青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)青海省新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見

青政辦〔2023〕51號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是國(guó)土整治，江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，減少水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強(qiáng)水土預(yù)防保護(hù)和綜合治理，提升水土保持管理能力和水平，助推打造生態(tài)文明高地，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省新時(shí)代水土保持工作提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青海工作的重要講話和重要指示批示精神，牢牢把握、“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，譜寫筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、確保一江清水向東流的新時(shí)代青海水土保持新篇章。

到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能顯著提升，人為水土流失得到有效管控，水土流失狀況持續(xù)改善，全社會(huì)新增治理水土流失面積7900平方公里以上（其中水利部門1800平方公里，林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門6100平方公里），全省水土保持率達(dá)到77.6%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全省水土保持率達(dá)到78.94%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。建立目標(biāo)體系。將全省水土保持率目標(biāo)逐級(jí)分解到市州、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政區(qū)，形成覆蓋全省的水土保持率目標(biāo)體系。抓好水土流失源頭防控。建立水土保持空間管控制度，落實(shí)差別化水土流失預(yù)防保護(hù)和治理措施;加強(qiáng)對(duì)三江源、祁連山黑河流域、金沙江和岷江上游等重要江河源頭區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)治理區(qū)、人口相對(duì)密集高原河谷區(qū)的水土流失防治;禁止在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng);確因國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生需要建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)經(jīng)科學(xué)論證，依法辦理審批手續(xù)，并嚴(yán)格控制擾動(dòng)范圍，從源頭上預(yù)防和減輕水土流失;以縣為單位依法劃定和公告禁止開墾陡坡地范圍。科學(xué)劃定重點(diǎn)防治區(qū)。劃定省、市州、縣（市、區(qū)）水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，嚴(yán)格防治區(qū)管理。統(tǒng)籌水土流失防治。有關(guān)規(guī)劃或項(xiàng)目建設(shè)方案涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，要編制水土保持專章，提出水土流失預(yù)防和治理措施，并征求水行政主管部門意見，作為規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)審批的重要依據(jù)。筑牢國(guó)家生態(tài)保護(hù)屏障。統(tǒng)籌布局“中華水塔”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加大青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、三江源水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、青海湖高原山地生態(tài)維護(hù)保土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)力度。強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)。對(duì)暫不具備水土流失治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)防保護(hù)。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，把鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護(hù)重點(diǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)開墾;嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加強(qiáng)天然林和草原保護(hù)修復(fù);加強(qiáng)森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)水土流失狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。以保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，健全耕地休耕輪作制度，加大耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治和撂荒地復(fù)耕復(fù)種，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，實(shí)現(xiàn)土壤持續(xù)利用。推動(dòng)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化城市山體、山林、水體、濕地保護(hù)，保持城市山水原真性和完整性，加快綠色城市建設(shè)。

（二）依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過程監(jiān)管。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，建立水土保持方案抽查復(fù)核機(jī)制，提升水土保持方案質(zhì)量;加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施落實(shí)跟蹤檢查和自主驗(yàn)收核查力度。健全水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)林開發(fā)等活動(dòng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管，提升標(biāo)準(zhǔn)化治理水平。深化“放管服”改革。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。強(qiáng)化水土保持遙感監(jiān)管。健全全省遙感監(jiān)管信息共享機(jī)制，開展水土保持全覆蓋、常態(tài)化遙感監(jiān)管，完善遙感解譯判別、核查認(rèn)定和問題銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，全面監(jiān)控、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，提高監(jiān)管工作效能。全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)。以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位和水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等參建單位為重點(diǎn)，全面推進(jìn)信用監(jiān)管，健全信用信息分級(jí)分類監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在水土流失嚴(yán)重和生態(tài)脆弱的區(qū)域開展生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)、對(duì)造成水土流失和生態(tài)環(huán)境損害的，依規(guī)開展水土流失損害賠償鑒定評(píng)估工作，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。提升信息化監(jiān)管能力。加快推進(jìn)青海省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，積極推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等綜合性非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管;持續(xù)完善水土保持監(jiān)管信息平臺(tái)，逐步建立人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)水土流失風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警。強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。健全監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等工作機(jī)制，依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)人為水土流失監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)司法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞生態(tài)行為。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障必要的經(jīng)費(fèi)和裝備投入。落實(shí)企業(yè)責(zé)任。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。項(xiàng)目建設(shè)主管部門督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用等要求。落實(shí)水土保持“一崗雙責(zé)”。各級(jí)水利部門主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保”的一崗雙責(zé)格局。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;構(gòu)建水土保持違法違規(guī)行為監(jiān)督和舉報(bào)平臺(tái)，暢通水土保持公眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分發(fā)揮全社會(huì)監(jiān)督作用。

