新疆推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕的實踐思考

○陳飛 馬召偉

（塔里木大學馬克思主義學院，新疆 阿拉爾 843300）

實現(xiàn)全體人民的共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義現(xiàn)代化的重要目標和人民群眾的共同期盼。新時代新征程深入推進共同富裕，必須要消除城鄉(xiāng)發(fā)展過程中不平衡不充分的因素，通過以人為核心的新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展融合，必然會極大地促進全體人民的共同富裕，加快我國社會主義現(xiàn)代化進程；新疆在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中促進共同富裕不僅關乎廣大民生，更關系著國家統(tǒng)一、國家安全、民族團結，事關實現(xiàn)民族復興的偉大事業(yè)。

一、新疆推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕的實踐基礎

在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，新疆圍繞新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，大力引導資金、人力、物力等資源有序向農(nóng)村轉移和流動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了積極進展：城鄉(xiāng)要素配置不斷合理化，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)積極變化，城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設加快推進，城鄉(xiāng)基層治理能力逐漸提升，為新疆推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕的實踐奠定了堅實基礎。

（一）城鄉(xiāng)要素配置合理化不斷推進

在推動實施新型城鎮(zhèn)化的實踐中，新疆城鄉(xiāng)要素流動和配置更加頻繁有效，土地、人才、資金下鄉(xiāng)也取得了積極進展。首先，土地制度改革不斷深化。自治區(qū)根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》并結合實際情況制定土地承包辦法，積極引導土地經(jīng)營權流轉行為，2021 年自治區(qū)家庭承包地流轉占比達36.50%，還通過跨省域調(diào)劑土地流轉，穩(wěn)定農(nóng)村收入，為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。其次，財政資金的投入持續(xù)深化。在“十三五”期間，新疆財政支農(nóng)資金達4 174.5億元，年均增長超過10%，2021 年籌集資金388.22 億元支持銜接推進鄉(xiāng)村振興，新發(fā)放小額信貸32.62 億元、覆蓋10.19 萬農(nóng)戶[1]。2023年全區(qū)財政為保障鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進，其補助資金達20億元。最后，城鎮(zhèn)化率逐步提高。近年來，新疆城鎮(zhèn)人口呈增長趨勢，農(nóng)村人口與之相反呈下降趨勢，2020年新疆城鎮(zhèn)人口1 461.36萬人，鄉(xiāng)村人口1 123.87 萬人，分別占總人口的56.53%、43.37%[2]。新疆2015 年到2022 年常住人口城鎮(zhèn)化率由47.23%提高到57.89%，城鎮(zhèn)綜合承載能力進一步增強。新疆城鄉(xiāng)資源配置的不斷優(yōu)化，使得土地、資金、人才等要素合理有序地在城鄉(xiāng)之間流動，城鎮(zhèn)化率不斷提高，形成了城鄉(xiāng)互助、城鄉(xiāng)共興的新型城鄉(xiāng)關系新局面，進而為新疆推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕提供了動力之源。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務逐漸均等化

“十三五”期間，新疆城鄉(xiāng)一體化的公共服務機制不斷完善，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)之間公共服務差距逐漸縮小，公共服務的均等化穩(wěn)步推進。首先，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量不斷提升。五年來，自治區(qū)實現(xiàn)學齡兒童和青少年上學全覆蓋、國家通用語言文字教育教學全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，年全域通過國家義務教育基本均衡評估認定，義務教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡推進[3]。其次，醫(yī)療和社會保障不斷完善。持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，全面落實結核病“應查盡查、應治盡治”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化率達到100%；三項社會保險參保人數(shù)達到2 082.36 萬人次、增長31.95%[3]。最后，五級公共文化設施網(wǎng)絡基本形成。截至2022 年10 月，全疆建成各級美術館57 個、公共圖書館117 個、博物館63 個、文化站1 130 個，鄉(xiāng)村兩級綜合性文化服務中心12 913個，縣級公共圖書館、文化館分館1 998 個[4]。區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務設施網(wǎng)絡基本形成。新疆通過以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療保障和文化服務上不斷增強基本公共服務能力，基本公共服務逐漸均等化，為新疆推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕奠定了堅實基礎。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷推進

