“一帶一路”倡議的實(shí)踐意義和未來展望

金燦榮

2023 年10 月17 日至18 日在北京舉辦的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，作為“一帶一路”框架下的最高規(guī)格的國(guó)際活動(dòng)，論壇的舉辦效果非常成功。來自140 多個(gè)國(guó)家、30 多個(gè)國(guó)際組織的代表，包括有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)際組織負(fù)責(zé)人等參加了這場(chǎng)盛會(huì)，達(dá)成了共89 項(xiàng)多邊合作成果文件清單。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局加速演進(jìn)的過程中，尤其是2023年，大變局的加速演進(jìn)導(dǎo)致了“世界大亂”的混亂狀態(tài)。舉例來說，俄烏沖突仍在進(jìn)行，并且沒有短期結(jié)束的跡象；巴以沖突再次爆發(fā)，使得中東地區(qū)再次陷入不穩(wěn)定的局勢(shì)；同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況也不理想，社會(huì)不穩(wěn)定因素不斷增加。在這個(gè)充滿不確定性的國(guó)際大背景下，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功召開具有特殊意義，可以說是符合相關(guān)國(guó)家的期望和民意。

一、“一帶一路”倡議的十年成就

“一帶一路”分別指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路。這一倡議起源于2013年習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表的題為《弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來》的重要演講，以及同年10 月在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表的題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講。這兩個(gè)演講誕生了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”這兩個(gè)概念，后來合并成為現(xiàn)在廣為人知的“一帶一路”。在過去的十年中，“一帶一路”建設(shè)取得了可觀的階段性成果：截至2023年8月24日，我國(guó)已與152個(gè)國(guó)家和32 個(gè)國(guó)際組織簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋了我國(guó)83%的與之建交的國(guó)家。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，“一帶一路”涵蓋了六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)以及多個(gè)港口和口岸的建設(shè)，覆蓋了亞洲、非洲、東歐、西歐、中歐、南歐、太平洋島嶼、中美洲、西印度群島和南美洲等地區(qū)，沿線國(guó)家設(shè)施聯(lián)通更加通達(dá)通暢，成功建設(shè)了中歐班列、西部陸海新通道、中老鐵路等一批標(biāo)志性項(xiàng)目。在投資方面，投資貿(mào)易水平持續(xù)提升，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口額、非金融類直接投資額年均分別增長(zhǎng)8.6%和5.8%，與沿線國(guó)家雙向投資累計(jì)超過2700 億美元，我國(guó)企業(yè)在共建國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.1 萬個(gè)就業(yè)崗位。此外，在文化藝術(shù)、政黨政治交流、科技合作與共建和可持續(xù)發(fā)展綠色合作等方面，“一帶一路”的相關(guān)項(xiàng)目也都在實(shí)踐中取得大量成果。總之，“一帶一路”倡議的十年階段性成就不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著成果，也在促進(jìn)國(guó)際合作、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。這一倡議為世界各國(guó)提供了更多的合作機(jī)會(huì)和共同繁榮的路徑，對(duì)于大變局加速演進(jìn)趨勢(shì)中的世界，尤其具有深遠(yuǎn)的影響。

二、“一帶一路”倡議的世界意義

世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)意味著世界進(jìn)入了一個(gè)被稱為“大爭(zhēng)之世”的時(shí)代。盡管整體趨勢(shì)是“東升西降”，但是世界正處于原有秩序崩潰且新秩序尚未建立的階段，因此國(guó)際格局整體上呈現(xiàn)出混亂的狀態(tài)，西方主導(dǎo)的全球治理方案接近無效。在這樣的大背景下，中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”共建發(fā)展對(duì)世界有著多層面的重要意義。

