天長(zhǎng)市多措并舉抓創(chuàng)新 助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文/李環(huán)環(huán) 凌 嵐 李曉明 王 林[.安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）；.天長(zhǎng)市科學(xué)技術(shù)局；.天長(zhǎng)市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心]

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。作為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”和安徽省融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“橋頭堡”，天長(zhǎng)市成功地探索實(shí)踐出“企業(yè)出題、政府立題、高校解題、市場(chǎng)閱題”的政產(chǎn)學(xué)研金用合作“天長(zhǎng)模式”，得到國(guó)家發(fā)展改革委、教育部以及安徽省主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，入選安徽省2021 年十大改革案例。在科技創(chuàng)新的加持下，天長(zhǎng)市連續(xù)8 年位列全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣，獲批全國(guó)科技進(jìn)步示范市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范市、安徽省首批創(chuàng)新型縣（市）等，連續(xù)多年榮獲國(guó)家科技進(jìn)步考核先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。2022 年，滁州高新區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

一、建設(shè)鏈條式創(chuàng)新載體，創(chuàng)新主體持續(xù)壯大

一是孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。全市擁有國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間2 家、省級(jí)眾創(chuàng)空間3 家，國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1 家，在孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)近300 家。天長(zhǎng)市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為安徽省縣域首家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，獲批國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等。以其為運(yùn)營(yíng)主體，滁州高新區(qū)科技服務(wù)集聚區(qū)獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。截至2022 年11 月底，天長(zhǎng)市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在孵中小科技型企業(yè)101 家，累計(jì)畢業(yè)科技型企業(yè)205 家。

二是培育企業(yè)創(chuàng)新載體。天長(zhǎng)市積極實(shí)施高企倍增、創(chuàng)新活動(dòng)全覆蓋、專(zhuān)精特新企業(yè)培育等計(jì)劃，按照“小升高—規(guī)上高企化—高企規(guī)模化”路徑，培育一批“雛鷹”“瞪羚”和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。2022 年，天長(zhǎng)市成功備案國(guó)家科技型中小企業(yè)188 家，組織申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)128 家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)246 家；新獲批國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)7 家，總數(shù)達(dá)14 家，省級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)總數(shù)達(dá)65 家。全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，51%的規(guī)模以上企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。

三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。滁州高新區(qū)積極發(fā)展高端裝備制造、光伏新能源、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，先后榮獲國(guó)家“十四五”重點(diǎn)支持縣城轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)等。天長(zhǎng)市省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園被認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建成汊澗健康食品、銅城儀表線纜、金集機(jī)械制造、楊村醫(yī)藥模具等9 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。

二、建立遞進(jìn)式成果平臺(tái)，創(chuàng)新資源加速匯聚

一是成果供需平臺(tái)。天長(zhǎng)市建成全省首家縣級(jí)科技大市場(chǎng)，線上平臺(tái)集聚百所高校、4000 余名專(zhuān)家、6萬(wàn)余條成果，線下平臺(tái)共1400 平方米，分為咨詢(xún)服務(wù)區(qū)、成果展示區(qū)、活動(dòng)開(kāi)展區(qū)，已服務(wù)園區(qū)千余家企業(yè)，建立500 多名企業(yè)科技聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，發(fā)布有效技術(shù)需求1000 余條，成功轉(zhuǎn)化科技成果363 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易合同額4.48 億元。

二是成果研發(fā)平臺(tái)。天長(zhǎng)市智能裝備及儀表研究院設(shè)立2000 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，吸引15 所高校院所建立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)。成功實(shí)踐出的“企業(yè)出題、政府立題、高校解題、市場(chǎng)閱題”政產(chǎn)學(xué)研金用合作“天長(zhǎng)模式”，得到安徽省委書(shū)記鄭柵潔、國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修等領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。四年來(lái)，15 家高校院所共實(shí)施128 項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入10億元，新增產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50 億元。

三是成果承接平臺(tái)。建設(shè)面積達(dá)16.4 萬(wàn)平方米的天長(zhǎng)人才科創(chuàng)城于2021 年正式投入使用，擁有科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚、科技服務(wù)引領(lǐng)、人才創(chuàng)業(yè)示范、電子信息產(chǎn)業(yè)集中五大功能區(qū)，已入駐南京極客站、重科院西南高科人才創(chuàng)業(yè)園2 家專(zhuān)業(yè)孵化器，控制電纜、熱工儀表2 家省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，13 家高層次人才團(tuán)隊(duì)，12 家電子信息制造企業(yè)等。5000 平方米的南京大學(xué)天長(zhǎng)新材料與能源技術(shù)研發(fā)中心即將投入使用。

三、完善寶塔式引育機(jī)制，創(chuàng)新人才持續(xù)涌現(xiàn)

一是塔尖式引進(jìn)人才。建立“院士興天、博士助天、高校進(jìn)天、鳳還巢返天”四大人才引進(jìn)機(jī)制。2022年以來(lái)，天長(zhǎng)市新引進(jìn)院士1 人、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才4人、博士及以上高層次人才50 名、博士團(tuán)隊(duì)6 個(gè)，已特聘5 名院士任天長(zhǎng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)，累計(jì)有30 名高端科技人才團(tuán)隊(duì)及32 名外地天長(zhǎng)籍企業(yè)家成功在天長(zhǎng)市創(chuàng)業(yè)。國(guó)家領(lǐng)軍人才楊立友獲2021 年度安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目A 類(lèi)1000 萬(wàn)元資金支持。

