全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性
——基于對(duì)馬克思民主觀的繼承和發(fā)展闡釋

吳 大 兵

(重慶社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究所,重慶 400020)

民主是人類社會(huì)的美好訴求,人民民主是社會(huì)主義的生命。黨的二十大報(bào)告指出,“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”[1]。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在繼承和發(fā)展馬克思主義民主政治理論以及百余年長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,在理論深化與實(shí)踐創(chuàng)新中得出的重要結(jié)論。這一重要結(jié)論,站在新時(shí)代的歷史方位和理論發(fā)展高度,對(duì)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性給予了全新闡釋。科學(xué)地理解和把握這一論斷,是一個(gè)重要的課題,也是學(xué)界亟待跟進(jìn)研究的重要任務(wù)。民主政治理論是馬克思主義理論的重要組成部分,中國(guó)共產(chǎn)黨人勇于理論創(chuàng)新的品格,不斷賦予和拓展這一理論新的內(nèi)涵。因此,基于對(duì)馬克思民主觀繼承和發(fā)展的視角來認(rèn)識(shí)和把握全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是科學(xué)踐行社會(huì)主義民主政治不可忽視的重要路徑。

一、在民主的價(jià)值取向上,強(qiáng)調(diào)民主“全過程”的主體性,揭示了社會(huì)主義民主的人民性

民主的美妙在于,在人類從野蠻走向文明的進(jìn)程中,給予善良的人表達(dá)正當(dāng)訴求的無限遐想,當(dāng)然也成為阻擋歷史進(jìn)步者癡迷權(quán)力的托辭。其中最根本的問題在于:對(duì)“由人民來統(tǒng)治”這一表征的民主核心要義,應(yīng)作出怎樣的界定?特別是“人民”的內(nèi)涵和范疇是什么?一些人津津樂道于古希臘民主制,甚至有人認(rèn)為它是人類民主發(fā)展的“輝煌成就”。但古希臘的“人民”僅指擁有公民權(quán)的城邦公民,大部分城邦居民被排除在“公民”這一范疇之外。資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利創(chuàng)造了以私有制為基礎(chǔ)的新型民主,但從根本上看,這只是少數(shù)人才能享有的民主。近代以來,一些資產(chǎn)階級(jí)思想家認(rèn)清了法國(guó)大革命的“暴力”,又趨之若鶩推崇精英統(tǒng)治。黑格爾等思想家在批判社會(huì)契約論的基礎(chǔ)上,認(rèn)為“把君主的主權(quán)和人民的主權(quán)對(duì)立起來是一種混亂思想”[2],從而提出了國(guó)家和市民社會(huì)關(guān)系理論,但僅限于純粹的思辨領(lǐng)域,忽視了在現(xiàn)實(shí)層面應(yīng)回歸市民社會(huì),以致得出人民必須依附君主而存在、民主制和君主制同樣是專制的等錯(cuò)誤結(jié)論。后來,埃德蒙·伯克等一些學(xué)者依然固守這樣的看法。歷經(jīng)主編《萊茵報(bào)》時(shí)所接受的民主觀念的影響,以及近代歐洲資產(chǎn)階級(jí)民主思想家的啟迪,尤其是對(duì)巴黎公社失敗的反思,馬克思對(duì)“由人民來統(tǒng)治”展開了深入思考,賦予了“民主”新的內(nèi)涵。首先,明確了人民主體性的民主構(gòu)建邏輯。馬克思指出,是“人民創(chuàng)造國(guó)家制度”而不是相反。他從當(dāng)時(shí)的商業(yè)、地產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展等維度進(jìn)行考察,提出民主是“現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民”[3]。可見,馬克思不僅揭示了民主的物質(zhì)性,實(shí)現(xiàn)了馬克思民主觀與資產(chǎn)階級(jí)抽象民主觀的決裂,同時(shí)也揭示了馬克思對(duì)民主范疇的另一種思考:求得民主的獲得與實(shí)現(xiàn)。階級(jí)社會(huì)的性質(zhì)決定了民主的政治屬性,導(dǎo)致政治領(lǐng)域的存在理論與實(shí)踐中的癥結(jié)相矛盾,故范圍廣泛的社會(huì)民主才是馬克思民主觀中民主政治的終極目標(biāo)和目的歸宿,即民主本身理應(yīng)包括其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)。其次,明確了民主主體的對(duì)象。馬克思認(rèn)為,民主主體不是虛化的。在《共產(chǎn)黨宣言》中,馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào),無產(chǎn)階級(jí)就是被資本家雇傭的勞動(dòng)者,“爭(zhēng)得民主”是無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)并開展工人革命運(yùn)動(dòng)的“第一步”,然后才能利用自己的統(tǒng)治逐步奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),爭(zhēng)得民主的方式要通過“無產(chǎn)階級(jí)的革命專政”[4]314。在革命實(shí)踐中,馬克思、恩格斯還提出要把農(nóng)民作為革命的后備軍。可見,把“人民民主”作為民主的內(nèi)在規(guī)定性與實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”是馬克思民主觀首先要思考的問題。具體來說,馬克思著作中的“人民”主要是指工人及其“同盟軍”。綜合《共產(chǎn)黨宣言》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《資本論》等相關(guān)論述,可將馬克思語境下的“人民”具化為包括工農(nóng)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、中等資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的多個(gè)社會(huì)階層。