1.在理念層面，“一帶一路”體現(xiàn)了中國(guó)不同于西方的發(fā)展理念。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，西方國(guó)家尤其是美國(guó)，在全球秩序中扮演著主導(dǎo)者的角色。他們通過基于新自由主義的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，例如強(qiáng)調(diào)西式民主政府和經(jīng)濟(jì)私有化，來塑造國(guó)際關(guān)系并提供全球治理方案，塑造“自由主義國(guó)際秩序”。但是，近年來，西方國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了一系列問題，如經(jīng)濟(jì)衰退、政治分歧和社會(huì)不穩(wěn)定，而這些問題往往都惡化并擴(kuò)大為全球性問題。但面對(duì)這些問題時(shí)，西方國(guó)家更在乎自身的利益追求，更加強(qiáng)調(diào)自身利益的最大化，而不是通過與其他國(guó)家的合作來共同解決問題，這使得在新自由主義邏輯下的全球秩序的運(yùn)作過程中“西方中心主義”色彩更加明顯。因此，越來越多的學(xué)者，甚至西方學(xué)者，也開始承認(rèn)美國(guó)主導(dǎo)的“自由世界秩序”正在崩潰，國(guó)際社會(huì)對(duì)于新自由主義政治和經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下的全球治理方案的態(tài)度已經(jīng)由樂觀轉(zhuǎn)向悲觀，并對(duì)這種秩序的持久性產(chǎn)生質(zhì)疑。更有學(xué)者直言，美國(guó)已成為制約國(guó)際生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。為了自身發(fā)展和追求國(guó)家利益，各國(guó)被迫想方設(shè)法脫離美國(guó)建立的國(guó)際體系。（王慧等，2023年）而“一帶一路”的思維則與之不同，更加強(qiáng)調(diào)合作共贏，旨在促進(jìn)沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展。在團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的精神指引下，以單一國(guó)家為中心的利益追求被摒棄了，始終強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”的理念。有學(xué)者指出，“一帶一路”背后的全球治理理念，強(qiáng)調(diào)換位思考，倡導(dǎo)相互理解和互通有無，既是規(guī)避“文明沖突”的集體對(duì)抗思維，又是促進(jìn)不同文明之間的交流，通過理解之后的求同存異、相互借鑒來促進(jìn)和平。（賀先青，2018年）可以說，“一帶一路”的合作模式不僅僅是中國(guó)的事業(yè)，而是世界各國(guó)共同參與的事業(yè)，體現(xiàn)出了不同于西方國(guó)際關(guān)系體系和利益判斷的理念。

2.在方法層面，“一帶一路”與西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)方法有所不同。在殖民時(shí)代，西方國(guó)家雖然也會(huì)對(duì)第三世界國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行一定的工業(yè)化和現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)，但都是建立在對(duì)殖民地血腥掠奪的基礎(chǔ)上的附加產(chǎn)物。二戰(zhàn)之后，出于冷戰(zhàn)期間與蘇聯(lián)陣營(yíng)爭(zhēng)奪盟友和后冷戰(zhàn)時(shí)代維護(hù)全球霸權(quán)的需要，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)第三世界國(guó)家開展了經(jīng)濟(jì)援助和合作建設(shè)，但是也是西方國(guó)家自己制定規(guī)則，以居高臨下的態(tài)度進(jìn)行指導(dǎo)。有學(xué)者研究指出，以美國(guó)為首的西方國(guó)家引導(dǎo)的新自由主義國(guó)際秩序推進(jìn)國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目與發(fā)展中國(guó)家共建時(shí)，在方方面面都體現(xiàn)出它的文明和文化的等級(jí)制度。例如，強(qiáng)調(diào)“發(fā)達(dá)國(guó)家”與“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”的說法，對(duì)不同文明之間進(jìn)行了優(yōu)劣劃分；對(duì)發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)制引入美國(guó)定義下的“人權(quán)”概念，體現(xiàn)了美國(guó)以自身自居的“高文明”向其他“低文明”內(nèi)部施加的社會(huì)和政治壓力。在這種模式之下，幾十年來，實(shí)際上對(duì)發(fā)展中國(guó)家的幫助有限。而“一帶一路”的共同建設(shè)則不同，它不是“授人以魚”而是“授人以漁”。中國(guó)不光是簡(jiǎn)單地對(duì)共建國(guó)家扶貧，而是會(huì)幫助這些國(guó)家掌握自力更生的本領(lǐng)，培養(yǎng)其自主造血的能力，即通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激活共建國(guó)家發(fā)展動(dòng)力，通過積極參與糧農(nóng)治理和提供本地化就業(yè)崗位增強(qiáng)共建國(guó)家減貧能力。總之，“一帶一路”的共建項(xiàng)目提升了有關(guān)國(guó)家的發(fā)展能力和民生福祉，是中國(guó)對(duì)全球治理提出的新方法。

