新時代中國共產黨領導構建高水平社會主義市場經濟體制的邏輯理路

王 萍

（西安建筑科技大學馬克思主義學院 西安 710055）

黨的二十大報告指出，圍繞高質量發(fā)展，在經濟體制改革方面，要堅持社會主義市場經濟改革方向，構建高水平社會主義市場經濟體制，這是對黨的十八大以來經濟工作主題的高度概括和總結，是對中國共產黨改革開放以來以經濟建設為中心的時代發(fā)展和創(chuàng)新。自中國特色社會主義進入新時代以來，國內外經濟形勢發(fā)生深刻變化，高質量發(fā)展成為經濟發(fā)展主題。圍繞高質量發(fā)展中解放發(fā)展和保護生產力、實現(xiàn)社會公平正義，經濟體制改革不斷深化和拓展，在產權保護、要素市場建設、公平競爭、宏觀調控等領域取得成就，從制度優(yōu)勢出發(fā)更好克服社會分散個體資本競爭所帶來弊端，更好實現(xiàn)整體、長遠需要。這一制度建設成就是在中國共產黨正確理論指導下進行的，研究和把握黨領導經濟體制改革的理論邏輯，闡明發(fā)展和改革的關系、中國共產黨對經濟工作領導的體制機制和實踐路徑、制度建構的主要內涵和核心問題以及如何運用正確改革方法論等命題，對于更好以改革促發(fā)展具有重要理論和現(xiàn)實意義。

一、立足新的經濟發(fā)展階段和主要矛盾決策部署經濟體制改革

改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，中國共產黨在社會主義社會基本矛盾總體適應情況下，主動自覺解決由于生產力動態(tài)發(fā)展所帶來的經濟制度調整的需要，是對經濟制度持續(xù)創(chuàng)新要求的歷史自覺和時代擔當。改革的實踐邏輯在于破解束縛生產力發(fā)展和社會公平正義的體制機制，生產力的動態(tài)性是改革的重要影響因素和內在驅動力。

發(fā)展和改革是經濟工作的兩大主題，從經濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題切入不斷深化經濟體制改革是中國共產黨領導改革的思想方法。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，經濟發(fā)展新階段的特征和要求日益鮮明。與人民日益增長的美好生活需要相對比，經濟發(fā)展的不平衡和不充分問題較為明顯，如何實現(xiàn)更高質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質量經濟發(fā)展成為經濟發(fā)展的主題。高質量發(fā)展問題成為影響改革和發(fā)展的主要因素，經濟體制改革要為發(fā)展掃除體制機制障礙，同時要促進社會公平正義。鮮明的問題意識是部署全面深化改革和經濟體制改革的邏輯起點，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”等是經濟領域的突出問題，“解決這些問題，關鍵在于深化改革”[1]71-72。面對這些發(fā)展中的問題，如何通過更好處理政府和市場關系，在激發(fā)市場經濟活力的同時，更好通過宏觀調控等政府職能作用發(fā)揮，為我國現(xiàn)代化經濟體系建設、新發(fā)展格局構建提供制度框架，就顯得尤為重要。

在摸清經濟發(fā)展問題的基礎上，更加有針對性地部署經濟體制改革，是對發(fā)展和改革關系的正確把握和科學運用。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會在強調改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性基礎上，科學部署全面深化改革的總體目標、具體目標、重點內容以及相關措施。在總目標的確定上，在涵蓋原有經濟體制改革目標的同時，回應改革需要，強調對中國特色社會主義制度的堅持和發(fā)展，并具體指出完善和發(fā)展的基本路徑，既包括治理體系，也包括治理能力，代表著中國共產黨對制度構成、制度功能、制度運行的重大理解。兩點論和重點論相結合，在系統(tǒng)全面闡述國家治理所需制度體系的同時，明確經濟體制在整個制度體系完善和發(fā)展中的重要地位，以及所發(fā)揮的牽引作用，具有鮮明的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。在經濟體制改革方面，從更好認識和處理政府和市場關系這一世界難題、堅持和完善基本經濟制度、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制等方面作出創(chuàng)新和發(fā)展，開啟了我國經濟體制改革的新階段和新境界，回答了一個已經富起來的經濟體如何更好建構生產關系和上層建筑。

