上海市綠色低碳特色園區創建路徑分析

鮑穎群 王一竹 石莊巖

上海市能效中心（上海市產業綠色發展促進中心）

0 前言

以產業集群為特征的園區是產業發展的主要載體，已經成為現階段我國經濟發展的重要形式和主要力量。推進園區綠色低碳特色化發展，對于實現國家經濟綠色發展、支撐制造強國戰略和“雙碳”目標具有戰略性和全局性意義。

2010 年起，國家多次發布綠色低碳工業園區建設相關鼓勵政策，包括生態工業園區發展低碳經濟、建立綠色制造體系、組織園區進行循環化改造以及產業園區開展碳排放評價試點等。打造綠色低碳工業園區，通過“橫向耦合、縱向延伸”，構建園區內綠色低碳產業鏈條，促進園區內企業采用能源資源綜合利用生產模式，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用，實施園區“綠電倍增”工程。到2025 年，通過已創建的綠色工業園區實踐形成一批可復制、可推廣的碳達峰優秀典型經驗和案例。

1 上海市園區現狀

1.1 基本情況

經過改革開放40 多年的發展，上海已形成豐富多樣且較完整的現代工業體系。“十三五”期間工業園區開始轉型升級，為促進產業與生活的空間融合，由工業開發區轉型升級為產業園區，形成較為穩定的產業空間布局。上海產業園區數量龐大，根據《上海市統計分類標準與代碼2021 版》，現有各類園區160 余個，其中國家級園區36 個、市級園區48 個、各類產業基地17 個、產業園區60個。公告的國家級經濟技術開發區6 個、海關監管開發區9 個、高新產業區2 個，市級工業園區和科技園區39 個。

1.2 園區類型

上海市園區類型多、發展階段各異，根據園區建成時間和用能情況，大致可以分為高載能工業園區（產業基地）、傳統工業園區和現代工商業園區三類。第一類高載能工業園區（產業基地）多建于上世紀70年代，如上海化工區、寶山鋼鐵基地、金山石化基地等，廠區和工藝布局調整困難，節能減排工作已經進入瓶頸期。第二類傳統工業園區多建于上世紀90 年代初，如浦東康橋工業園區、嘉定工業園區、星火工業園區，隨著產業結構調整和規劃布局，該類園區產業朝著高端化、智能化轉變。第三類現代工商業園區多建于近幾年，如臨港松江科技城G60科創云廊，園區設備設施較新且設備能效等級較高，同時建有基本的能源監測系統。

1.3 能源轉型需求

面對“3060”目標和上海市城市整體數字化轉型的最新要求，各類園區整體低碳轉型和數字化能效提升都面臨著巨大挑戰。鋼鐵和石化兩個行業能耗占全市工業總能耗約67%、碳排放占全市工業碳排放約78%，高載能工業園區（產業基地）有必要實現能效管理智慧化、精細化，形成設備—工序—工廠—園區多層級的數字化能效分析系統。傳統工業園區可利用可再生能源基礎設施配置、企業生產計劃、設備運行等數據，建立能源供需匹配模型，開展園區能耗仿真和智能優化研究及示范。現代工商業園區可打通各子系統的能源流與數據流，匹配與之相適應的能源系統運營策略，促進多種能源互補和多系統協調優化。

2 綠色低碳特色園區發展

近20 年來，中國政府大力推動工業園區的綠色發展，陸續開展了生態工業園區、循環化改造園區、低碳工業園區和綠色園區等實踐探索，從動靜脈產業鏈構建、產業共生、清潔生產、基礎設施共享、環境管理等多方面形成了“園區綠色發展中國方案”，取得了顯著成效。“十三五”以來，上海始終將產業結構調整作為經濟轉型發展的重中之重，積極開展綠色低碳循環試點示范，實施綠色工業園區和特色園區創建。

