新基建引領上海數字經濟發展的現實基礎和路徑探析

阮傳榮

一、引言

上海是我國數字經濟和新基建發展最為完善的地區之一，如何有效把握新基建和數字經濟的內在聯系，發揮其積極作用，實現二者的相互促進、協同發展，是上海政府和各方企業理應關注實施的重點。

二、新基建與數字經濟的內在聯系

新基建是指在新發展理念引領之下，以技術更新驅動轉型升級、融合創新的一系列信息化、數字化、智能化基礎設施建設，分為信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三類。《中國數字經濟發展白皮書（2020）》指出，數字經濟是以數字化資源為關鍵生產要素，以數字技術和互聯網信息技術為核心，重構優化經濟發展和政府治理良性互動模式的新興經濟形態，主要包括數字產業化和產業數字化兩部分。5G、云計算、大數據、人工智能和工業互聯網等產業即是數字經濟的重要組成部分，又是新基建的重要內容，新基建技術端、應用端和支持端的同步發展能夠在推動商品、服務發展，拉動市場擴大和經濟增長的同時通過產學研協同創新、深度融合不斷推進技術革新和設備更新，推動數字經濟的生產、消費和市場建設，引領數字經濟的可持續發展，數字經濟企業又能夠為新基建提供必不可少的生產資料和技術支持，進而實現數字經濟對新基建的反作用力和二次驅動力。

三、新基建引領數字經濟發展的上海實踐

1.上海加快推進新型基礎設施建設

上海市新基建的綱領性文件為《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》，近年來在其指導下新基建發展迅速，力爭新基建規模和創新能力躋身國際一流。上海市新基建重點就新網絡、新設施、新平臺、新終端進行統籌布局，累計建設5G室外宏基站5.4萬個，5G基站密度達7.6個/平方千米，建設工業互聯網平臺26個、工業互聯網二級節點11個，在建高性能機架規模約6萬個，新能源車樁比1.3∶1，試驗道路里程創新高，“未來醫院”、國際互聯網專線落地，以及一大批社區智能終端、智能交通物流終端、智能民生終端部署到位。同時，上海市已經確定3個批次超150個重大項目，總投資規模超3000億元，2020年和2021年完成新增投資額710億元和913億元，分別占全市固定資產投資總額的8%和9.6%，“新基建”投資拉動效應明顯。此外，上海市政府高度重視新基建，先后出臺9項指導或規劃性文件，為上海市新基建發展創新支持方式，優化規劃布局，完善規則標準，為新基建營造了良好的營商環境。

2.上海大力推進數字經濟可持續發展

上海是我國最早開始發展數字經濟的省市之一，相關產業基礎好、產值高，數字經濟企業、人才、數據儲備在全國均處于第一梯隊，各級政府也具備較強的數字經濟治理能力。《中國城市數字經濟發展報告（2022）》《中國數字政府發展指數報告（2022）》《中國數字經濟發展報告（2022）》等中，上海的排名均位于前二。

數字產業化方面，上海數字經濟的龍頭為信息產業。2022年，上海電子信息制造業產值達到5746億元，同比增長1.7%，占全市工業總產值的近15%；軟件和信息技術服務業營收達到14238億元，同比增長8.7%；人工智能相關產值達到3800余億元，人工智能企業數量、人工智能專利數量均居全國前二，人工智能產值和產業競爭力也長期被評為全國前三；數據核心企業突破1200家，核心產業規模近3400億元；互聯網產業營收達3000余億元，浦東張江、徐匯、長寧、楊浦等區域形成了一條占據全市互聯網80%以上產值的互聯網產業帶，聚集效應十分明顯；云計算相關產值也已突破千億。

產業數字化方面，上海大力開展數字化轉型，城市數字底色進一步擦亮。2022年上海揭牌8個市級數字化轉型示范區，加快25個數字生活標桿場景建設，打造40家智能工廠，設立上海數據交易所數字資產板塊，推進5G創新應用869項，5G用戶數達1523.88萬戶；以“兩張網”建設為抓手推進治理數字化，“一網通辦”總門戶已接入3600項服務事項；全年日均辦事29萬件，網辦率達84.01%，實際全程網辦率達72.08%。

四、新基建引領上海數字經濟發展的路徑分析

1.加快數字新基建布局，打造全球數據樞紐港

針對存算資源和網絡系統持續加大投入，實現全國一體化大數據中心長三角國家樞紐—亞太信息通信樞紐—全球數據通信樞紐的“三步走”。

（1）推動長三角存算資源同城化

上海應當持續推進人工智能公共算力服務平臺和高能級城市智算設施建設，不斷提高數據運算和處理能力；提前謀劃計算資源部署，推進數據中心存算一體化發展，充分發揮上海大數據中心、交易數據中心等數據中心作用，圍繞長三角地區兩個國家級數據中心集群，聯合頭部企業、科研機構和事業單位建立健全長三角計算加速器資源共建共享機制，優化算力布局，理順實時算力供需關系，實現多元異構算力調度，開展邊緣計算節點規劃研究，完善全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點，提升區域信息資源通信密度、容量和交互率。

（2）推動區域網絡系統高速化

上海應當進一步優化完善光纖、海底電纜樞紐和其他數碼基礎設施，推進數據中心、配套網絡和支撐系統的升級改造，建設集群間高速數據傳輸網絡，提高寬帶速度，降低網絡時延，暢通數據流通，依托長三角產業和基礎設施優勢聯結南京、杭州等互聯網骨干直連點，骨干網絡建設和中小企業專線建設“兩手抓兩手硬”，形成長三角信息新基建互聯互通示范；依托三大運營商5G規模試驗計劃，加快5G基站布局，建成全國規模最大的長三角5G外場試驗網，搶先完成5G網絡性能和產品驗證，實現5G網絡的全面商用。最終，建成鏈路直達、高度匯集、層級扁平的一流國際直連數據網絡樞紐港。