由局部到全局，由問題到整體，對經濟發(fā)展歷史方位的準確判斷是更好推進發(fā)展和改革的關鍵。2013 年12 月，習近平總書記在中央經濟工作會議上首次提出“新常態(tài)”，是對我國經濟發(fā)展前期“三期疊加”狀態(tài)的科學概括和總結。2014 年12月9 日，中央經濟工作會議從9 個趨勢性變化分析了我國進入經濟新常態(tài)的原因，經濟新常態(tài)成為很長一段時期開展經濟工作的現(xiàn)實依據。經濟新常態(tài)不是不要發(fā)展，而是要更高質量、更好效益、更可持續(xù)的發(fā)展。習近平總書記指出，“做到這些，關鍵在于全面深化改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、破解發(fā)展難題的力度，因此必須勇于推進改革創(chuàng)新”[2]235。2015 年11 月10 日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出，要以供給側結構性改革為經濟發(fā)展主線不斷推進更高質量發(fā)展。“供給側結構性改革是化解我國經濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動力、努力形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展的必然要求。”[3]225供給側結構性改革以滿足人民不斷升級、個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要為目的，通過改革的方法來破解實體經濟供給和需求失衡、房地產發(fā)展和實體經濟失衡等結構性問題，從而更好地增加有效和中高端優(yōu)勢產能，化解過剩、低端、無效產能，提高整個供給體系的效能。供給側結構性改革涵蓋宏觀經濟政策、微觀經濟政策、產業(yè)發(fā)展政策、改革政策、社會政策等政策和工具組合，是對宏觀經濟管理的豐富和發(fā)展，供給側結構性改革和總需求管理共同構成宏觀經濟管理的重要內容。

研判現(xiàn)狀是為了更好謀劃未來，準確確立經濟發(fā)展目標為社會主義市場經濟體制持續(xù)創(chuàng)新性發(fā)展提供引領力。黨的十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越經濟關口的迫切要求和我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。現(xiàn)代化經濟體系作為一個相互聯(lián)系、相互作用的經濟運行整體，包括生產、交換、分配、消費、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然、國內國外、經濟體制等方方面面。建設現(xiàn)代化經濟體系，要加快完善社會主義市場經濟體制，要以完善產權制度和要素市場改革為重點推進經濟體制改革，通過建設“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的經濟體制，實現(xiàn)“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，為市場主體提供更好發(fā)展空間和發(fā)展機會，更好創(chuàng)造財富。在更好發(fā)揮黨和政府作用方面，通過更好調整宏觀管理部門和組建市場監(jiān)管總局，“管好那些市場管不了或管不好的事情”[4]172。

達成目標必須重點突破，發(fā)展中的重要任務完成必然對經濟體制改革提出新要求。黨的十九屆四中全會指出，在全面建成小康社會基礎上，我國進入新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，國家發(fā)展的基礎、環(huán)境和條件，人民群眾對發(fā)展的訴求和期望，以及社會主要矛盾都發(fā)生深刻變化，謀求更高水平的科技自立自強成為這一階段經濟發(fā)展的重要任務。立足新發(fā)展階段，習近平總書記指出，“構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)”[5]156。全國統(tǒng)一大市場建設是構建新發(fā)展格局的內在要求，更寬廣范圍內的資源配置和公平競爭能夠有效推動經濟發(fā)展。統(tǒng)一大市場建設要求夯實市場運行的制度基礎，包括產權界定、保護制度，公平競爭審查制度，要素市場化制度，消費者集體訴訟制度，社會信用體系制度等，更好發(fā)揮制度在降低交易成本、鼓勵經濟創(chuàng)新、促進經濟發(fā)展方面的功能。建設統(tǒng)一大市場，關鍵是要從空間上打破商品、服務和要素自由流動的各種軟硬件限制，堅決取締通過各種保護措施形成的市場割裂，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的國內大市場，從而更好發(fā)揮市場機制作用。

