加強農藥管理工作 促進無公害農產品生產發展

張大偉

（東營市農業農村局，山東 東營 257091）

0 引言

隨著生活質量的提升，廣大群眾不僅要吃得飽，更要吃得好，對于農作物品質安全的重視程度逐漸提高。這種思想變化和市場需求要求農業工作者提供更加優質的農產品，在客觀上促進了農業種植及農藥使用的發展和進步。但是從實際情況進行分析，農產品在種植過程中常會出現農藥使用不當的情況，導致部分不達標的產品流入市場，對廣大群眾的生命安全造成威脅。由此，相關部門及個人需要做好農產品的農藥管理工作，促進無公害農產品的生產及發展。

1 無公害農產品生產中農藥管理原則

1.1 保障人體安全

在落實無公害農作物的農藥管理工作時，需要樹立安全經營的觀念，從群眾的身體健康安全著手，提升農藥的生產、買賣、使用、回收的監察力度，保證科學種植、合理用藥，確保流入市場的農作物符合當前的行業標準，提升市場準入門檻，促進無公害農作物產業的良性發展。

1.2 結合市場需要

由于當前我國的農業種植經營者較多，由此就導致土地經營出現分散特性，增加了農藥管理難度，同時大部分種植者的專業能力不足，缺乏對農藥相關知識的學習，相關部門應幫助其進行深入的培訓及學習。此外，還需要綜合農產品的監管工作與無公害農作物的要求，以提升農作物質量標準為目標，引導種植者科學用藥，提升農藥管理工作成效。

1.3 考量作物生產

在實際用藥過程中，種植者需要考慮到農作物本身的生長及農藥特性，確定不同農作物的實際用藥量，降低食品安全風險。相關部門需要對做好農藥品種及用量的登記工作，保證農產品生產與農藥管理工作相互促進發展，避免大量不達標的農作物流入市場，影響農業經濟發展[1]。

2 強化農藥管理工作具體方法

2.1 優化管理服務

一方面，相關部門需要提升農藥審批標準。有關部門應當規劃相應的管理辦法，在登記環節中創新完善農藥登記及審核規定，并制定統一的登記資料要求，保證各審批及審核工作的標準性及規范性，提升工作質量，確保農藥的安全性。同時也需要加強對相關檢測單位的監督指導，保證實驗結果的精準性和科學性，為廣大農業種植者提供質量過關、成分合理、效果顯著的農藥。在生產環節則需要提升準入門檻，做好布局工作，鼓勵廣大農藥生產單位依照相關規定統一搬進工業園區中，引導其生產風險低、無污染的農藥，創新低能耗、高質量的生產模式。在經營環節，相關部門應參考具體的生產要求，均勻鋪設農藥經銷站點，保證其技術、場所、管理、審批等環節均滿足農藥經營規定。

另一方面，建立科學的農藥退出機制，對多菌靈等登記10年以上的農藥進行定期審核，保證其對于農業、環境、人畜、農作物等均沒有安全威脅，科學調整登記期限，在經過全面徹底的調查和研究工作后逐漸排除不合標準的農藥品類。在農藥生產環節則需要在規定的限期內提交合格產品審批申請，按照政府部門頒布的法律法規以及行業發展規范執行審批手續和流程，否則將直接不授予其生產資格。同時也應當積極引導企業重組或兼并部分不具備競爭力的小型企業，提高各項資源的利用效率，將零散力量整合起來，形成新的生產和發展優勢，實現生產資源地再利用。在此基礎上，有關部門應當理清農藥與消毒劑、防腐劑、添加劑等不利于人體健康的有毒有害物質之間的界限，避免因概念和范圍混淆造成管理工作的失誤和落后。