3.在具體操作層面，與西方國(guó)家類似援助不同的是，“一帶一路”倡議是不附加任何政治條件和強(qiáng)制性條款的合作項(xiàng)目。有學(xué)者指出，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助和合作，其最終的目的是助其構(gòu)建由自身主導(dǎo)的國(guó)際秩序，而這套秩序的本質(zhì)是強(qiáng)迫他國(guó)服從其強(qiáng)權(quán)政治、掌握他國(guó)命脈的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、建設(shè)軍事基地的實(shí)際控制和阻礙他們自主科技的技術(shù)壟斷。（朱瑞卿等，2023 年）而在推動(dòng)共建“一帶一路”的過程中，中國(guó)不以集團(tuán)對(duì)立的思維搞排他性俱樂部，也不對(duì)相關(guān)國(guó)家的投資貸款附加任何政治條件，始終堅(jiān)持通過對(duì)話和協(xié)商來解決問題，共同制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，不做政治體制和模式的強(qiáng)制輸出者，這體現(xiàn)了“一帶一路”倡議的發(fā)展導(dǎo)向和開放包容的特征，對(duì)于全球治理有著重要的意義。此外，“一帶一路”倡議和具體實(shí)施從不是做“樣子工程”，而是既統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程，也有各類“小而美”的、能夠切實(shí)幫助經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的人民發(fā)展的各類民生工程。十年來，各類有關(guān)民生的建設(shè)項(xiàng)目為各國(guó)人民帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，使“一帶一路”真正做到了從具體硬件設(shè)施建設(shè)的“硬聯(lián)通”，到規(guī)則和政策層面互相尊重的“軟聯(lián)通”，再到切實(shí)解決民生問題，取得各國(guó)人心所向結(jié)果的“心聯(lián)通”。

總的來說，“一帶一路”倡議的共同建設(shè)為國(guó)際合作和世界各國(guó)處理全球治理和發(fā)展問題提供了一種新的路徑選擇。無論是理念、方法還是具體操作，都與之前由西方國(guó)家主導(dǎo)的方案和經(jīng)驗(yàn)完全不同，對(duì)建立一個(gè)更加公平的世界秩序具有非凡意義。

三、“一帶一路”倡議的未來展望

在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平主席的主旨演講為“一帶一路”的未來發(fā)展指明了道路。“一帶一路”的新階段，關(guān)鍵是高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代，中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入到了高質(zhì)量階段，與廣大國(guó)家合作共建的“一帶一路”也必然會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平主席宣布了推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的具體八項(xiàng)行動(dòng)，包括構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、開展務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)綠色發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、支持民間交往、建設(shè)廉潔之路和完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制。這八項(xiàng)行動(dòng)既有在實(shí)際行動(dòng)上推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的措施，也有進(jìn)一步豐富“一帶一路”理念和精神內(nèi)涵的方法。我們有理由相信，“一帶一路”在未來會(huì)實(shí)現(xiàn)更多成就，也必將為世界作出更多貢獻(xiàn)。