資本作為生產要素，是發(fā)展和改革的重要構成，趨利是其根本屬性和內在要求，因此必須根據其行為表現(xiàn)正確處理鼓勵、支持和規(guī)范、引導的相互關系。在2021 年12 月8 日召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記指出，正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律是一個重大理論和實踐問題。圍繞當前一些領域存在的問題，既要發(fā)揮資本作為生產要素的作用，也要規(guī)范和引導好資本，國家要通過為資本設置“紅綠燈”，通過有效監(jiān)管來“反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競爭”[5]211，引導資本健康發(fā)展，將社會主義和市場經濟的結合和我國所有制改革推向新高度。

二、加強中國共產黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，堅持社會主義市場經濟改革方向

社會主義市場經濟是中國共產黨的偉大創(chuàng)造，回答了一個處于社會主義初級階段的國家如何發(fā)展生產力，更好創(chuàng)造物質財富的問題。社會主義市場經濟融合了市場經濟和社會主義的雙重優(yōu)勢，是一個社會主義和市場經濟雙向適應和改造的過程。在之前經濟體制改革主要是通過制度建設和主體塑造更好滿足市場化需要的同時，如何進一步用社會主義來引導和規(guī)范市場化，體現(xiàn)改革的制度屬性，是一個重大時代問題。

社會主義市場經濟具有必然性和可能性。改革開放前，中國共產黨領導人民已開始對計劃經濟體制進行局部改革，從價值規(guī)律運用和局部商品經濟發(fā)展方面提出改革思路。這種局部改革思路以尊重和認可不同經濟社會主體利益為出發(fā)點，關注在特定經濟發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置方式下農民權益的重要性，提出通過在計劃經濟整體框架內局部發(fā)展商品經濟、發(fā)揮價值規(guī)律作用來解決問題的思路和方案。改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人摒棄傳統(tǒng)將計劃和市場等同于不同社會制度的認知，從手段層面理解計劃和市場，強調社會主義和市場經濟的結合。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人從制度建構上探索社會主義和市場經濟的結合，指出社會主義市場經濟在生產資料所有制、分配制度、政府宏觀調控三個方面的特殊性。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人從社會公平和民生保障的方面進一步改進和完善體制建設。

習近平總書記科學揭示中國共產黨的領導是社會主義市場經濟的一個重要特征，要通過黨的領導始終確保經濟體制改革的制度屬性和不斷深化，為高質量發(fā)展提供制度保障。習近平總書記指出，市場經濟本質上就是市場配置資源的經濟，這是市場經濟的一般規(guī)律，社會主義和市場經濟是可以結合的。在二者結合的實踐中，要時刻堅持社會主義國家的制度屬性。習近平總書記指出，“我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端”[6]64。

制度屬性的體現(xiàn)需要有領導主體來總體設計、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督督導、不斷改進，實現(xiàn)政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和理論優(yōu)勢辯證統(tǒng)一，在高質量發(fā)展中設計經濟體制改革的思路和方案，并協(xié)調處理與其他領域改革的內在關聯(lián)。“堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征”，“黨的堅強有力領導是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過程中，我們要堅持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢，以我們的政治優(yōu)勢來引領和推進改革，調動各方面積極性，推動社會主義市場經濟體制不斷完善、社會主義市場經濟更好發(fā)展”[1]118。經濟體制改革實踐中，中國共產黨堅持發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務，將制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢體現(xiàn)在經濟工作當中，成立全面深化改革領導小組，形成并完善中國共產黨領導經濟工作的體制機制，從科學研判、頂層設計、重大決策、政策安排、組織執(zhí)行、督查督辦等方面加強對經濟工作和經濟體制改革的領導[7]。黨的歷屆三中全會、五中全會、中央經濟工作會議等，以及會議所審議和通過的改革方案、經濟發(fā)展規(guī)劃、宏觀調控政策等都是中國共產黨領導經濟工作的重要途徑和方式方法。