2.2 加強市場監督

第一，做好質量檢測工作。有關部門應當不定期對當前市面上常見的農藥種類進行抽查作業，隨機檢測各農藥的毒性及隱性成分，確保市場環境中正在售賣的農藥種類符合農業生產種植活動的要求，并且不會過多殘留在農作物當中，保障人民群眾的身體健康。同時，市場監管部門需要重點關注存在違法違規行為的生產經營企業及其他主體，加密抽查失信農藥生產企業的產品，并公開檢測結果，以接受廣大群眾的監督，發揮農藥質量檢測工作的作用。第二，開展市場監管工作。不定期對農藥的生產、銷售、使用等環節進行檢查，重點檢測企業的入園資質、審批證件、管理規范、溯源平臺等資質及工作的合法性。另外也需要檢查實體店及網點是否按規定銷售，避免假藥、毒藥流入市場，判斷農藥存放及銷售的合規性。同時相關單位也需要判斷農藥使用的科學性及合理性，避免出現超范圍使用農藥等不良行為。第三，加大違法成本，通過上下聯動的方式對于販賣違規農藥、出口轉內銷等行為進行嚴厲懲處，對于跨地區的違法行為，則需要與當地的農業生產部門聯合查處，保證農藥市場的穩定性。第四，完善質量溯源體系。利用區塊鏈等先進的科學技術，實現質量溯源系統的全面覆蓋，建立全國統一工作標準。另外也需要完善標簽管理辦法，利用二維碼的方式對農藥整體流向進行有效追溯。第五，建立誠信企業綜合管理機制。參考其他行業部門的具體做法制定農藥誠信企業綜合管理機制，建立信息共享平臺，完善懲戒激勵體系，為后續的農藥審批、推廣提供堅實制度保障[2]。

2.3 注重產業引導

首先，強化信息檢測預警體系。對農藥的產銷信息進行全過程管理，及時掌握農藥產銷動態，對于供需失衡、價格波動等情況及時做出預警。制定農藥安全監管體系，對農藥使用期間的人畜、農產品、環境等毒害問題建立檢測、預警、處置、反饋體系，引入全新的信息化技術，完善監管平臺，實現審批、監管、溯源等信息的共享及互通。按照相關的安全產銷管理規定，各農藥產銷企業需要樹立安全責任觀念，保證其承擔安全主體責任，落實安全生產管理機制，做好隱患排查等安全防范工作，維護農藥產銷安全。其次，建立農藥產銷示范門店，在農作物主產地區，篩選資深、信譽良好的農業經營站點開展標準化服務，推廣場所、產品、服務、行為、制度、回收等環節的示范服務模式，以引導廣大農藥經營者提升服務能力，保障農藥質量。最后，推動高毒農藥的合理淘汰工作。為深入落實上級相關部門對于食品安全管理工作的要求，下屬單位需要分批淘汰市面上現存的高毒農藥，在經過大量調查的情況下，制定合理的農藥淘汰方案，并依據由易轉難的原則開展農藥的風險評估作業，并制定相應的禁用及代替措施。農藥淘汰工作應當綜合考慮農業生產實踐工作的最終成果、消費市場反饋、全面質量檢測結果報告、專業人士指導意見等多個方面，以客觀實際為根本依據和標準，科學評定農藥的危害等級。以農藥的殘留數量為例，農藥產品對人民群眾身體健康造成危害的大部分因素是農作物上的農藥殘留。政府有關部門針對農藥殘留限量做出了規定和限制，在淘汰農藥品類時，相關部門應當將農藥殘留限量作為重要的衡量指標，對殘留量較大的農藥作淘汰處理。

2.4 加強用藥指導

其一，建立較為完善的農藥使用規范，明確規定各農藥使用者的責任及義務，規范使用標準，并就使用農藥的科學間隔時期做好監督引導工作，提升農藥的科學使用及質量監管能力水平。農藥生產企業及廠家在生產農藥的過程中應當在農藥包裝及外包裝中明確標明農藥的使用方法，為種植戶提供相應的用法用量指導，使農戶明確農藥的用法用量，減少農藥濫用及過度使用。政府部門應該制定相關的法律法規，明確規定不可用于制作農藥的化學成分及物質，在根本上降低農藥的危害程度。其二，做好用藥指導培訓工作。有關部門應該根據當地主要的農作物類型、常見病蟲害等客觀情況規劃用藥指導培訓工作的具體內容和培訓方向，使廣大農戶施用農藥的行為在最大程度上契合當地農業發展的實際情況和物質條件。各負責部門需要結合相關戰略發展方針的要求，提升農藥安全使用的培訓作業，示范并推廣全新的農藥品類及生產技術，保證精準、安全地用藥。建立應急藥的使用方案，避免突發病蟲害對農作物的正常生長造成影響。各地區的部門需要就作物主產區、農藥殘留區、技術落后區進行重點的指導培訓。其三，樹立農藥減量增效的科學觀念，宣傳并推廣生物防治、物理防治等綠色生態治理手段，以生物農藥取代以往的高毒化學農藥，推廣高效的農業機械及用藥手段，提升科學用藥的集成性，增加農藥的有效利用率，降低農藥的實際使用量。其四，強化農藥包裝的回收工作，綜合相關管理辦法的規定，明確各產銷單位及使用者的回收責任，根據不同地區的實際情況，積極探索全新的農藥廢棄物回收處理方式，避免對土壤及水源造成污染。