回望我國(guó)邁進(jìn)新時(shí)代的十年,中國(guó)共產(chǎn)黨人以高度的歷史自覺和理論自覺以及飽滿的熱情給“人民”這一詞匯賦予了新的內(nèi)涵。習(xí)近平指出,“人民民主是一種全過程的民主”[5],他還特別強(qiáng)調(diào),全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”[6]。這從新的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域和認(rèn)識(shí)高度突破了馬克思關(guān)于民主制度“人民當(dāng)家作主”本質(zhì)的揭示。首先,在權(quán)力的歸屬上,“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”[1],“以人民為中心”是我們黨始終堅(jiān)守的初心使命和根本政治立場(chǎng),“人民當(dāng)家作主”思想是對(duì)這一立場(chǎng)的凝練表達(dá)。人民作為中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值主體,集中體現(xiàn)為“人民意志”“人民權(quán)益”“人民創(chuàng)造”,其中“人民權(quán)益”是最高價(jià)值取向;人民作為中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐主體,集中表現(xiàn)為人民有投票權(quán)和廣泛參與權(quán)、有監(jiān)督和制約權(quán)等。人民主體價(jià)值觀所強(qiáng)調(diào)的尊重人民的歷史主體地位,貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的始終和各個(gè)方面。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“公權(quán)為民”,并告誡廣大干部要樹立正確的權(quán)力觀,因?yàn)楦刹康臋?quán)力是黨和人民賦予的,干部就要為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利[7]。其次,在民主的內(nèi)容維度上,民主是“全方位”的。中國(guó)共產(chǎn)黨人語域下的“全方位”民主,覆蓋國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié),貫通全面深化改革的各個(gè)方面,涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治參與、社會(huì)文化發(fā)展、社區(qū)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等諸多領(lǐng)域,關(guān)系“國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事”[8],這從具體的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)上豐富和拓展了馬克思的民主內(nèi)涵。再次,“人民”的外延是“全覆蓋的”。自改革開放伊始,特別是進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)的社會(huì)階層已發(fā)生了顯著變化,“人民”的外延已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于馬克思時(shí)代的工人和“同盟軍”,在中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民主的主體范疇界定中,強(qiáng)調(diào)范圍是“全覆蓋”的,即發(fā)展社會(huì)主義民主要充分彰顯廣泛、真實(shí)、管用的民主實(shí)踐品格,要覆蓋14億多人民,讓人民獲得最廣泛的民主參與,凸顯人民民主的真諦,“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[9]65。