中國共產黨對經濟體制改革的集中統(tǒng)一領導體現(xiàn)在明確的目標導向，指出要通過制度建設更好解放、發(fā)展和保護生產力，逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕。黨的十八屆三中全會提出了改革的“三個進一步解放”，即“進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產力、進一步解放和增強社會活力”[1]92，而解放思想、解放和增強社會活力是為了更好地解放和發(fā)展社會生產力，解釋了經濟體制改革的目的在于通過制度建設更好解放和發(fā)展生產力，為社會主義現(xiàn)代化建設提供強大的物質力量。黨的十八屆三中全會以后，習近平總書記進一步拓展對生產力內涵的認知，指出不僅要解放和發(fā)展生產力，還要保護生產力，將生態(tài)文明建設需要納入經濟體制改革考慮內容，在資源產品確權、交易以及降低企業(yè)生產經營能耗等方面提出具體改革措施。社會主義社會的根本任務是發(fā)展生產力，而要發(fā)展生產力就需要解放和保護生產力，需要確立和生產力解放、發(fā)展、保護相適應的生產關系和上層建筑。解放、發(fā)展和保護生產力本身并不能成為社會主義的最終目的，其最終目的在于結合本國歷史文化和發(fā)展目標，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。這就需要我們的經濟體制，尤其是其中的宏觀經濟管理、區(qū)域發(fā)展政策、產業(yè)政策等要更加促進發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和包容性。以人民為中心的發(fā)展思想為經濟體制改革提供了價值目標和衡量標準，要求經濟體制改革不僅要通過制度改革調動人民積極性，還要以滿足人民需要為出發(fā)點和落腳點，讓人民在經濟體制改革中不斷受益，正確處理效率和公平、改革發(fā)展穩(wěn)定、城鄉(xiāng)區(qū)域等一系列關系。習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發(fā)展，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。”[5]116

以鮮明目標為導引，中國共產黨將歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯相結合，決策部署特定歷史時期經濟體制改革的目標任務、主要內容和重點任務、實踐路徑等。三大邏輯相結合集中體現(xiàn)為準確把握特定歷史階段的發(fā)展主題，體現(xiàn)在歷史邏輯上是對已取得發(fā)展和成就的客觀把握，體現(xiàn)在實踐邏輯上是對當前矛盾和目標任務的清醒認知，同時也是對經濟發(fā)展規(guī)律的科學運用。針對我國社會主要矛盾的轉化，習近平總書記指出：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展。”[5]115高質量發(fā)展成為經濟社會發(fā)展的主題，經濟體制改革毫無疑問要圍繞這一主題展開。經濟體制改革在不斷激發(fā)經濟活力的同時，還需要適應國家高水平科技自立自強需要、協(xié)調發(fā)展需要、綠色發(fā)展需要、開放發(fā)展需要、共享發(fā)展需要，通過頂層設計，處理好經濟社會大系統(tǒng)中的方方面面。圍繞上述思路，新發(fā)展階段經濟體制改革的框架和重點就要圍繞產權改革、生產要素改革、統(tǒng)一大市場建設、供給側結構性改革、新型對外開放體制、社會主義市場經濟條件下核心關鍵技術的新型舉國攻關體制等方面展開。根據我國經濟發(fā)展階段特征和需要確定改革思路和方式、協(xié)調處理經濟體制改革和其他改革之間的相互關系，是馬克思主義唯物辯證法和社會結構理論的具體運用，強調以一種發(fā)展和聯(lián)系的眼光來思考問題并提供對策，具有鮮明的動態(tài)性和整體性特征。

