水利工程質量監督管理現狀分析及相關措施建議

俞慧純

嘉興市秀洲區水利工程質量管理服務中心 浙江 嘉興 314001

引言

水利工程作為國家現代化建設的重要組成部分，施工工程項目的建設質量直接關系到廣大人民群眾的生命財產安全。為了突出水利工程質量在建設過程中的重要地位，促進水利工程的安全性和穩定性，我們著重分析水利工程質量管理中存在的問題，針對這些問題探索一些方法措施，切實提升整個水利工程的質量管理水平。

1 基層水利質量監管的重要意義

首先，眾所周知，對基層水利工程進行產品質量監管、方案設計及多元的建筑工程項目施工管理是涉及多個方面的。例如，在水利工程項目建設期間，建筑企業管理人員應具備相應的理論知識和實際工作經驗，通過實地考察等多種方式全面收集施工項目建筑結構主題數據信息，并全面結合不同地區水利工程成功的施工案例后，在各個部門周密分析的基礎上，嚴格遵守并執行國家規定的水利工程項目設計標準和技術操作規范，制定科學合理的設計方案。因此，在對水利工程項目監督管理期間，需要當地政府及水利局等監管部門對所有水利工程施工建設環節進行全面系統審核，確保監管人員具備一定的專業性后，通過適當激勵措施確保監管人員保持嚴謹認真的工作態度，杜絕因工作疏忽無法找出水利工程施工建設期間埋設的安全隱患。其次，基層水利質量監管應確保水利工程整體建設質量能夠達到國家規定的安全等級標準，監管人員應具備與時俱進的思想，擯棄傳統落后的監管模式，對工程項目的不同施工流程、設計程序進行全面檢查，利用先進的監管技術及時發現并找出施工建設過程中潛在的安全隱患，在制定相關整改措施后，全面提升水利工程的建設質量。最后，建筑企業施工管理人員應高度重視水利工程建設的重要作用，順應時代發展潮流，在全面貫徹落實科學發展觀的基礎上，創建科學完整的水利工程監管模式，促進基層水利建設能夠滿足現實生產生活需求[1]。

2 水利工程質量管理現狀

2.1 項目主體不明確

項目一般包括項目法人、勘察設計、施工及監理等單位，其中項目法人是項目的全權負責人。法律上，項目主體是施工質量控制主體。但實際的情況是，無論行業行政主管部門，還是社會各界組織，往往重視工程實體質量而忽視對項目法人、設計、施工及監理等項目主體單位建設過程中質量行為的監督管理工作，具體表現出項目法人角色混淆不清。如在很多水利工程項目建設中，有的項目法人為相關行政部門成立的一個領導小組，有時質量監督機構人員也是小組成員之一，質量監督機構與政府投資的項目法人單位同體；或者有的項目法人由項目所在地的相關部門擔任，而這個部門無論在人員數量還是在專業水平上，都難以滿足項目法人的要求，部門之間也沒有基本的溝通，就形成了一個部門自己既是運動員，又是裁判員的局面，施工質量控制主體與施工質量監督管理主體并不清楚，項目法人無法切實落實法人主體職責。二是設計人員現場勘察走過場，閱歷也不足，設計圖紙深度不夠，導致工程建設過程中設計變更不斷，甚至經常出現重大設計變更。三是監理單位經驗豐富的專業技術人員十分緊缺，監理員濫竽充數，再加上現場部分監理員責任心不強，以及監管缺位不能充分發揮應有的作用。四是近年來水利建設投資呈現短時間的爆發性增長，市場專業技術力量供給明顯不足，施工人員供求關系出現不平衡現象。此外，部分施工企業為了獲取較大經濟利益，在多數施工人員沒有進行崗前技術培訓的情況下倉促開工，致使許多施工人員沒有按照標準的操作流程進行施工建設[2]。

2.2 管理理念不先進

首先，部分建筑企業管理人員為了節約施工成本，臨時雇傭的水利工程施工人員大多數是沒有實際工作經驗的大學生或者農民工，他們在沒有經過專業崗前培訓后，無法按照統一流程進行施工管理，如果質量監管人員沒有充分發揮工程監管的作用，會導致整個工程項目無法順利進行[3]；其次，水利工程質量監督管理內容和地位尚不明確，質量監管人員過度關注水利工程項目技術與實施，而沒有重點審核施工流程的完整局面；最后，水利工程質量監管工作的經費無法受到保障，質檢機構人員自身能力不足，在實際水利工程質檢期間無法協調分工協作，加上基層水利部門對其不夠重視，沒有投入適當建設資金采購先進的檢測儀器設備，在交通工具和日常開銷費用較少的同時，難以確保相關工程水利監管的有效性和全面性[4]。

3 水利工程質量管理基本內容

嚴格把控工程質量作為政府部門重要工作之一。不管是政府部門，還是水利部門，都應該充分發揮自身的價值，及時明確自身工作職責，承擔起對專業建設工程質量的監督工作，只有這樣才可以有效地提升監管水平。水利工程質量監督作為水利部門代表政府對水利項目的監督，更是質量管理體系的核心內容。由于水利工程擁有一定的公益性以及基礎性特點，自身的價值不言而喻，與社會大眾自身的利益緊密相連，且在供水、糧食安全工作中發揮著關鍵性的地位，可見，水利工程必須要借助政府部門的力量開展管理工作。