當(dāng)下,民主化已成為全世界的普遍共識(shí)。但對(duì)民主本質(zhì)的追問,特別是民主實(shí)踐的實(shí)現(xiàn)形式,依然呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。理解新時(shí)代十年來中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思關(guān)于民主“人民當(dāng)家作主”本質(zhì)的豐富和發(fā)展,更能讓我們明辨東西方民主的差異,把準(zhǔn)社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心。我國(guó)的民主制是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的,所倡導(dǎo)的價(jià)值導(dǎo)向集中體現(xiàn)為廣泛公意的集體主義,而西方民主所標(biāo)榜的“人民主權(quán)”倡導(dǎo)的則是以個(gè)人主義為核心的價(jià)值取向,其賴以存在的制度基礎(chǔ)是資本主義私有制。價(jià)值取向和制度基礎(chǔ)的不同,構(gòu)成了兩種不同民主理論體系和民主制度體系的巨大差異。西方一些國(guó)家以自詡的“普適性”作為民主標(biāo)尺,不僅是錯(cuò)誤的,也是荒謬的。好民主不僅在價(jià)值取向上占據(jù)高位,具有超越時(shí)空局限的優(yōu)勢(shì)性和先進(jìn)性,而且在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中具有科學(xué)規(guī)范性和穩(wěn)定高效性。改革開放四十多年來,特別是新時(shí)代十年來,我國(guó)民主政治發(fā)展的成功實(shí)踐與西方民主亂象及其轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的拉美和中東等地的民主災(zāi)難形成鮮明對(duì)比,有力佐證了我國(guó)民主政治制度的優(yōu)勢(shì),折射出我國(guó)民主政治價(jià)值取向的高位、實(shí)踐運(yùn)行的高效,展示出蓬勃的生機(jī)與活力。

二、在民主的道路選擇上,強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本保證,揭示了社會(huì)主義民主的政治性

基于對(duì)民主本質(zhì)的深入認(rèn)識(shí),馬克思從民主實(shí)踐的歷史階段性上,提出了民主的階級(jí)性本色。鑒于對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主虛偽本質(zhì)的批判認(rèn)識(shí)和對(duì)共產(chǎn)主義社會(huì)的美好設(shè)想,馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中首次旗幟鮮明地提出民主具有“階級(jí)性”。換言之,民主總是屬于統(tǒng)治階級(jí)的,而要實(shí)現(xiàn)民主,就必須使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),才能為無產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)得民主[10]293。這里的民主就是恩格斯在《共產(chǎn)主義信條草案》中論及的“民主的國(guó)家制”。由此看來,實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)民主的首要問題就是自覺建構(gòu)社會(huì)主義民主制度,這是與資本主義民主制度的決裂及超越。如何引領(lǐng)這一民主制度從理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?馬克思進(jìn)行了艱辛而深入的探索。他認(rèn)為,民主的實(shí)現(xiàn)離不開先進(jìn)政黨的引領(lǐng)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中深入闡釋了共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨,是一個(gè)完全屬于自己、能夠代表本階級(jí)利益訴求的政黨,即共產(chǎn)黨人同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益相一致,“始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”[10]285。但共產(chǎn)黨又不同于一般的政治組織,而是由與資產(chǎn)階級(jí)完全對(duì)立的、具有徹底革命性的階級(jí)建立的,是無產(chǎn)階級(jí)“最先進(jìn)、最堅(jiān)決的部分”,“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話:消滅私有制”[10]286。相比其他政黨,共產(chǎn)黨展現(xiàn)出強(qiáng)大的真理力量和獨(dú)特的實(shí)踐特質(zhì)。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中,馬克思揭示了巴黎公社運(yùn)動(dòng)受挫的根源:無產(chǎn)階級(jí)專政手段不夠,同時(shí)缺少一個(gè)先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo),特別是缺少一個(gè)集中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo),缺乏能將所有可以團(tuán)結(jié)的健康的力量擰成一股繩的核心力量,沒有形成勢(shì)不可擋的革命銳氣。正如后來恩格斯在深刻反思巴黎公社為何僅能存在2個(gè)多月時(shí)所說,“缺乏集中和權(quán)威”[11]。毫無疑問,在馬克思民主觀里,實(shí)現(xiàn)民主是無產(chǎn)階級(jí)的重要任務(wù)之一,在民主實(shí)現(xiàn)的具體過程中,無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著先進(jìn)政黨的凝聚和引領(lǐng)作用。由此可見,社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的根本保證就是無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代以來,中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合歷史的審視和現(xiàn)實(shí)的分析,拓展了馬克思關(guān)于民主發(fā)展離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的深入思考,特別是從黨的事業(yè)、國(guó)家發(fā)展和人民訴求相統(tǒng)一的角度,強(qiáng)調(diào)了民主不但關(guān)乎黨和國(guó)家為之奮斗的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更關(guān)乎黨的執(zhí)政之基的夯實(shí)。首先,發(fā)展全過程人民民主是黨的初心使命。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公的政治立場(chǎng),一切實(shí)踐探索緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興的歷史夙愿。“民主是全人類的共同價(jià)值,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。”[8]“江山就是人民、人民就是江山”[12],人民是我們黨的根基所在,同人民保持血肉聯(lián)系是我們黨生存發(fā)展的力量所在、執(zhí)政興國(guó)的底氣所在。只有人民,才是決定黨和國(guó)家能否跳出治亂興衰“歷史周期率”的根本力量。其次,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了全過程人民民主。回眸中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮進(jìn)路,我們發(fā)現(xiàn):從一經(jīng)誕生就高揚(yáng)民主、反對(duì)獨(dú)裁、英勇奮斗以求國(guó)家獨(dú)立和人民解放,到人民民主國(guó)家制度的建立和發(fā)展;從毅然決然推動(dòng)改革、創(chuàng)新發(fā)展民主制度,到新時(shí)代以來制度體系的日益健全和機(jī)制運(yùn)行的科學(xué)構(gòu)建,中國(guó)民主道路展示出蓬勃的活力。當(dāng)下,我們無比接近中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想,黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民實(shí)現(xiàn)美好生活向往的堅(jiān)強(qiáng)保障,是中國(guó)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“掌舵人”,是照亮民族復(fù)興路的領(lǐng)航燈塔。黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)和人民民主的核心要義就是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主,就是保證和支持人民當(dāng)家作主”[13]。最后,“人民民主是社會(huì)主義的生命”[9]42。社會(huì)主義的生命根本在于內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā),而內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)的根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。尤其是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中,社會(huì)力量的凝聚與團(tuán)結(jié),離不開中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的組織力、號(hào)召力和統(tǒng)領(lǐng)力。在實(shí)踐中,我們看到,也正是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮,夯實(shí)了黨在民主政治發(fā)展中的重要地位,強(qiáng)化了社會(huì)主義民主的鮮明底色,“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案”[14]。