2.5 提升能力水平

第一，做好人才隊伍建設，按照上級單位頒布的管理條例賦予各機構、單位及人員的不同的權責，并增設農藥檢測、環境保護等部門，打造出懂法、懂業務、懂技術的專業監管隊伍。農藥監管工作責任重大，在上級管理條例的基礎上，基層單位應當從自身實際情況、當地市場環境和農業發展需求出發，細化管理條例，規范監管人員的工作行為，并在單位內部樹立嚴謹認真、高度負責的工作作風和態度，保證人才隊伍的專業性和純潔性。第二，加強人才職業技能培訓。相關單位需要組織農藥管理培訓班，提升農藥的合規使用及管理能力，定期舉辦全地區性質的農藥主題座談會，對農藥管理及執法人員、生產企業、經營及使用個體進行專業化、系統化的培訓。培訓活動的具體內容應該從當地農業發展的實際情況出發，增強培訓學習和技能提升活動與農業生產的契合度，服務于農業生產。第三，建立配套的農藥標準。依據農藥的登記信息、抽查質量及相關農產品的安全管理規定，建立標準統一的農藥殘留標準，提升農產品質量標準及農藥殘留物分析標準的制定進程，積極開展全新的農藥登記及安全使用技術規范，實現農藥管理體系的標準化。第四，提升資金保障。為保證農藥管理機制的有效落實，需要相關人員做好質量抽檢、農藥替換、用藥登記、檢測預警、技術指導、包裝回收、安全用藥等工作，促進各工作環節的有序推進。同時結合植物保護工程，建立先進的農藥風險檢測中心及檢測點，提升農藥風險防治水平。第五，與國際接軌，加強國內外企業的交流合作，堅持走出去、引進來的發展戰略方針，使得相關農藥管理單位可以了解并學習當前較為先進的農藥管理技術，并參與較為正式的官方會議會談，促進農藥管理工作的有序推進，推動無公害農產品的生產及發展[3]。

2.6 發揮政府職能

2.6.1 提供資金支持

農藥管理工作是農業部門工作的重中之重，對農業和經濟發展有著重要意義。政府財政資金是農業管理部門工作經費的重要來源，為農藥管理工作提供了資金支持。為了在最大程度上保障基層單位農藥管理工作的順利進行，政府部門在開展財政預算編制工作時，需要考慮到農藥管理工作的客觀需要，在不影響其他工作正常進行的情況下盡可能給予農藥管理有關部門更多的財政資金支持。在此基礎上，政府部門可以設立專項基金，專門用于處置農藥管理工作中的突發情況。

2.6.2 加大技術支撐

農藥成分檢測工作中一直存在隱性成分檢測困難、部分檢測機構報告的法律效力較差等問題。為了解決上述問題，提高農藥檢測技術水平，政府部門需要重視技術問題。對于現有的技術類型，政府部門應組織專家學者，就技術實踐中的問題和短板展開研究，調整并優化技術手段。在此基礎上，高校、研究所、科學技術企業等具備科學研究能力的主體應該加強技術研發，提高農藥檢測和評價質量，淘汰高污染、高毒、高風險的技術和生產工藝，彌補技術體系中的漏洞。除此之外，我國還可以適當借鑒國外的先進技術，積極引進新興技術。

2.6.3 強化宣傳教育

除了政府部門，種植戶及其他農藥使用者的思想認識也會對農藥管理工作的科學性和規范性產生影響。在思想宣傳和教育方面，政府部門可以印制科普讀物，以較為簡短、準確的方式向人民群眾宣傳農藥的正確使用方法。印制宣傳冊時，政府部門可以選擇農藥真假辯偽、禁限用農藥名錄、農藥選擇方法等多個主題，從農藥管理及使用的各個方面向廣大農業工作者滲透農藥知識。為了增強宣傳冊的教育效果，相關人員在編制宣傳冊時應該使用淺顯易懂的語言方式，深入淺出，同時控制宣傳冊的內容數量，避免閱讀者產生煩躁和厭煩心理。

3 結論

農藥的規范化使用是保證農作物安全的關鍵環節，可在一定程度上提升食品安全，起到穩定市場的重要作用。相關部門應當重視農藥的產銷及使用規范，嚴格把控生產、買賣、使用、回收等環節的管理工作，為廣大群眾的生命健康負責，將農作物的無公害生產落實到實際工作中。為此，可以從管理服務、市場監督、產業引導、用藥指導、能力水平、政府職能等方面開展工作。