錨定高質量發展方向不動搖奮力開創經濟強區、魅力北辰建設新局面
——訪中共天津市北辰區委書記倪斌

本刊記者 朱 健

黨的二十大把高質量發展確定為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。天津市北辰區深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實推動高質量發展“十項行動”，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，踔厲奮發、勇毅前行，加快經濟強區、魅力北辰建設，奮力書寫中國式現代化的北辰答卷。

記者：2023 年以來，市委、市政府組織實施了推動高質量發展“十項行動”。在推動“十項行動”見行見效上，北辰區采取了哪些舉措，有什么特色招法？

倪斌：推動高質量發展“十項行動”，是市委、市政府行動化、具體化、實踐化貫徹落實黨的二十大精神的務實舉措。落實好“十項行動”，是全區當前和今后一個時期的重要政治任務。北辰區立足“經濟大區”定位，全面對標對表，緊密結合實際，研究制定方案，謀劃推進工作，努力在高質量發展上爭作引領表率。一是高站位推動。第一時間制定《北辰區關于貫徹落實市委市政府十項行動的推動方案》，成立區黨政主要負責同志任組長、13 個區級領導為成員的領導小組，下設辦公室及10 個專項組，形成上下聯動、分工明確的“1+10”組織體系。建立定期例會、要事會商、督查督辦等常態化調度機制，及時梳理、研判、通報重點工作進展情況，確保高效有序落實。二是高起點謀劃。根據“十項行動”實施方案，個性化制定北辰區落實舉措。截至目前，北辰區各項行動落實方案已全部印發。在方案制定過程中，我們把上級要求和區實際情況結合起來，不簡單套用、不照搬照抄。例如，對照港產城融合發展行動，結合京濱城際鐵路北辰站周邊片區、陸路港鐵路物流基地和北辰東部片區開發建設，制定了港站城融合發展行動方案，既符合“十項行動”的原則方向，又確保具有北辰特色。三是高效能實施。堅持起草方案和實施行動兩手抓、兩手硬，結合上級要求確定近期、遠期目標任務，動態跟進完成情況，項目化、清單化推動落實。截至目前，各項行動目標任務均按節點有序完成。

習近平總書記指出：“新征程是充滿光榮和夢想的遠征，沒有捷徑，唯有實干。”2023年初以來，北辰區結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和推動高質量發展“十項行動”，創新開展“無奮斗不北辰·辰興十干”實踐活動。“辰興十干”從字面上理解就是十個“干”，即想干、能干、會干、真干、敢干、巧干、認干、苦干、快干、齊干。十個“干”各有側重、相互貫通，構成“實干為要、務實興區”的有機整體。實施這項活動，就是樹立“一切在于實干”的鮮明導向，鼓勵引導全區上下靠干破解發展難題、用干實現奮斗目標。活動開展以來，區四套班子以身作則、率先垂范，帶動廣大黨員干部廣泛開展大討論、大調研、大比武。特別是組織實施的“十項行動”大比武活動，圍繞“十項行動”重點任務，每季度開展“打擂比武”，通過聽取匯報、現場觀摩、經驗分享等形式，組織各鎮街、開發區和相關部門亮成績、比進度、找差距，在“單兵較量”中激發“干就干出彩、當就當第一”的爭先意識，將“十項行動”融入崗位職責、化為建功行動。2023 年前三季度，全區主要經濟指標位居全市前列，以經濟發展的實際成效彰顯了“十項行動”推進成果。

記者：2023 年是京津冀協同發展戰略實施九周年，習近平總書記親自主持召開深入推進京津冀協同發展座談會并發表重要講話，為新時代推動協同發展走深走實指明了前進方向。在服務融入這一重大國家戰略上，北辰區具備哪些優勢？采取了什么重要舉措？