2.1 綠色低碳特色園區類型

2.1.1 國家級園區類型

1）國家生態工業示范園區

國家生態工業示范園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而建設的一種資源節約型和環境友好型的工業園區。2007年，原環保總局、商務部、科技部聯合開展國家生態工業示范園區建設。隨后幾年，國家生態工業示范園區管理體系在發展實踐中不斷完善，《國家生態工業示范園區管理辦法》《國家生態工業示范園區標準》等政策文件陸續出臺，建立了“規劃編制—批準創建—驗收命名—定期復查”的動態管理體系。2020年，“國家生態工業示范園區”更名為“生態文明建設示范區（生態工業園區）”。截至2021 年7 月，全國已有95 個園區開展了國家生態工業示范園區建設工作，其中65個園區已獲得正式命名。上海化學工業區、漕河涇新興技術開發區、張江高科技園區等9家園區入選示范區。

2）低碳工業園區

低碳產業園區是以可持續發展為目標，以綠色低碳理念為指導，追求低碳高增長的產業集聚區。2013年，工業和信息化部、發展改革委決定組織開展低碳工業園區試點工作。低碳工業園區試點工作的總體思路和目標是選擇一批基礎好、有特色、代表性強、依法設立的工業園區，通過試點建設，大力使用可再生能源，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點用能行業低碳化改造。培育積聚一批低碳型企業。推廣一批適合我國國情的工業園區低碳管理模式，試點園區碳排放強度達到國內行業先進水平，引導和帶動工業低碳發展。上海化學工業區、上海金橋經濟技術開發區陸續通過了國家試點方案。

3）循環化改造示范園區

園區循環化改造圍繞構建產業鏈條，堅持副產物減量化，通過優化空間布局，調整產業結構，合理延伸產業鏈并構建循環鏈接，形成循環經濟關鍵鏈接技術突破，搭建基礎設施和公共服務平臺，創新組織形式和管理機制，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”。2012年，為貫徹落實《循環經濟促進法》，國家發展改革委、財政部決定繼續組織實施園區循環化改造示范試點工作，堅持以生態環境質量改善為核心，落實減污降碳協同增效目標要求。2022 年，國家《“十四五”循環經濟發展規劃》發布后，上海青浦工業園區循環化改造等47個循環經濟示范試點項目完成驗收，撥付財政補助資金約10.9億元。

4）綠色園區

綠色園區是以園區綠色制造為核心理念，以實現園區能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用為目標，提升園區資源能源利用效率。2016 年，工信部印發《關于開展綠色制造體系建設的通知》《綠色制造工程實施指南（2016-2020 年）》等文件，明確了綠色園區為綠色制造體系的主要內容，提出選擇一批基礎條件好、代表性強的工業園區，推進綠色工業園區創建示范。上海化工區、金山二工區（碳谷綠灣）、金山工業園區、杭州灣經濟技術開發區、莘莊工業園區、松江經濟園區等先后被評為國家綠色園區。

5）國家新型工業化產業示范基地

2016年國家五部委聯合印發《關于深入推進新型工業化產業示范基地建設的指導意見》，2017 年工信部發布《國家新型工業化產業示范基地管理辦法》，指導和促進產業集聚區規范發展和提質增效，推進制造強國建設。突出行業特色，兼顧地區差異，建立規模效益突出的優勢產業示范基地（“大而優”）和專業化細分領域競爭力強的特色產業示范基地（“小而美”）兩個系列示范基地創建體系。上海共創建20 家示范基地，涉及裝備制造業、原材料工業、消費品工業、電子信息產業等，其中有7 家在2020年發展質量年度評價中獲得五星評價，起到了良好的科技引領、產業示范和資源增效作用。

2.1.2 上海市園區類型

1）特色產業園區

為聚焦特定產業方向、特優園區主體、特強產業生態，2020 年起上海發布了三批53 個特色產業園區，空間規模210 km2，有力支撐了“3+6”（新型）產業體系集群發展。園區主要分布在郊區，從各產業門類的園區數量來看，高端裝備產業類別中園區數量最多。根據《上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產業發展行動方案（2022-2025 年）》，將以高品質產業園區為主陣地，圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金、先進材料等產業，重點打造寶武碳中和產業園、化工區綠色低碳示范園等5 個特色產業園區和培養提升多個潛力園區，形成綠色低碳特色產業園區體系。