中國共產黨的領導作用體現(xiàn)在要始終確保我國經濟體制改革是在社會主義基本經濟制度框架內運行，要善于將制度優(yōu)勢、治理效能轉化為發(fā)展優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等是我國社會主義基本經濟制度。這一最新理論和制度創(chuàng)新是黨和人民的偉大創(chuàng)造，將生產、交換、分配作為一個整體來理解和界定我國的生產關系，是生產力和生產關系的辯證統(tǒng)一，是生產四環(huán)節(jié)的辯證統(tǒng)一，在社會主義發(fā)展史上，在人類社會發(fā)展史上都具有重要意義。社會主義基本經濟制度的創(chuàng)新之處在于社會主義和市場經濟的結合，社會化大生產必然導致市場經濟的產生，社會主義社會作為更高級社會形態(tài)，必然要應用市場經濟，要圍繞這一統(tǒng)一不斷完善我國的生產資料所有制、分配制度和資源配置機制。市場經濟和社會主義生產資料公有制經濟的結合是有機統(tǒng)一相互滲透的[8]。實踐證明，社會主義基本經濟制度具有顯著優(yōu)勢，能夠有效解放和發(fā)展生產力，實現(xiàn)發(fā)展質量的不斷提升。

中國共產黨的領導還體現(xiàn)在始終站在人民立場來決策部署經濟體制改革，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。按照馬克思主義基本原理，人民群眾是推動歷史進步的主體，政黨的作用在于尊重、維護最廣大人民群眾的利益、訴求和發(fā)展需要，順應歷史發(fā)展潮流，更好推動歷史發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人民群眾的利益，提出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標、以人民為中心的發(fā)展思想、扎實推進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展等思想，深刻回答了改革和發(fā)展這兩大經濟工作主題為了誰、依靠誰以及發(fā)展成果由誰共享的問題，尊重人民首創(chuàng)精神和實踐創(chuàng)造，及時有效將人民群眾的寶貴經驗上升到制度層面，實現(xiàn)改革自上而下和自下而上的有機結合。把人民立場貫徹落實到經濟體制改革的全過程和各個方面，注重物質利益調整對人民生活的影響，始終保障“民生”問題，并且注重將人民訴求反映到改革當中，通過經濟體制改革更好建設生態(tài)文明。

三、以制度建設為主線，形成更加成熟更加定型的社會主義市場經濟體制

社會主義市場經濟體制作為制度建設，并不能自然而然生成，需要有領導主體主動自覺改進和完善。黨的十八大以來，我國經濟體制改革面臨的系統(tǒng)性整體性要求不斷增強。這種要求主要體現(xiàn)在，其一，圍繞著經濟體制改革核心問題的轉變，要求不斷改革市場體系尤其是生產要素市場、不斷通過產權改革激發(fā)微觀經濟主體活力，讓微觀經濟主體成為決定生產種類、數量、方式的決策力量，要減少乃至消除政府對資源配置的直接干預，解決政府越位、錯位和缺位問題，更好發(fā)揮政府作用。其二，在政治改革上，有效應對經濟多元化可能帶來的權力多元化趨向，加強黨對經濟社會發(fā)展的堅強領導，建設廉潔高效的黨政組織，根據生產力發(fā)展有效轉變政府職能，切實加強民主和法制建設。其三，在文化建設上，建設社會主義市場經濟條件下的先進文化，加強愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育，有效防范個人主義、拜金主義、享樂主義的侵襲及蔓延。其四，在生態(tài)保護上，處理好經濟發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)平衡之間的辯證關系，走出一條中國特色生態(tài)文明道路。其五，在社會建設上，處理好各方面利益關系，切實貫徹落實共同富裕這一社會主義基本原則，體現(xiàn)社會主義的制度屬性。經濟體制改革和經濟社會發(fā)展所帶來的影響是全方位的，要求黨和國家立足新的歷史方位從整體出發(fā)解決好各領域、各方面、各環(huán)節(jié)之間的關系，以頂層設計來破解問題。