新時(shí)代以來,黨和國(guó)家的事業(yè)取得了全方位的偉大成就,這充分證明,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民主中“先進(jìn)政黨的引領(lǐng)”這一思想的豐富和發(fā)展,不但擴(kuò)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的深厚內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn),更展示了這條道路的鮮明特色和巨大優(yōu)勢(shì)。首先,中國(guó)共產(chǎn)黨具備時(shí)代的先進(jìn)性,使黨的綱領(lǐng)、方針、政策等永葆先進(jìn)本色;同時(shí),它又具有強(qiáng)大的思想優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),能以強(qiáng)有力的信心和卓越的能力“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”,有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),避免犯顛覆性錯(cuò)誤,保證中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的目標(biāo)價(jià)值始終不移。其次,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅展示出一黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)攝性優(yōu)勢(shì),同時(shí)還開創(chuàng)了我國(guó)以多黨合作、政治協(xié)商為主要內(nèi)容的新型政黨制度,能避免黨派傾軋、減少惡性斗爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn),造就了一種具有中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、民主實(shí)踐形式,實(shí)現(xiàn)了政治資源的有效整合。比如,其在民主的實(shí)現(xiàn)形式上作出了科學(xué)的制度安排,既有民主合法性和民主正當(dāng)性的有機(jī)結(jié)合,又有選舉民主和協(xié)商民主協(xié)同并進(jìn)的實(shí)踐范式,同時(shí)還有多元主體平等參政議政作保障,這從根本上為社會(huì)活力的保護(hù)和激發(fā)提供了保證。值得一提的是,中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重調(diào)查研究,勇于應(yīng)對(duì)新矛盾新問題的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),敢于亮劍、敢于斗爭(zhēng),善于反思總結(jié),不斷推進(jìn)新時(shí)代實(shí)踐基礎(chǔ)上指導(dǎo)思想、方針政策和制度理論的創(chuàng)新發(fā)展,具有追求真理、創(chuàng)新思維、自我革命和與時(shí)俱進(jìn)的品格。中國(guó)共產(chǎn)黨人特有的寶貴品格從根本上為我國(guó)民主政治的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐,有效保障了人民民主制度的良好運(yùn)行和高質(zhì)量民主的發(fā)展完善。

三、在民主的實(shí)現(xiàn)形式上,強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主是中國(guó)獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式,揭示了社會(huì)主義民主的創(chuàng)新性