（三）加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理。加強(qiáng)小流域綜合治理頂層設(shè)計(jì)。將小流域綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)。推進(jìn)水土保持綜合治理提質(zhì)增效。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，在水土流失重點(diǎn)區(qū)域全面開展小流域綜合治理，針對(duì)不同水土流失類型區(qū)特點(diǎn)、治理現(xiàn)狀及水土保持功能要求，因地制宜、分類施策，宜林則林、宜草則草，增強(qiáng)水土流失治理工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性。加快實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合治理。以改善生態(tài)環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，積極探索推廣生態(tài)清潔小流域綜合治理，豐富水土流失綜合治理內(nèi)涵，提升水土保持服務(wù)功能。推進(jìn)東部農(nóng)業(yè)區(qū)坡耕地水土流失綜合治理。聚焦耕地保護(hù)、糧食安全、面源污染防治，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)持續(xù)推進(jìn)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程，提升耕地質(zhì)量和效益。強(qiáng)化淤地壩建設(shè)和安全運(yùn)行管理。開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，常態(tài)化開展淤地壩建設(shè)質(zhì)量檢查;完善重要淤地壩安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警設(shè)施，推進(jìn)淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè);將淤地壩防汛納入地方防汛責(zé)任體系，落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”制度;多渠道籌措淤地壩日常維修養(yǎng)護(hù)和巡查工作經(jīng)費(fèi)，確保淤地壩安全運(yùn)行。

（四）提升水土保持管理能力和水平。健全水土保持規(guī)劃體系。適時(shí)編制修訂中遠(yuǎn)期水土保持規(guī)劃，不斷完善層級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃保障體系，合理確定水土保持目標(biāo)，明確水土流失防治布局和任務(wù)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水土流失治理。創(chuàng)新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式，推行實(shí)施水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等政策，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。加強(qiáng)水土保持工程運(yùn)行管理。按照“誰使用、誰管護(hù)”和“誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用政府和受益主體分?jǐn)倷C(jī)制，落實(shí)好管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程運(yùn)行安全、工程效益有效發(fā)揮。嚴(yán)格考核問責(zé)。落實(shí)市州、縣（市、區(qū)）政府主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任情況考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考;對(duì)水土保持工作中成效顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。健全水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。完善以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)體系;優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，健全運(yùn)行機(jī)制，開展水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)升級(jí)改造和運(yùn)行維護(hù)，提升自動(dòng)觀測(cè)水平和信息傳輸能力。持續(xù)開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。深化拓展監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握全省水土流失狀況、動(dòng)態(tài)變化及防治成效，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估中的重要作用。落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量制度。水利部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，建立水土保持計(jì)量測(cè)試保障體系，提高計(jì)量服務(wù)能力，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。開展青海省水土流失規(guī)律與機(jī)理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力、土壤侵蝕、智慧水土保持等基礎(chǔ)研究，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣運(yùn)用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，建立省負(fù)總責(zé)、市州縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持主體責(zé)任，加強(qiáng)水土保持組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求落到實(shí)處。

（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將水土保持工作納入省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，建立健全水土保持協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化重大政策研究，協(xié)調(diào)解決水土保持工作中遇到的重大問題。省水利廳要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮牽頭抓總作用，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等省直部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各市州、縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)工作機(jī)制，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）保障資金投入。各級(jí)政府要建立多元化投入保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)等財(cái)政支持，用好用足地方政府專項(xiàng)債、投工投勞等政策，保障水土保持工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)淤地壩淤積和侵蝕溝治理等形成的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，積極按程序用于耕地占補(bǔ)平衡。探索研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理相關(guān)規(guī)定。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。各地各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛開展水土保持宣傳教育，將水土保持納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。開展水土保持示范創(chuàng)建，加強(qiáng)水土保持科普宣傳和文化建設(shè)，提高全民水土保持意識(shí)。