二是塔身式培育人才。建立“企業(yè)家、管理者、技術(shù)員、人才科技工作者”四大人才培育機(jī)制。每年分期分批選送100 余名科技人才赴高校集中培訓(xùn)，已培養(yǎng)上千名企業(yè)創(chuàng)新人才。昭田磁電徐杰、尚特杰電力李永軍入選國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃，8 名企業(yè)家入選安徽省特支計(jì)劃。富安電子鄒軍當(dāng)選俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士。南京信息工程大學(xué)、泛美航空大學(xué)建立天長(zhǎng)新校區(qū)，在校師生達(dá)3000 余人。

三是塔基式使用人才。建立“領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)才、平臺(tái)聚才、政策引才、服務(wù)留才”四大人才使用機(jī)制。分產(chǎn)業(yè)、分層次、分區(qū)域繪制全國(guó)人才分布地圖，已收集專(zhuān)家信息8000 余條，并進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系專(zhuān)家制度。對(duì)人才給予創(chuàng)業(yè)、住房、生活等資金補(bǔ)貼，2022 年，天長(zhǎng)市兌現(xiàn)高端人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金約500 萬(wàn)元。在重慶市、上海市、南京市等發(fā)達(dá)地區(qū)建立人才驛站，構(gòu)建“政府—驛站—企業(yè)—人才”四維一體的人才服務(wù)平臺(tái)。為外地人才免費(fèi)提供40 套拎包入住的精裝人才公寓。建立省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)76 家，其中院士工作站2 家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心33 家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心4 家、省級(jí)博士后科研工作站4 家，入駐技術(shù)人員達(dá)5000 余名。

四、強(qiáng)化多元式科技投入，創(chuàng)新水平明顯提升

一是加大財(cái)政投入。天長(zhǎng)市每年為200 余家科技型企業(yè)兌現(xiàn)各級(jí)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金5000 萬(wàn)元，兌現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)扣除和高企所得稅率減免政策近億元。建立了1 億元的天使投資基金。2021 年，全市公共財(cái)政科技支出為2.5 億元，占全年公共財(cái)政支出的3.55%；全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)為14.75億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.37%。

二是加大社會(huì)投入。天長(zhǎng)市利用社會(huì)資本創(chuàng)立了5 億元的“創(chuàng)天長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)基金、4 億元的科工投發(fā)展基金，正籌建5 億元的天長(zhǎng)市科學(xué)家基金。成立全省首家縣級(jí)科技融資擔(dān)保公司，已為79 戶(hù)科技型企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保資金達(dá)7.2 億元。成立滁州市首家“科技支行”，推出科特貸、人才貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等融資產(chǎn)品，累計(jì)貸款余額達(dá)5090 萬(wàn)元。截至2022 年底，全市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資42 家企業(yè)，投資額近6 億元。

三是增大企業(yè)投入。天長(zhǎng)市積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)研究、新模式運(yùn)用、新平臺(tái)建設(shè)、新設(shè)備購(gòu)置等研發(fā)活動(dòng)。2022 年，天長(zhǎng)市實(shí)施各類(lèi)科技項(xiàng)目近百項(xiàng)，獲得上級(jí)科技部門(mén)獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)2000 余萬(wàn)元。安徽電纜、英發(fā)睿能2 家企業(yè)獲批省級(jí)智能工廠，今麥郎飲品、天康醫(yī)療等7 家企業(yè)獲批省級(jí)數(shù)字化車(chē)間。天長(zhǎng)市支持科技型企業(yè)通過(guò)上市募集創(chuàng)新資金，累計(jì)兌現(xiàn)上市獎(jiǎng)補(bǔ)資金超千萬(wàn)元。鑫鉑股份2021年2 月成功在A 股上市，募集資金4.8 億元。峆一藥業(yè)、佳諾威、英發(fā)睿能、富安電子、安眾科技等一批企業(yè)上市工作正穩(wěn)步推進(jìn)。截至2022 年11 月底，全市萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)31 件。

五、營(yíng)造立體式創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。天長(zhǎng)市連續(xù)舉辦30 屆人才科技節(jié)。每年開(kāi)展政策兌現(xiàn)、先進(jìn)表彰、產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進(jìn)、高峰論壇、成果發(fā)布等活動(dòng)；每?jī)赡暝u(píng)選一批“千秋英才”“創(chuàng)業(yè)新星”，已有百余名企業(yè)家及科技工作者當(dāng)選。舉辦四屆天長(zhǎng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引200多個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目參賽，30 多個(gè)項(xiàng)目獲滁州市及以上獎(jiǎng)項(xiàng)。

二是完善政策體系。先后修訂出臺(tái)《天長(zhǎng)市科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》《天長(zhǎng)市科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《天長(zhǎng)市人才激勵(lì)若干政策》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)新動(dòng)能推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的暫行辦法》《天長(zhǎng)市推進(jìn)科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案》等創(chuàng)新政策，不斷完善的政策體系持續(xù)帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

三是鼓勵(lì)科技特派員發(fā)展。天長(zhǎng)市在全省率先推進(jìn)科技特派員服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)領(lǐng)域由點(diǎn)向面、由一產(chǎn)向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)變。先后獲批省級(jí)科級(jí)特派員工作站5 家。16 個(gè)鎮(zhèn)、街設(shè)立科技特派員工作站，科技特派員結(jié)對(duì)行政村實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”服務(wù)全覆蓋。聘任高校院所55 名教授為科技特派員服務(wù)工業(yè)企業(yè)，培育5 家科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)2000 余家企業(yè)，遴選56 名應(yīng)屆大學(xué)生充實(shí)鎮(zhèn)、街及農(nóng)業(yè)園科技特派員崗位。2021 年，安徽省科技系統(tǒng)科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核，天長(zhǎng)市位列全省第一位。