在具體的內容分析中，包含諸多層面：相關人員應合理化監督管理、有序進行施工作業設計，在施工過程中選取高質量產品，和滿足質量管理標準的優秀單位合作，充分復核與檢驗水利工程質量；健全工程施工和監督的結構體系，重視審核施工單位工程作業效果，積極和設計部門的人員溝通，動態監督和管理工程建設現場的實際情況，提高現場管理水平；研究水利工程項目的基本工程以及分部工程，切實監督管理，保障工程建設質量；分析工程建設技術是否滿足規范性前提條件，科學化落實質量管理標準；細致分析施工部門、監理部門對本職工作的落實效果，合理化評定水利工程質量管理情況；尚未進行工程檢驗時，工作者要初步評定工程質量等級，書寫針對性報告，把信息反饋給檢驗委員會，盡可能加強水利工程建設項目的綜合管理質量。

4 水利工程質量管理措施建議

4.1 完善質量管控體系

改變認識，從單一的注重工程實體監督的理念中走出來，促使項目建設管理職能與質量監督管理職能分開，構建完整的質量監督管理機制，加強工程建設參建各方的行為規范，不斷完善項目法人負責、監理控制、設計、施工保證、政府監督相結合的質量管理體系，從源頭上建立確保項目建設質量的安全保障體系[5]。

4.2 實行項目主體責任制度

堅持“誰建設，誰負責”的原則，實行工程質量責任終身制。通過簽訂質量終身制承諾書，建立對項目法人、設計、監理、施工等各方項目主體的責任人檔案，按照國家法律法規和有關規定，在工程設計使用年限內對工程質量承擔的相應責任。讓工程質量責任檔案與責任人相伴終生，更加明確各項目主體負責人所承擔的質量責任，嚴把質量管理項目主體的責任追究關口[6]。

4.3 注重檢測數據應用

強化工程建設過程中的質量檢測手段應用，采取施工單位自檢、監理單位平行檢測、項目法人第三方委托檢測的方式，對工程原材料、中間產品、金屬結構安裝、工程實體質量進行不同階段、不同層次的檢測。特別是對重要隱蔽工程及關鍵部位的第一時間抽檢，確保隱蔽工程質量及關鍵部位滿足設計和規范要求。通過項目法人、監理單位、施工單位檢測結果橫向、縱向進行對比，及時糾偏。質量監督機構從在建項目中隨機抽取項目進行“飛檢”，督促各參建單位認真履行質量管理職責，用四道緊箍咒保障水利工程的建設質量，切實提升質量監督工作公正性、科學性[7]。

4.4 重視工程資料整理

在進行水利工程質量管理工作時，必須重視資料整理歸檔，這是確保水利工程驗收評定結果準確性的重要基礎。在開工后，要對水利工程建設過程中的數據資料進行收集和整理，要建立技術檔案，并且必須保證全部資料都要有原始記錄，要與實際情況相符合。要核查工程項目中所包含的單元工程、分部工程內容，尤其是重要隱蔽工程及關鍵部位。要根據工程的具體情況核查項目主體單位的驗收程序和行為規范，保證資料整理的科學性以及合理性，同時可以確保水利工程程竣工驗收技術資料的全面性和完整性[8]。

4.5 應用數字化模式

用數字化模式提升質量監督管理水平。積極推進大數據等相關信息技術在水利工程實際監督工作中的應用。水行政主管部門，應組織技術人員開發水利工程監督管理軟件，對水利監督工作有關的數據信息進行平臺整合，優化并改進水利工程項目質量檢測方法和程序，建立相應的管理系統。制定水利工程質量管理數字化標準，促進與參建單位的數據互通，保證水利工程建設動態感知水平，同時運用機器視覺、人工智能等技術，提升工程建設質量的全面性、精準性和預判預警水平，使得施工現場監督與后臺控制的相互聯動，提高監督管理工作的效率。

4.6 高質量推進質量考核工作

采用隨機抽取方式開展的項目質量考核，讓質量管理落實到工程建設每一個環節每一個人，對所有的項目建設參與者都有壓力感和緊迫感，并及時公開發布質量管理考核成績，在公眾積極參與和社會各界共同關注的情況下，充分發揮質量考核的促進和激勵作用，促使參建單位更好地履行質量管控職責，對加強水利建設質量管理，進一步落實質量責任，形成良好的質量習慣和質量意識[9]。

4.7 集中采購質量最佳的水利工程生產建筑材料

首先，采購部門應杜絕出現“以公謀私”現象，根據各類施工項目的建設要求，提前對需要購買的建筑材料進行綜合性能檢驗，確保最終檢測結果符合國家規定的施工標準方可批量集中購買；其次，采購人員水利工程生產材料建筑的出售價格，在與正規生產廠家進行商業洽談，形成正規的書面采購協議，對各類材料進行合理預測后，為企業節約大量人力物力資源，促使施工企業獲取最大經濟效益和社會效益；最后，施工企業應派設專門的運輸車輛將生產材料運送至統一地點，并通過合理方式確保鋼材受潮、生銹的情況盡量減少，發揮水利工程生產材料的實用性能后，提升建筑結構的安全性和穩定性。

5 結束語

水利工程質量監督管理是保障整體建設質量的前提，水利工程質量監督管理工作的實施會受到外界各種環境因素的影響，完善質量監督管理才能使建設過程順利進行。本人結合自己多年的實踐工作提出了幾點思考，希望能對水利工程質量監督管理的方法措施進行參考及優化，切實提高參建各方的質量意識，落實項目主體的質量責任，把水利工程建成人民群眾滿意、造福一方的民生工程。