倪斌：京津冀協同發展戰略是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。九年多來，北辰區深度參與其中、受益其中，累計引進首都項目1026 個，協議投資額達到1580 億元。近三年實際到位內資中，首都項目占比超50%，北京成為全區最大的投資來源地。2022 年12 月，京濱城際鐵路北辰站通車運行，北辰區正式融入首都“1 小時交通圈”；2023年9 月，北辰區引進的北京十一學校天津實驗學校也迎來了首批新生。綜觀全局，北辰區在京津冀協同發展大戰略、大格局下，具有得天獨厚的“三重優勢”。一是“地緣相近”的區位優勢。北辰區位于京濱發展軸“黃金分割點”上，符合首都產業轉移空間半徑和人才交流接受半徑，在承接首都資源上具有“近水樓臺”的優勢。2023 年，北辰區選派精干力量成立北京招商工作部，與國家部委、央企國企和中關村、亦莊等區域建立高頻“握手通道”，成功舉辦首都專場推介活動，前三季度新增注冊京冀企業612 家，精雕數控、小刀電動車、京東5G 智能產業園等項目建成投用。二是“交通相連”的戰略優勢。京濱城際鐵路北辰站通車以來，累計客流量已突破15 萬人次，進一步放大了京津兩地的同城化效應，未來津承城際鐵路、京滬二通道建成后，該站點將成為輻射華北、聯結全國，集聚人流、物流、信息流的重要鐵路樞紐。目前，北辰區聚焦“一廳四島”空間布局，正加緊推進站點周邊片區TOD 開發，加快完善辦公、商業、文娛等服務功能，積極承接京津雙城間溢出客流，打造津城北部協同中心、產業服務創新高地。三是“產業相融”的資源優勢。北辰區工業底蘊深厚、門類齊全，有雅迪電動車、天鍛壓力機、愛旭科技、弗蘭德傳動等規上企業562 家，形成新材料、輕工、汽車和新能源汽車等6 個百億級產業集群，制造業增加值占GDP比重穩居全市首位。在京津冀三地工信部門聯合繪制的6 條產業鏈圖譜中，生物醫藥、高端工業母機等產業鏈均與北辰區產業發展方向高度契合。面向未來，北辰區將進一步強化協同創新和產業協作，在優存擴增、延伸鏈條、提升附加值上下功夫，以龍頭企業為牽引，提升產業集群化發展水平，努力形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的良好局面。

產業導入、項目引進離不開優質載體的支撐。2023年，北辰區立足智能制造、生物醫藥兩大優勢產業，堅持雙高引領、雙輪驅動、雙向發力，加快推進智能制造谷、京津醫藥谷“雙谷”開發建設，全力打造區域發展新的增長極。其中，智能制造谷占地15.47 平方公里，以現有高端裝備制造產業園為基礎優化提升，該園區剛剛被納入新一輪京津冀產業合作現代制造業平臺，目前已集聚SMC 氣動元件、長榮科技等規上工業企業50 余家，形成智能裝備制造、汽車零部件等多個優勢產業。下一步，將聚焦工業母機、智能專用裝備等細分領域，大力實施新動能引育和產業鏈提升工程，著力打造高端化、智能化、數字化、綠色化的千億產值規模智能制造產業基地。京津醫藥谷規劃總面積10 平方公里，核心區面積2.3 平方公里，2020 年12 月由市政府批準設立。北辰區生物醫藥產業優勢明顯，擁有天士力集團、津藥達仁堂等多家知名藥企，產值超過百億元，具備承接首都醫藥產業資源的難得基礎。對此，北辰區按照“人、產、城”融合的理念，瞄準生物醫藥、中醫藥、智能醫療器械、精準醫療四大領域，以市場化方式滾動開發。一方面，引導現有企業加快集聚導入；另一方面，突出總部研發、產業孵化、成果轉化發展定位，著力吸引一批醫藥醫療龍頭企業，打造進入全國生物醫藥產業園十強的高水平主題園區。2023 年初以來，集中力量推進核心區一期規劃設計和基礎設施建設，已取得初步成效。在產業導入方面，與啟迪控股簽署合作共建協議，與中國醫藥、重慶醫藥、復星醫藥、圓心科技等一批龍頭企業達成實質性合作意向，手握可簽約項目30余個，總投資額不低于50億元。前不久，與央企通用技術集團簽署協議，在高端數控機床研發制造、醫藥醫療健康等領域開展合作，成功引進全國機床研發中心，標志著“雙谷”建設取得重要階段性成果。在公共配套方面，聚焦高層次人才發展需求，制定涵蓋住房落戶、就醫入學等配套政策，積極引進商業綜合體、星級酒店、學校醫院等高端服務業態，構建集研發、產業、生活、休閑于一體的一流產業生態。

記者：實現高質量發展，離不開民營經濟這個重要生力軍。2023 年，中央和天津市相繼出臺關于促進民營經濟發展壯大的支持政策，力度非常大、措施也很實。在服務民營經濟、優化營商環境上，北辰區采取了哪些硬招實招？

倪斌：北辰區漕運歷史悠久，自古以來就是商賈云集、崇商重商的一方寶地，天士力集團、華北集團等一批實力民企在這里生根壯大。目前全區市場主體中，民營經濟占比達97.5%，貢獻了50%以上的GDP、70%以上的稅收和就業崗位。在2023 年中國民營企業500 強名單中，全市7 家民企入選，北辰區獨占2 席。可以說，民營經濟已成為推動北辰區發展不可或缺的重要力量。2023 年3 月，市委主要領導來北辰區調研時，鮮明提出“助企三問”的重要要求，對民營經濟發展寄予殷切期望。對此，北辰區圍繞服務民營經濟健康發展、高質量發展，重點做了三方面工作。