從古希臘“民主政體”直接性參與的狹隘和局限,到18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家盧梭等“直接民主”的理論逆襲和實(shí)踐的不可能,再到19世紀(jì)英國(guó)自由主義思想家密爾“代議制政府”理論的啟迪,尤其是基于對(duì)巴黎公社民主實(shí)踐的深刻反思,馬克思相繼在《共產(chǎn)主義者同盟章程》《共產(chǎn)黨宣言》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等著作中對(duì)實(shí)現(xiàn)民主的多種方式作出過原則性思考。一方面,馬克思認(rèn)為可通過自治的形式實(shí)現(xiàn)直接參與,途徑是普選制。其實(shí),早在1847年恩格斯就在《共產(chǎn)主義原理》一書中論述過自己的觀點(diǎn):無產(chǎn)階級(jí)革命最核心的任務(wù)就是建立民主制度,并在此基礎(chǔ)上確立無產(chǎn)階級(jí)直接或間接的政治統(tǒng)治[10]239。1871年,馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出,巴黎公社引發(fā)強(qiáng)烈的市民自治傾向,市民與舊政權(quán)的矛盾升級(jí),結(jié)果導(dǎo)致“舊的集權(quán)政府就也得讓位給生產(chǎn)者的自治政府”[4]56。換言之,“自治”是無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)民主的重要途徑和有益嘗試。另一方面,馬克思認(rèn)為可通過代表制的形式實(shí)現(xiàn)間接參與。他在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中對(duì)代表大會(huì)、代表及選舉進(jìn)行了具體設(shè)計(jì),比如,“每年9月進(jìn)行選舉”“委員由選舉產(chǎn)生,任期一年”[15]。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中,馬克思開創(chuàng)性地提出對(duì)普選制的初步思考。他指出,公社是由普選產(chǎn)生的巴黎各區(qū)的市政委員組成;選出的代表要對(duì)選民負(fù)責(zé),而且代表隨時(shí)可以被解除職務(wù);工人和工人階級(jí)的代表擁有多數(shù)名額[16]154。這些見解是犀利而深刻的,以致恩格斯晚年依然堅(jiān)信“普選制是測(cè)量工人階級(jí)成熟性的標(biāo)尺”[17]。

新時(shí)代以來,中國(guó)共產(chǎn)黨站在時(shí)代發(fā)展的新起點(diǎn),面向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的新要求,對(duì)馬克思關(guān)于民主實(shí)現(xiàn)形式的主張實(shí)現(xiàn)了新豐富和新發(fā)展。一方面,豐富發(fā)展了選舉民主。在觀念上,強(qiáng)化權(quán)力歸屬,強(qiáng)調(diào)“一切權(quán)力屬于人民”,反對(duì)任何壟斷和濫用權(quán)力的特權(quán)現(xiàn)象, 確保人民共同享有政治權(quán)力和個(gè)人權(quán)益等基本權(quán)利,決不“依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配政治權(quán)力”[9]49,凸顯人民民主的公正價(jià)值訴求。在實(shí)現(xiàn)手段上,切實(shí)采取多重渠道保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)[9]39。在具體的載體和制度保障上,人民代表大會(huì)制度成為我國(guó)最根本的制度安排和載體平臺(tái),貫穿其中的最根本的原則是民主集中制。民主集中制與基層民主制度一道,形成直接民主與間接民主并舉、上下合力的民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制,從而將馬克思主義理論的設(shè)想發(fā)展為實(shí)踐范式,確保廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)有效的參政議政。另一方面,提出“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[13]。中國(guó)的特殊國(guó)情和民主活力,使協(xié)商民主成為一種新的民主實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平指出:“有事好商量,眾人的事情由眾人商量。”[9]65協(xié)商民主通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等形式,實(shí)現(xiàn)民主的廣泛、多層化。由此,人民群眾“當(dāng)家作主”的形式不斷推進(jìn)、豐富和創(chuàng)新,從而團(tuán)聚和激發(fā)起最廣泛的社會(huì)力量共同參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),全過程人民民主一派生機(jī)盎然。