習近平總書記深刻揭示經濟體制改革的核心問題，并從市場機制、政府經濟職能、所有制完善等方面闡述了當前改革的思路和重點所在。其一，指出我國經濟體制改革的核心問題是政府和市場關系。核心問題的界定是對自黨的十四大以來經濟體制改革成就、問題和解決路徑的理論反映。成就體現(xiàn)在我國已經建立起相對成熟的社會主義市場經濟體制，計劃和市場已不再是經濟體制改革的核心問題；問題體現(xiàn)在對市場發(fā)揮決定性作用產生阻礙的因素基本指向政府和市場關系；解決路徑在于通過政府進一步深化改革和發(fā)揮經濟職能激活市場活力，體現(xiàn)制度優(yōu)勢。其二，發(fā)揮市場決定性作用。決定性一詞代表著中國共產黨對市場經濟作用認識的深化，從理論上闡明市場經濟就是讓市場配置資源的經濟，為實踐中進一步深化產權改革和生產要素體系建設、減少政府對資源配置直接干預和對交易秩序監(jiān)管不到位等問題，從而為更好發(fā)揮市場機制作用提供理論指南。其三，在政府經濟職能方面，充分體現(xiàn)了社會主義制度和市場經濟兩方面的要求，政府作為行政執(zhí)行機構，在保持宏觀經濟穩(wěn)定、促進市場經濟發(fā)展、提供公共產品和服務、處理人與自然關系、體現(xiàn)制度優(yōu)勢方面要積極有為。在促進市場經濟發(fā)展方面，政府要退出對企業(yè)的直接干預，并不斷進行商事制度改革，完善生產要素市場體系。具體到保持宏觀經濟穩(wěn)定方面，是中國特色宏觀調控，是維持總量平衡、促進結構優(yōu)化和防范重大風險的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產黨統(tǒng)領全局、協(xié)調各方的堅強領導作用。其四，在基本經濟制度的堅持和完善方面，通過深化國資改革帶動國企改革，將過去的管資產為主向管資本轉變，設立國有資產投資公司或運營公司，提高管理效率，賦予國有企業(yè)更大自主權；消除對非公有制經濟的各種顯性和隱形壁壘，在市場準入、公平競爭等方面持續(xù)發(fā)力，形成公平競爭格局；鼓勵公有資本和非公有資本相互之間交叉持股，以混合所有制經濟制度安排來發(fā)揮二者優(yōu)勢。其五，繼續(xù)深化對自然壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、公益性服務業(yè)的價格改革，放開競爭環(huán)節(jié)，形成市場決定價格機制。