新疆立足于特色農(nóng)業(yè)資源、援疆優(yōu)勢以及旅游資源，不斷推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推動具有新疆特色的農(nóng)業(yè)跨界融合，互補互促，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基進一步鞏固。首先，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。深入推進穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三年行動，截至2021 年底，共培育國家、區(qū)、地、縣四級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 151家，自治區(qū)級557 家，以上龍頭企業(yè)輻射帶動各類經(jīng)營主體32.4萬個[5]。其次，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。以南疆四地州脫貧市縣為重點，充分發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，建設衛(wèi)星工廠及扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)民生問題。最后，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。圍繞旅游興疆戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、民宿等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)旅精品工程。截至2022年6月，自治區(qū)有國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)旅示范縣11個，國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)旅示范點19個，全國鄉(xiāng)旅重點村39 個，全國鄉(xiāng)旅重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）3 個，自治區(qū)鄉(xiāng)旅重點村114 個。新疆通過多要素和多產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)融合，培育出大批休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的全面轉型，為新疆推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕提供了重要支撐。

（四）城鄉(xiāng)基層治理能力不斷提升

十八大以來，新疆不斷完善城鄉(xiāng)基層治理體系，建立健全黨組織領導的自治、德治、法治相結合的基層治理共同體，社會治理重心下移，基層社會治理現(xiàn)代化水平不斷提高。首先，農(nóng)村基層組織建設不斷加強。新疆各級黨委在高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”換屆選舉的同時，還堅持擇優(yōu)選派基層干部任村級黨組織書記，堅持開展“訪惠聚”駐村幫扶工作，并且還在793 個村（社區(qū)）開展“三資”①“三資”：資金、資產(chǎn)、資源。提級監(jiān)督試點。其次，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。全區(qū)始終堅持社會穩(wěn)定和長久治安總目標，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆，深入開展平安新疆建設并出臺建設條例，打造共建共享共治的社會治理格局，公眾安全感由2012 年的87.58%提高到2021 年的99.14%[6]。最后，鄉(xiāng)村自治德治法治結合取得新進展。2021年高質(zhì)量完成8898 個村民委員會換屆選舉，積極推進“四議兩公開”民主決策機制，大力實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋。積極引導群眾移風易俗，在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”主題宣講活動。新疆基層治理能力強不強、基層治理的好不好直接關系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的落地生根，新疆治理能力和治理體系的現(xiàn)代化為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕提供了根本保證。

二、新疆推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕的實踐挑戰(zhàn)

實現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。雖然近年來新疆城鄉(xiāng)差距呈不斷縮小趨勢，但“三農(nóng)”問題依然是制約共同富裕的最大短板?？傮w上看，新疆推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)探索出了一些適合自身發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，但受經(jīng)濟水平、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等方面的影響，新疆推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕的實踐仍面臨著以下嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然尖銳

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)差距則是經(jīng)濟社會發(fā)展進程中最大的短板。首先，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。盡管新疆城鄉(xiāng)差距呈縮小趨勢，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距絕對值不僅長期處于高位水平，而且城鄉(xiāng)差距縮小進程較為緩慢，2021 年全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比雖由上一年的2.48∶1縮小到2.42∶1，雖然低于2021年全國城鄉(xiāng)居民人居可支配收入比2.50∶1，但只下降了0.06 個點[7]，與發(fā)達國家接近1 的比例水平相比仍有巨大差距。其次，縣域消費不均衡問題突出。喀什市、阿克蘇市、昌吉市、伊寧市、庫爾勒市等新疆縣域社會消費品零售額前十名城市累計占社會消費品零售額的一半以上，而同期伊吾縣、且末縣等排名末尾的10個縣市累計占比僅有1.16%，疆內(nèi)各區(qū)域間消費市場發(fā)展不均衡矛盾突出，區(qū)域間城鄉(xiāng)融合發(fā)展差距大[8]。最后，縣域綜合消費網(wǎng)絡不完善?？h域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場銷售之間仍然缺乏有效的銜接，難以滿足城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，特別是南疆脫貧市縣的基礎設施相對落后，物流配送受時效、服務、成本等制約，城鄉(xiāng)產(chǎn)品配送體系建設亟待完善。

（二）城鄉(xiāng)以城帶鄉(xiāng)互補互促作用發(fā)揮不夠

由于新疆地域面積遼闊，人口居住較為分散，尚未形成多點有效支撐格局，城市群和區(qū)域中心城市的輻射帶動能力仍然有限，較大程度上影響了以城帶鄉(xiāng)的實際效果。首先，城鎮(zhèn)化率偏低。2022年末全區(qū)常住人口2 587 萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口1 498 萬人，城鎮(zhèn)化率為57.89%，比全國城鎮(zhèn)化率65.22%低7.33 個百分點。南疆地區(qū)城鎮(zhèn)化率更低，城鎮(zhèn)化進程也相對緩慢，2000年南疆五地州平均城鎮(zhèn)化率為19.46%，至2018 年僅提高9.53 個百分點[9]。其次，工業(yè)化程度不高。第一產(chǎn)業(yè)多數(shù)還處于提供原材料階段，缺乏新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上的企業(yè)偏少，2020年第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只占全區(qū)生產(chǎn)總值的14.36%，占人均生產(chǎn)總值的3.70%，對GDP 的拉動作用不明顯[10]。最后，二、三產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)民就業(yè)不充分。雖然新疆二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大，但是縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，吸納農(nóng)民就業(yè)能力弱，企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)壓力大，加上南疆四地州農(nóng)民“季節(jié)性”流動人口基數(shù)大，穩(wěn)定就業(yè)的基礎仍然薄弱。