一般而言,由民主理論搭建起的美好發(fā)展愿景想要變?yōu)槊裰鳜F(xiàn)實(shí),必須推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐。究其實(shí)質(zhì),就是要確保民主的政治框架、各項(xiàng)體制機(jī)制和制度安排能將民主理念具體貫徹到現(xiàn)實(shí)的政治體制中。但必須注意的是,一個(gè)政治體制既是社會(huì)多元利益關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)博弈的產(chǎn)物,也是由諸多彼此對(duì)應(yīng)、相互掣肘的制度安排組建的龐雜體系。這些民主制度體系各有特點(diǎn),它們的外部表征具有多樣化的聯(lián)結(jié)形式,它們同各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、傳統(tǒng)倫理文化及現(xiàn)實(shí)國(guó)情不盡相同的匹配模式,決定了即使一些國(guó)家的民主體制看似相似,實(shí)則在具體運(yùn)行過程中差別很大。馬克思指出,民主實(shí)踐不能“教條化”,要堅(jiān)持“靈活性”。但受限于歷史的局限性,馬克思沒有也不可能對(duì)社會(huì)主義民主作出具體的設(shè)計(jì)。“履不必同,期于適足;治不必同,期于利民。”[9]57如何選擇民主政治制度,是由各國(guó)的歷史、文化等具體條件決定的。習(xí)近平指出:“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的,不能拘泥于刻板的模式。”[9]64當(dāng)然,這些具體制度和設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢(shì)而被賦予新義、注入新意。新時(shí)代十年來,我國(guó)民主法治建設(shè)邁出了重要步伐,人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力得到了強(qiáng)力支持和充分保證,協(xié)商民主朝著廣泛、多層、制度化發(fā)展,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法有序推進(jìn),這使我們無論從理論上還是實(shí)踐上都對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展這一道路選擇和制度設(shè)計(jì)更加充滿自信。

四、在民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制上,強(qiáng)調(diào)健全人民當(dāng)家作主的制度體系、擴(kuò)大人民有序參與,揭示了社會(huì)主義民主的科學(xué)性

采取什么樣的路徑推進(jìn)民主建設(shè)才能形成良好的運(yùn)行機(jī)制以求得“民主”?馬克思對(duì)民主如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了縝密思考。在摒棄一切唯心主義和機(jī)械唯物主義價(jià)值觀的基礎(chǔ)上,馬克思從辯證唯物主義和歷史唯物主義的角度出發(fā),提出了幾個(gè)觀點(diǎn)。首先,民主的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。馬克思認(rèn)為,民主的主體既要有獨(dú)立的政治人格,也要有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人格,后者是前者的基礎(chǔ)。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》等著作中,馬克思詳細(xì)闡釋了如何通過消滅資本主義私有制來重建個(gè)人所有制[18],以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民的經(jīng)濟(jì)人格。其次,民主的實(shí)現(xiàn)需要主體民主意識(shí)的覺醒。如果勞動(dòng)人民沒有“充分意識(shí)到自己既沒有當(dāng)權(quán),也沒有成熟到當(dāng)權(quán)的程度”[16]443,民主不僅難以為繼,也是難以實(shí)現(xiàn)的。提高民主主體意識(shí)的基本路徑,一是要讓人民擁有自由的權(quán)利,尤其是言論與出版自由“是人民精神的洞察一切的慧眼”[19];二是要提高民智,教育是提高民智的有效手段,為此,應(yīng)“實(shí)行普遍的義務(wù)教育”“實(shí)行免費(fèi)教育”[16]447。再次,民主需要法治的保障。馬克思不僅認(rèn)為法律是規(guī)范社會(huì)的準(zhǔn)則,更看到立法是人民參與政治的基礎(chǔ)。馬克思指出:“市民社會(huì)希望整個(gè)地即盡可能整體地參與立法權(quán)。”[20]最后,民主需要監(jiān)督機(jī)制。馬克思認(rèn)為,為防范民主運(yùn)行中權(quán)力的背離,應(yīng)加強(qiáng)人民對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中,馬克思從公職人員的公仆性和普選等維度,強(qiáng)調(diào)了人民監(jiān)督的重要意義。

