6個特色種植業特性，圍繞“大產業+新主體+新平臺”發展模式，全市重點布局10個高原特色種植產業帶(圖3)。其中：蔬菜產業帶2個(陸良為核心的陸良—麒麟—沾益—師宗蔬菜產業帶；會澤—宣威蔬菜產業帶)，中藥材產業帶2個(會澤—宣威—沾益中藥材產業帶；羅平—師宗—富源以小黃姜、薏仁為主的中藥材產業帶)，水果產業帶3個(馬龍—陸良—麒麟蘋果、葡萄、藍莓產業帶；會澤—宣威石榴、夏季草莓、蘋果產業帶；師宗—羅平熱區水果產業帶)，花卉產業帶1個(馬龍—麒麟—沾益花卉產業帶)，魔芋產業帶1個(以富源為核心魔芋產業帶)，蠶桑產業帶1個(陸良—麒麟—沾益蠶桑產業帶)。

圖3 曲靖市十大高原特色種植業產業帶Fig.3 Ten plateau characteristic planting industry belts in Qujing City

5 結語

調整優化農業產業結構，加快轉變區域農業發展方式，提高農業產業發展質量，保障國家糧食安全和重要農產品供給，是區域農業發展中適應發展新常態，推進農業供給側結構性改革的重要舉措。優化高原特色農業布局，是推進區域高原特色規模化、標準化、集約化、綠色化發展的基礎。該研究以曲靖農業產業結構調整和高原特色種植業布局優化探討為例，為曲靖市高原特色現代農業發展提供決策參考，同時為相類似縣域農業發展提供借鑒。