（三）縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益有待提升

推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以在很大程度上消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，并充分激活當?shù)氐陌l(fā)展資源[11]。但由于新疆縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的單一，缺少龍頭企業(yè)帶動，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益一直不高。首先，行業(yè)強勢企業(yè)少。2022 年全區(qū)四級龍頭企業(yè)達1 440 家，只有6 個優(yōu)勢獨特產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)值突破百億元，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為例，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)普遍規(guī)模小、實力不強，缺少行業(yè)領軍型企業(yè)，與中東部龍頭企業(yè)實力存在明顯差距。其次，農(nóng)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟貢獻有限。2020 年全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)對新疆經(jīng)濟貢獻率僅為18.0%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.6個點[12]。作為全區(qū)最大的商品糧生產(chǎn)基地奇臺縣，2022年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值22.2億元，也僅占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的8.65%。最后，縣域經(jīng)濟發(fā)展及不平衡。受地理位置、交通條件、社會歷史等因素的影響，新疆縣域城鎮(zhèn)的分布分散，大多數(shù)縣（市）經(jīng)濟處于工業(yè)化初級階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性問題十分突出。

（四）城鄉(xiāng)之間要素雙向流動存在壁壘

改革開放以來，由于要素市場改革沒有跟上產(chǎn)品市場化改革，導致新疆城鄉(xiāng)之間土地、勞動、資本等要素的流動受阻，農(nóng)村要素資源也隨之沉淀，并沒有得到有效利用。首先，土地要素交易存在壁壘。城鄉(xiāng)之間不同的土地配置方式以及土地和房屋等產(chǎn)權交易制度的差異直接導致新疆農(nóng)村地區(qū)閑置土地、宅基地、房屋等資源難以充分盤活，土地要素交易的不平衡制度也限制了農(nóng)村土地要素的價值實現(xiàn)。其次，鄉(xiāng)村人才資源短缺。農(nóng)村大量人口涌入城市一定程度上促進了新疆城鎮(zhèn)化率，但也不可避免地導致鄉(xiāng)村人才的外流，農(nóng)村人才和技術管理人員長時間短缺。如巴州每萬畝耕地有農(nóng)業(yè)技術人員3.6 名，略高于全疆3.1 名的平均水平，但遠低于全國10.9名的平均水平[13]。最后，資本下鄉(xiāng)存在嚴重藩籬。在新疆很多縣城內(nèi)金融服務產(chǎn)品少、形式單一，很多商業(yè)銀行在縣城內(nèi)沒有網(wǎng)點，導致農(nóng)村經(jīng)營主體與金融機構放款貸款難問題并存，加上資本的逐利性，一定程度上還會滋生資本下鄉(xiāng)擠壓農(nóng)業(yè)經(jīng)營空間等問題。

三、新疆推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕的實踐進路

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕，其根本目的就是縮小城市和農(nóng)村這兩個地域的發(fā)展差距，構建交錯相容、功能互補、利益協(xié)調(diào)、和諧共生的地域共同體，徹底消除城鄉(xiāng)工農(nóng)關系的分割與對立[14]。新疆推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進共同富裕必須立足于新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化后半段發(fā)展拉力和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化政策推力，推動城鄉(xiāng)融合機制體制改革，進而實現(xiàn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)地區(qū)的共同富裕。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制

創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合機制體制是破除城鄉(xiāng)之間制度壁壘的關鍵，以體制機制創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、以改革賦能農(nóng)村新發(fā)展[15]。城鄉(xiāng)融合體制機制創(chuàng)新必須要進行系統(tǒng)考慮，盡量避免改革的“單兵突進”，探索集成化的改革方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制，形成促進共同富裕的強大體制機制合力。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理服務制度，支持農(nóng)村土地經(jīng)營權依法合規(guī)進行抵押，推動成立自治區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，指導各地農(nóng)村產(chǎn)權交易規(guī)范進行。二是建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化企農(nóng)利益聯(lián)結，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，建立健全支持新型經(jīng)營主體的政策體系，引領小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。三是持續(xù)推動兵地融合發(fā)展。統(tǒng)籌兵地重大區(qū)域戰(zhàn)略，加強在基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型、環(huán)境保護等方面的兵地協(xié)調(diào)聯(lián)動，消除兵地融合制度性障礙，實現(xiàn)兵地要素共享、流動自主有序、配置高效公平。