新時(shí)代,伴隨著理論的論證與實(shí)踐的探索,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思民主運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)的設(shè)想進(jìn)行了進(jìn)一步豐富和發(fā)展,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面,從民主實(shí)現(xiàn)的條件上,強(qiáng)調(diào)高度的文明必然是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要使人民當(dāng)家作主不淪為一句大話空話,就不能離開經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨人眼中,實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,應(yīng)該從完善分配制度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)等方面著手,增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì)。顯然,這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)年馬克思提出的“個(gè)人所有制”的概念性描述。我國(guó)的民主,既要通過“切實(shí)保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[21]36來擴(kuò)大人民有序參與政治的范圍、強(qiáng)化人民的政治主體觀念,又要通過反對(duì)“官本位”思想和消除特權(quán)現(xiàn)象重塑社會(huì)平等觀,還要完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制,倡導(dǎo)終身教育,通過對(duì)貧困群體施行扶貧、扶志、扶智等多項(xiàng)舉措來促進(jìn)共同富裕,提升人民的主體意識(shí)和參與能力,賦予“法治”新使命。習(xí)近平指出:“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威,使民主制度化、法律化。”[9]43這是發(fā)展民主的本質(zhì)要求。要堅(jiān)持憲法和法律至上,堅(jiān)持權(quán)利本位,實(shí)現(xiàn)良法與程序正當(dāng),實(shí)現(xiàn)與人治的決裂,同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)“法治”與“德治”緊密結(jié)合,因?yàn)椤胺墒浅晌牡牡赖?道德是內(nèi)心的法律”[9]87,強(qiáng)調(diào)法治思維、法治知識(shí)和能力是黨政干部的基本素養(yǎng)。

另一方面,從民主實(shí)現(xiàn)的機(jī)制上,強(qiáng)調(diào)借助科學(xué)民主的決策體制機(jī)制、制度程序和民主技術(shù)確保人民廣泛參與,確保決策反映民智,提高民主績(jī)效和質(zhì)量。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“健全人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展社會(huì)主義民主政治”[21]35。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一要求。實(shí)際上,早在2014年,在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中,習(xí)近平就指出,“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實(shí)踐”[13]。《中國(guó)的民主》白皮書進(jìn)一步提出全過程人民民主應(yīng)“有完整的制度程序”[8]。同時(shí),習(xí)近平強(qiáng)調(diào),群眾的監(jiān)督才是最好的監(jiān)督,“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不會(huì)懈怠”[9]45。人民代表大會(huì)要全面履行監(jiān)督職能,各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)更要主動(dòng)挑起擔(dān)當(dāng)?shù)摹按罅骸?要形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效監(jiān)督制約機(jī)制,形成一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制,以確保權(quán)力的良性運(yùn)行和人民民主的有效實(shí)現(xiàn)。

新時(shí)代十年來,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思關(guān)于社會(huì)主義民主運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新是具有開拓性的。從實(shí)踐上看,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅通過頂層的制度安排使馬克思當(dāng)年的“設(shè)想”變成了現(xiàn)實(shí),也通過政治制度體系的構(gòu)建及具體的制度和計(jì)劃安排,使馬克思的“設(shè)想”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)后并能有序推進(jìn);更從大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活入手,通過不斷提高人民收入、實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”、擴(kuò)大直接選舉等實(shí)際舉措使馬克思當(dāng)年的“設(shè)想”真正落地生根、開花結(jié)果。從理論發(fā)展上看,中國(guó)共產(chǎn)黨賦予了馬克思那些“設(shè)想”的內(nèi)涵和范疇以現(xiàn)實(shí)新意義,使模糊或碎片化的思維與觀念發(fā)展成為系統(tǒng)理論,包括經(jīng)濟(jì)理論、主權(quán)理論、人權(quán)理論、法治理論等。由此看來,我國(guó)的民主政治制度構(gòu)建主要是“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”,國(guó)家的一系列政策設(shè)計(jì)和制度安排從根本上反映了國(guó)家的“一切權(quán)利屬于人民”,中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系的設(shè)計(jì)、生成和運(yùn)行都圍繞著人民當(dāng)家做主這一核心本質(zhì),展現(xiàn)了“全過程人民民主具有完整的制度程序”。這些制度程序不僅對(duì)民主主體、民主權(quán)利、民主程序作了清晰的界定,而且彼此間緊密配合構(gòu)成了人民當(dāng)家作主制度體系的基本框架,暢通了民主渠道,實(shí)現(xiàn)了廣泛有效的人民民主。全過程人民民主制度體系作為人類政治文明前進(jìn)中的一種新形態(tài),必將合著時(shí)代前進(jìn)的步伐煥發(fā)出熠熠生輝的民主活力。