2）低碳發展實踐區（近零碳排放實踐區）

2021 年，上海市生態環境局發布《上海市低碳示范創建工作方案》，推進低碳技術應用和機制創新，引導全社會綠色低碳轉型。創建對象為商務區、郊區新城、城鎮、園區等各類區域，要求已建立科學合理的能耗和溫室氣體排放統計、監測和核算體系，考核碳排放強度下降20%以上或低于平均水平。2022年公布了一大會址、新天地等9個區域為低碳示范創建單位。

3）零碳園區

為樹立零碳創建示范，2022年上海市經信委開展了零碳創建園區申報工作。根據《零碳園區創建與評價技術規范》（T/SEESA 010-2022）團體標準，經過評審，上海閔行經濟技術開發區、天馬無廢低碳環保產業園、上海銀行張江園區被評為首批零碳創建園區。根據《上海市綠色制造體系建設實施方案（2021-2025年）》，要創建5家零碳示范園區，形成跟跑效應。

2.2 各類園區側重點分析

國家生態工業示范園區建設側重于通過產業共生鏈接與清潔生產達到全過程污染防控與生態環境保護［1］。園區循環化改造側重于實現產業耦合鏈式發展、固廢資源化，使能源資源梯級利用率與資源效率提升。綠色園區建設則側重于促進園區綠色制造體系的建設。國家低碳工業園區側重于實現高能耗園區的節能減排。零碳園區側重于低碳環保的技術使用和碳管理水平提升，最終實現零碳排放的目標。

3 綠色低碳特色園區創建路徑與建議

園區不但是經濟增長的主力軍，也是經濟穩定的壓艙石。為打造上海生態文明建設新高地，圍繞“產業綠色化”和“綠色產業化”，提出園區綠色低碳發展戰略。

3.1 對標零碳創建園區，做好頂層設計和管理

對標國家綠色園區、零碳園區等創建標準，探索建立適合園區綠色低碳發展的長效機制與政策措施。

1）從全生命周期角度推進污染防治和資源能源管理，實時動態地摸清園區“物質能量代謝及其生態環境影響家底”［2］，制定零碳目標和線路圖。

2）充分運用國家和地方財政政策，鼓勵園區內企業積極開展低碳試點工作，并通過試點建設使得園區碳排放強度達到國內行業先進水平。

3）加強與金融機構的合作，積極開展綠色信貸融資，為園區重大低碳項目風險融資提供咨詢服務。

3.2 圍繞“產業綠色化”，形成低碳發展格局

實現園區工業系統、能源系統、生態環境系統全覆蓋，全生命周期建設綠色園區。

1）以重點行業清潔生產、園區循環化改造等為突破口，綜合運用節約、提效、開源等措施，深化園區能源消耗、水資源消耗、土地資源開發總量和資源消耗強度“雙控”，推動園區持續提高碳生產率。

2）加快低碳、零碳及負碳技術創新，逐步建立低碳節能、新能源以及碳匯等多元化的低碳技術鏈體系，從土地集約利用、新能源利用、低碳建筑、低碳交通等多個領域開展相關的技術鏈研究，從技術層面支撐園區低碳發展。

3）充分利用物聯網、云計算、大數據、數據孿生等先進信息化手段，建立智慧化、精細化的能源管理、碳排放監測和安全生產監督體系及平臺系統。

3.3 圍繞“綠色產業化”，打造低碳產業集群

產業園區低碳建設要構架低碳產業鏈，注重園區產業間耦合和協作，增強園區產業的韌性。

1）實行綠色招商，鼓勵和引導綠色、低碳產業的發展，引進和培育新能源、節能環保、新材料、清潔交通等領域的企業和項目，推動產業結構的轉型升級，形成綠色產業集群，促進創新和經濟增長。

2）對已有重工業企業調整發展方式，高碳排放工業企業要樹立明確的低碳經濟理念，擴大低碳和脫碳產業發展的市場空間，形成低碳和脫碳企業的產業集群，推進園區經濟結構創新升級。

4 小結

上海高載能工業園區（產業基地）、傳統工業園區和現代工商業園區數量眾多，園區發展是實現國家“雙碳”目標的“最后一公里”，可以從“產業綠色化”和“綠色產業化”入手，充分利用綠色低碳技術，帶動相關產業發展，打造低碳產業集群，探索“雙碳”背景下園區綠色低碳循環發展新路徑。