（二）以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化

縣（市）是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，截至2021年，新疆地級區(qū)劃一共14個，但是縣（市）級區(qū)劃數(shù)達106 個，縣域經(jīng)濟在新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定方面起到了不可替代的作用。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，關鍵在于破解縣域發(fā)展重難點問題，做大做強縣域經(jīng)濟，構建城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的共同富裕格局。一是深化供給側結構性改革。持續(xù)落實穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，支持各地積極構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺載體，以加工農(nóng)產(chǎn)品為引領，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是做大做強縣級區(qū)域經(jīng)濟。立足各地縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展，打造更高水平的縣域特色發(fā)展群，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高一產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量賦能。三是加大縣級城鎮(zhèn)建設力度。以縣為單位對所有小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃，加大小城鎮(zhèn)建設力度，支持發(fā)展國家特色城鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化園區(qū)生活空間布局，推動園區(qū)生活服務區(qū)與縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設，形成產(chǎn)業(yè)聚人、城市留人的發(fā)展格局[16]。

（三）推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅取得全面勝利后需要建立一個長效穩(wěn)定的機制來鞏固脫貧攻堅成果，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對脫貧攻堅成果進行有效鞏固的一個重要戰(zhàn)略。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是實現(xiàn)共同富裕的基本前提，共同富裕一定是建立在脫貧基礎之上的，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須堅持把脫貧成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，拓寬農(nóng)民增收渠道，增強城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕的信心。一是加大就業(yè)幫扶力度。優(yōu)化職業(yè)技能培訓，提升勞務輸出組織化程度，加強與區(qū)外省市和區(qū)內(nèi)縣市勞務協(xié)作，拓展就近就業(yè)渠道，擴大鄉(xiāng)村公益性崗位，鼓勵脫貧人口積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力多形式轉移就業(yè)。二是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。積極培育新型特色產(chǎn)業(yè)，走“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我專”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，促進特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、增收惠民；支持龍頭企業(yè)發(fā)展“公司+農(nóng)戶”模式，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。三是完善集體產(chǎn)權權能。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制，實施“政經(jīng)分離”，支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大；開展股份合作制，釋放集體資產(chǎn)股份權能；建立健全新的農(nóng)村經(jīng)濟與股份管理平臺，加強對農(nóng)村集體財務與資產(chǎn)的管理。

（四）構建農(nóng)村農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

加快構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎，要立足于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的差異性特征和獨特性優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、跨界融合，進而拓展農(nóng)業(yè)的利益空間、挖掘農(nóng)產(chǎn)品的潛在附加值和提升農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的價值。一是加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術研究、引進和示范推廣，強化標準引領和技術指導。引導鼓勵企業(yè)加強技術改造和結構升級，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設施裝備的升級改造，提高機器設備利用率。二是推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)能向區(qū)域中心城市近郊、工業(yè)園區(qū)和物流節(jié)點城市布局，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地；支持企業(yè)牽頭成立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建一批國家級、自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)中心。三是增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，把城市與鄉(xiāng)村納入產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，帶動農(nóng)民增收；通過縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的主導、帶動和鏈接作用，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村活力，用特色產(chǎn)業(yè)有效推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）補齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板

補齊發(fā)展短板是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)，旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。當前農(nóng)村地區(qū)日益呈現(xiàn)開放發(fā)展的態(tài)勢，城鄉(xiāng)之間交流日益頻繁，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會空間結構的重新組合，使城鄉(xiāng)居民能夠享受到差不多平等水平的公共服務權益，共同富裕的品質(zhì)逐漸提升。一是促進基礎設施向農(nóng)村延伸。按照《城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村（連隊）延伸導則》要求和方法，規(guī)范和引導城鎮(zhèn)（團場）各類基礎設施向周邊臨近農(nóng)村（連隊）區(qū)域延伸，推動基礎設施共建共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。二是促進公共服務向農(nóng)村拓展。促進縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，統(tǒng)籌“緊密型”醫(yī)共體建設，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面建設多層次社會保障體系，提升農(nóng)村基本公共服務水平。三是促進各類人才向農(nóng)村流動。推進戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口在城鄉(xiāng)之間自由流動；積極探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在當?shù)芈鋺舨⒁婪ㄏ硎芟嚓P權益的具體辦法，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員留得住、干得好、進得來[17]。