一是打造近悅遠來的營商環境。營商環境是企業生存發展的土壤。2023 年，北辰區以制度創新為切入點，出臺優化營商環境促進高質量發展“26條措施”，從保護合法權益、加強要素保障、提升服務效能等方面入手，營造穩定公平透明可預期的營商環境。同時，創新“項目+團隊”全流程服務模式，制定80 個“一件事一次辦”基礎事項清單，全力推行“云評審”“云綜窗”“云推送”等線上服務，推動企業平均跑動次數減少80%以上，“項目+團隊”全流程服務模式被評為全市行政執法示范優案。在工程建設領域，在全市首創《項目指引全流程圖譜》，探索供電方案并聯辦理新模式，積極打造“拿地即開工”升級版，助力松洋金屬項目2 個工作日實現“四證+配電方案”聯發，刷新我市工程建設項目審批最快速度。

二是涵養活水涌流的金融生態。融資難、融資貴一直是制約民營經濟發展的“老大難”問題。北辰區聚焦打通金融服務“最后一公里”，舉辦北辰“金融周”活動。建立融資專員工作機制，搭建工作專班上門問診、主動服務，累計為428 家企業落實融資需求25 億元。加強上市企業儲備培育，區內滬深港主板上市企業達到10家，中重科技成為注冊制改革后全市首家主板上市企業。同時，聯合海河基金，積極搭建投融資平臺，與天創資本、創維集團、IDG 資本等聯合成立產業基金，總規模超160 億元，為項目提供投資、貸款、配套服務等全方位支持，推動民營經濟駛入高質量發展“快車道”。

三是厚植親商暖商的發展沃土。北辰區深入貫徹市委提出的“助企三問”要求，開展“三問六服務”上門行動，組織千余名黨員干部下基層、察實情、解難題，走訪服務企業4200 余家，現場辦公、限時解決水電氣運、項目落地、用工用料等問題2400 余個。下一步，我們將緊密結合大興調查研究，大力踐行“一線工作法”“細節工作法”，區領導帶頭深入生產一線，認真傾聽企業家意見建議，以“四千四萬”精神，用心用情用力解決實際問題，推動減稅降費、融資支持、創新獎勵等惠企政策落地落實，不斷提升企業發展內生動力，增添高質量發展新動能。

記者：習近平總書記強調，高質量發展“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點”。在保障和改善民生、以高質量發展創造高品質生活方面，北辰區工作的著力點是什么？

倪斌：民生無小事、枝葉總關情。北辰區緊密結合“十項行動”，制定出臺《北辰區高品質生活創造行動實施方案》，提出8方面28項具體舉措，明確了民生領域未來5 年工作重點。下一步，我們將以此為抓手，牢固樹立以人民為中心的發展思想，推出更多惠民生、暖民心的務實舉措，扎實辦好“衣食住行、業教保醫”民生實事，不斷增進民生福祉，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

一是強化公共服務供給。實施“1+N+X”集團化辦學模式，做強華辰、實驗教育集團，積極引進知名教育品牌，辦好人民滿意的教育。持續深化健康北辰行動，推進區域醫共體建設，實施北辰醫院擴容工程，持續提升防病治病能力，全方位全周期保障群眾生命健康。健全居家、社區、機構無縫銜接的養老服務模式，推進區、鎮街、村居、家庭四級養老服務體系建設，打造家門口“一刻鐘養老服務圈”。

二是鞏固“雙創”工作成效。全國文明城區、國家衛生區是北辰區的兩塊“金字招牌”。我們將秉承“創建為民、創建惠民、創建靠民”理念，持續開展市容環境、交通秩序、社區環境等“八大治理”行動，廣泛開展志愿服務活動，推動城區文明程度和群眾文明素養持續提升。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，做強“天穆杯”小品展演等文化品牌，滿足群眾精神文化需求。在杭州亞運會上，北辰健兒取得了4金2 銀的好成績。北辰區將以此為契機，用好全區1400 余處體育場地資源，積極承辦射箭、卡丁車等國內體育賽事，加快推進“百姓健身房”建設，培育天穆游泳、雙口摔跤等“一鎮一品”特色體育項目，擦亮“運動之城”城市名片。

三是優化生態環境建設。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深化工業源、移動源、面源污染綜合治理，實施大運河、永定河等重點流域以及被取締工業園區的生態修復工程，嚴格落實河湖長制要求，加強河道日常巡查管護，推動生態環境質量持續向好。著力提升改造城市綠化景觀，利用“金角銀邊”推進口袋公園建設，發揮大綠大水優勢，積極培育墅外桃源文旅綜合體、“紅色河頭、綠色雙口”等鄉村文旅項目，打造宜居宜游的優美環境。

四是提升基層治理水平。扎實推進黨建引領基層治理行動，發揮基層黨組織領導核心作用，整合村（居）委會、業委會、物業公司、社會組織等力量，構建“一核多圈、多委合一”工作體系，把黨的領導貫穿基層治理全過程。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元調處化解機制，優化基層網格服務功能，把問題解決在基層、化解在萌芽。堅持自上而下頂層設計與自下而上基層探索相結合，鞏固深化“五常五送”“先蜂騎手”等經驗做法，打造更多可復制、可推廣的基層治理特色品牌。