我們?cè)趹c祝“一帶一路”十年來取得輝煌成就和放眼“一帶一路”美好愿景的同時(shí)，也要正視進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議可能會(huì)遇到的各種問題。首先，“一帶一路”的推動(dòng)者主要是中國(guó)，因此想要在未來推進(jìn)共建“一帶一路”的一個(gè)大前提是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)是“一帶一路”的火車頭，“火車跑得快、全靠車頭帶”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以視為整個(gè)倡議的引擎，在提供發(fā)展的動(dòng)力上起到了至關(guān)重要的作用，因此要用中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。其次，需要考慮共建“一帶一路”的沿線國(guó)家本身存在的各種困難。“一帶一路”得到了越來越多國(guó)家的響應(yīng)，也就意味著要和越來越多具有不同國(guó)情特點(diǎn)、不同發(fā)展問題的國(guó)家開展國(guó)際合作，涉及的問題會(huì)越來越復(fù)雜，挑戰(zhàn)會(huì)越來越多。例如，參與共建“一帶一路”的很多國(guó)家的政局并不穩(wěn)定，換一屆政府就可能會(huì)換一種政策，我們要同合作國(guó)家做到及時(shí)且穩(wěn)定的溝通，并要準(zhǔn)備由于合作對(duì)象的政治環(huán)境不穩(wěn)定可能帶來問題的應(yīng)急處理預(yù)案。第三，大部分“一帶一路”沿線國(guó)家的現(xiàn)代化程度很低，工業(yè)化進(jìn)度緩慢，發(fā)展能力較差。因?yàn)橹袊?guó)堅(jiān)持倡導(dǎo)“授人以魚，不如授人以漁”的精神，所以中國(guó)不僅要幫助他們建設(shè)設(shè)施，而且要幫助他們提升自主建設(shè)的能力，這是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程。在這個(gè)過程中，我們不能把過去幾十年國(guó)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展取得成就的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單地照搬過去，很多在國(guó)內(nèi)工程開展中相對(duì)簡(jiǎn)單的問題，在“一帶一路”沿線的部分地區(qū)是難于上青天的，而隨著項(xiàng)目鋪開越多，開展工程越廣泛，合作伙伴遇到的困難和挑戰(zhàn)也就會(huì)越多。

此外，也必須要考慮到西方國(guó)家的阻撓。在十年前中國(guó)提出“一帶一路”倡議時(shí)，西方國(guó)家是比較忽視的，但隨著項(xiàng)目的穩(wěn)步推行與成效的逐漸顯現(xiàn)，西方國(guó)家越來越感受到威脅。面對(duì)中國(guó)提出要在未來十年進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，西方國(guó)家很可能會(huì)進(jìn)行各種形式的干擾和阻撓。這種阻擾的方法有“文”有“武”。所謂“文”的方法，就是西方國(guó)家也提出相對(duì)應(yīng)的發(fā)展倡議與中國(guó)“打擂臺(tái)”。例如在2023年G20會(huì)議上，美國(guó)總統(tǒng)拜登和印度總理莫迪就高調(diào)宣布了“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC）計(jì)劃，IMEC項(xiàng)目也被許多人視為美國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議制造的對(duì)手。此外，七國(guó)集團(tuán)（G7）在2022年推出了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃，目標(biāo)是到2027年能動(dòng)用6000億美元進(jìn)行全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歐盟也制定了“全球門戶”（Global Gateway）項(xiàng)目，這些都是西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的回應(yīng)。所謂“武”的方法，就是西方國(guó)家經(jīng)常使用的干涉別國(guó)內(nèi)政的方法。例如，扶植當(dāng)?shù)貙儆诜磳?duì)派的政治力量以顛覆政權(quán)，利用各種非政府組織以所謂“人權(quán)”和“環(huán)保”等為由煽動(dòng)當(dāng)?shù)厝藫v亂，在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行各種干擾行為以阻礙“一帶一路”的項(xiàng)目落地和建設(shè)。總之，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，在未來進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議發(fā)展的過程中，必然會(huì)遇到困難，有等待中國(guó)攜手與參與共建的國(guó)家共同去解決的諸多問題。

總而言之，在這個(gè)充滿不確定性的國(guó)際大背景下，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功召開具有特殊意義，是對(duì)過去十年“一帶一路”取得輝煌成就的有力證明。十年來，“一帶一路”的階段性成功在世界范圍內(nèi)有著顯著的意義，是中國(guó)給世界對(duì)于全球治理和發(fā)展問題提供的更好的選擇和方案。未來，中國(guó)將攜手參與共建的國(guó)家一道，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。