（3）推動工業互聯網和物聯網深度化

在外網改造建設的同時，上海還應當鼓勵引導企業內網絡改造建設，加強TSN、工業SDN、工業PON、寬帶無線、短距離通信、蜂窩無線等技術的研究應用，推動IPv6乃至IPv6+的全面部署，不斷提升深度應用工業互聯網的企業數量。此外，在城市現代化治理方面，上海還應圍繞物聯、數聯、智聯的城域物聯專網優化城市規劃，建設寬窄結合、公專結合、固移結合的物聯網專網和深度覆蓋、高度智能的物聯網平臺，擴大基層單元連接規模，完善“城市大腦”“區域大腦”平臺。

2.加強數字新基建創新，推進數字產業化

創新是數字經濟健康、可持續發展的根基，上海擁有較為扎實的人才和科技基礎，未來應當發揮好新基建優勢，大力提升數字創新能力。

（1）提升數字技術基礎研發能力

上海推進科技創新中心高度重視數字經濟發展，很多高校也設置了數字經濟相關專業，中科院上海分院等眾多科研院所也高度重視數字經濟相關研究，還建立了云計算、大數據、人工智能等眾多產業基地和創新基地，未來可以進一步加大創新基礎設施投入，形成全球綜合性大科學設施群，提升數字技術基礎研發能力。

（2）打造數字核心產業集群

未來，上海應當發揮人工智等產業優勢，在人工智能等一體化融合基礎設施“新平臺”建設上發力，著力打造世界級數字產業集群。上海可以依托張江、金橋、臨港等特色產業集聚區，增強數字基礎設施建設，聚焦智能芯片、智能機器人、智能網聯汽車等核心產業，打造一批具備國際競爭力的龍頭企業。而在大數據、“互聯網+”、云計算等領域，也可以各自依托產業基地打造核心產業集群，提高產業競爭力。同時，還可以虹橋商務區為核心，積極建設數字貿易跨境服務集聚區，培育強勢IP和獨角獸企業，引領一批具備上海特色的數字服務重大項目。

3.加深數字新基建融合，推進產業數字化

充分激活新基建牽引力，還需要關注傳統產業的轉型升級，以及對傳統生活、商業場景的改造優化。

（1）打造“數字工廠”

世界經濟論壇2018—2022年度評選的全球103家“燈塔工廠”中，有37家屬于我國企業，但僅有寶武鋼鐵上海基地工廠1家位于上海。在布局上，應當注意宜“精”不宜“廣”，依托張江、臨港、紫竹、漕開發、閔開發等頭部園區，聚焦上海“3+6”產業布局，圍繞“5G+工業互聯網+物聯網”新基建打造一批設備數字化、流程數字化、運維數字化的新一代數字工廠，達到遠程操作、精細管理、實時通信、人機協作的要求，并將數字新基建和數字技術滲透到研發、制造、物流、倉儲、銷售乃至售后服務的全過程，形成富有上海特色的工業互聯網產業集群。

（2）探索“數字出行”

2022年，上海軌道交通里程840.11公里，居全國、全球第一，地鐵、高鐵線路和站點眾多，可以利用融合基礎設施大力探索地鐵閘機乘客通行控制板測試裝置、變電站智能機器人巡檢、智能換乘輔助等新技術，打造“智慧地鐵”“智慧高鐵”，提升上海軌道交通一體化、智能化水平；上海新能源汽車滲透率超過50%，“充電樁”“換電站”等新基建能夠有效拉動新能源汽車市場需求，引領出行新風尚，帶動相關數字產業發展；借助5G、云計算中心和大數據中心，突變檢測、機器深度學習、精密算法等技術應用能夠突破一系列壁壘和瓶頸，幫助實現更優的車輛實現數據分析，全面感知和優化道路交通，無論是公共交通還是私人出行都將更加安全順暢。同時，依托上海浦東人工智能創新應用先導區建設，在世博園區打造無人駕駛技術研發示范區，在臨港地區打造陸、海、空無人系統綜合示范區。

（3）構建“數字都市”

新基建的快速發展，將幫助上海率先建成具有國際影響力的超大規模城市公共數字底座，為“數字都市”“智慧都市”的建設奠定了堅實的基礎。圍繞城市精細化治理，基于5G和萬物互聯的“城市大腦”完善政府數據資源開放共享、大數據輔助決策等功能，極大提高了政府治理質效，便利居民的生活；各類市政公用設施和水電燃氣網都能夠實現智能化升級，尤其是“智能電網+特高壓”的應用將極大緩解超大城市用電負荷，減少輸電損耗，幫助實現“碳達峰”“碳中和”；NB-IoT窄帶物聯網在智慧照明、智慧停車、智慧管網檢測等方面將發揮重大作用，在為居民提供便利的同時能夠有效刺激相關數字產業進一步發展；新基建助力“未來醫院”建設，大數據、云平臺、全流程移動支付等徹底改變傳統就醫流程，是AI醫療、VR/AR醫療對改善醫學手段，提高醫療水平有重大意義，智能康養、智能養老場所日益完備，遠程問診、產品追溯、健康管理等數字醫療業務快速發展。

五、結語

上海是我國最早開始發展數字經濟的省市之一，相關產業基礎好、產值高，數字經濟企業、人才、數據儲備在全國均處于第一梯隊，各級政府也具備較強的數字經濟治理能力，其新基建也在近年來發展迅速，力爭新基建規模和創新能力躋身國際一流。為實現新基建引領上海數字經濟發展，上海應當加快數字新基建布局、加強數字新基建創新以及加深數字新基建融合。