在把握經濟體制核心問題的同時，習近平總書記科學界定社會主義市場經濟體制的主要內容。要建立“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的社會主義市場經濟體制，要充分發(fā)揮市場經濟和社會主義的雙重優(yōu)越性。“市場機制有效”反映的是中國共產黨對社會化大生產下資源配置方式的規(guī)律性認知，是對馬克思主義的繼承和發(fā)展。馬克思、恩格斯是在生產力高度發(fā)達基礎上構想共產主義社會經濟運行，提出了計劃經濟的設想，但實踐證明，在社會分工和利益主體多元化背景下，資源配置方式需要采用市場經濟方式，發(fā)揮市場機制在調動經濟主體積極性、促進科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢。鄧小平提出要從手段層面理解計劃和市場關系，沖破了束縛市場機制發(fā)揮作用的傳統(tǒng)思想。習近平總書記根據經濟社會發(fā)展，從規(guī)律高度指出市場經濟就是市場配置資源的經濟，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場機制有效就要求在實踐中不斷建立和完善市場機制發(fā)揮作用所需的一系列制度安排，比如產權界定和保護制度、公平競爭制度、社會信用制度等。當然，市場機制有效并不能涵蓋一切領域，在關系教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等重要民生領域，公平是重要考量因素。“微觀主體有活力”回答的是確立什么樣的交易主體，達到什么樣的經濟效果。我國在實踐中確立了以公有制經濟為主體、多種所有制并存的基本所有制，形成了富有中國特色社會主義屬性的交易主體。公有制經濟從發(fā)展趨勢來看，符合社會化大生產對生產關系需要，能夠實現(xiàn)效率和公平的有機統(tǒng)一。從實踐來講，黨自改革開放以來，不斷探索能夠提升公有制和國有企業(yè)效率的制度改革，從企業(yè)內部經營管理、國有資產管理等方面塑造現(xiàn)代企業(yè)制度，通過放權讓利不斷提升效率。“宏觀調控有度”是中國特色社會主義宏觀調控，是需求側總量管理和供給側結構性改革的有機統(tǒng)一，涵蓋由中國特色調控目標、調控理念、調控方式、調控手段和方法等內容，是對經濟運行規(guī)律的科學把握。中國共產黨進一步闡明經濟體制改革在全面深化改革中的地位和作用。經濟體制改革絕不是孤立進行的，是在中國共產黨的頂層設計下開展的。黨的十八屆三中全會明確指出，要以經濟體制改革為重點，發(fā)揮其牽引作用，堅持整體性系統(tǒng)性協(xié)調性原則，全面深化改革。這一改革思路是對馬克思社會結構理論的繼承發(fā)展和實踐運用，回答的是在經濟基礎已經改革的條件下，上層建筑所應做的調整和創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨領導改革開放的歷史自覺和時代擔當。

重視制度建設，深刻闡明社會主義市場經濟體制的基本經濟制度屬性，豐富和深化社會主義基本經濟制度的內容構成，指明了社會主義和市場經濟相結合的制度路徑。黨的十八屆三中全會指出，公有制經濟為主體、多種所有制經濟并存的基本經濟制度是社會主義基本制度的重要支柱，同時也是社會主義市場經濟的根基[9]。在社會生產資料所有制結合的同時，將我國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和改革發(fā)展相結合，提出加強中國共產黨對經濟中心工作的領導，創(chuàng)新性提出中國共產黨的領導是社會主義市場經濟體制的重要特征。黨的十九屆四中全會擴充和深化社會主義基本經濟制度的主要內容，將社會主義市場經濟體制納入基本經濟制度范疇，強調從社會制度層面理解社會主義的經濟制度建構、社會主義和市場經濟的有機結合。公有制經濟為主體、非公有制經濟共同發(fā)展的所有制構成，以及由此形成的多種類型資本，構成社會主義市場的經濟主體，形成社會主義市場經濟的獨特優(yōu)勢。各種類型資本作為生產要素，增值是其內在要求，資本之間的競爭必然促進效率的提升，這是資本的共性。不同類型所有制和資本行為規(guī)律不同，要充分發(fā)揮公有制經濟的優(yōu)勢，以所有制優(yōu)勢來體現(xiàn)制度屬性，用生產關系中最核心的生產資料所有制來規(guī)定和體現(xiàn)社會主義市場經濟的制度屬性。

四、堅持正確的改革方法論，加強頂層設計和整體謀劃

經濟體制改革既要部署正確的目標任務，又要堅持和運用科學的思想方法和工作方法，解決過河的“橋或船”的問題，根據經濟形勢和主要矛盾的變化，把握好時、度、效。

（一）堅持解放思想、實事求是。從中國經濟社會發(fā)展實際和主要矛盾出發(fā)，而不是從本本出發(fā)、教條出發(fā)、他國經驗出發(fā)，這是中國共產黨領導經濟體制改革的基本思路。這一思路的運用在實踐中呈現(xiàn)為一個質量互變和否定之否定的動態(tài)過程，理論創(chuàng)新、改革方案和客觀實際之間處于永恒的適應—不適應—適應—不適應的螺旋上升的過程中，在過程演進的關鍵時點上，為了更好堅持實事求是，中國共產黨自身的思想解放和理論創(chuàng)新尤為重要，成為繼續(xù)推動完善經濟體制改革的先決條件和重要動力。面對攻堅期影響改革向縱深發(fā)展的思想觀念障礙來自體制內的現(xiàn)狀，習近平總書記指出，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”，“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的”[1]87。解放思想、實事求是就其根本屬性而言，具有鮮明的革命和批判性，是唯物辯證法中國化運用的光輝典范。

（二）加強頂層設計和整體謀劃，實現(xiàn)摸著石頭過河和頂層設計的辯證統(tǒng)一。習近平總書記科學闡明：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律……在實踐中獲取真知。”[1]68摸著石頭過河反映出實踐是理論形成的基礎和來源，是對不確定性問題的自覺把握。摸著石頭過河主要是在局部領域進行，其本身就是在頂層設計下進行的，一旦掌握其規(guī)律，還需通過頂層設計在大范圍內推廣應用。頂層設計反應的是理論對實踐的指導作用，是不斷吸取實踐經驗和發(fā)展規(guī)律的整體部署，二者共同存在于經濟體制改革的發(fā)展歷程，其側重點隨改革形勢和任務變化而變化。新時代，隨著改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，中國共產黨更加強調系統(tǒng)原則和大局意識，不斷加強頂層設計和整體謀劃，提出“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，通過經濟體制改革牽引帶動其他領域改革，實現(xiàn)不同領域改革之間的協(xié)同配合，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。頂層設計必須在中國共產黨的領導下進行，黨中央通過成立全面深化改革領導小組，通過組織制度變革來推動經濟體制改革并取得實效。

（三）堅持整體推進、重點突破。經濟體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及市場規(guī)則制定和監(jiān)督執(zhí)行、市場體系建設、公平競爭、政府職能轉變等，同時還涉及經濟改革和政治、文化、社會、生態(tài)等改革之間的相互關系。因此，“要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力”[1]68。整體推進就是要做好各項改革之間關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，從大局需要、長遠發(fā)展、整體利益出發(fā)，加強改革方案和內容的統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策。實踐中，各部門各行業(yè)在提出改革措施時，不能局限于本行業(yè)本部門利益，要從各部門互動聯(lián)動的整體需要出發(fā)做決策部署。同時，國家層面要有領導機構科學部署和整體謀劃經濟體制改革和其他改革。整體推進過程中時刻確保性質和方向正確，既激發(fā)經濟主體活力，又充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。重點突破就是要立足發(fā)展和改革中的問題，以重大問題為導向，確立改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，起到一子落而全局活的作用。

（四）堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，是我國改革開放的一條重要經驗。黨的十八代以來，隨著中國經濟不斷發(fā)展，需要在處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系上堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。“穩(wěn)”指的是經濟不能出現(xiàn)大起大落，保持國家安全、社會穩(wěn)定。目前，我國經濟增長追求的是實實在在、沒有水分的高質量增長，GDP 的增長逐步從高速增長轉化為中高速增長，但這種轉化一定是持續(xù)穩(wěn)定轉化，不能出現(xiàn)大起大落。按照經濟規(guī)律，一定的經濟增長帶動一定數量的就業(yè)，經濟增長不單是一個經濟問題，同時還是一個民生問題、社會問題，因此要通過各種宏觀調控措施確保經濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，根據經濟發(fā)展形勢用好總需求政策和供給側結構性改革。“進”指的是各項改革的深入推進和經濟的持續(xù)健康發(fā)展，通過更好堅持和完善社會主義市場經濟體制，為我國解決發(fā)展不平衡不充分問題提供內在動力和制度支撐。