天津高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

王培培 張雨晴

高技能人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是支撐中國制造的重要力量。黨的二十大報告明確提出，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。2022 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，指出加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)首要在于建立健全高技能人才培養(yǎng)體系。培養(yǎng)高技能人才，完善高技能人才培養(yǎng)體系，也是天津“十項(xiàng)行動”的重要任務(wù)之一，有助于天津?qū)崿F(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位。為此，結(jié)合天津市委、市政府“十項(xiàng)行動”的指示要求，本文深入多家天津市屬職業(yè)院校和重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)，采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談訪談等方式，分析當(dāng)前天津高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)的短板與不足，積極探究改進(jìn)對策，以期完善高技能人才培養(yǎng)體系，培育天津高質(zhì)量發(fā)展新動能。

一、天津高技能人才及其培養(yǎng)現(xiàn)狀

2015 年修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將“高技能人才”定義為：“高級工、技師和高級技師為主，具有精湛技藝技能、職業(yè)素養(yǎng)能力卓越的高級人才。”參照《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并結(jié)合對實(shí)地調(diào)研情況的分析，本文將天津高技能人才及其培養(yǎng)現(xiàn)狀歸納如下。

1.高技能人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，但高尖端人才、技能領(lǐng)軍人才偏少。近年來，天津市委、市政府加大了對高技能人才隊(duì)伍的培育力度，高技能人才規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至目前，全市技能人才總量為273萬人，其中高技能人才84萬，占比達(dá)30.8%，高于全國平均水平。但高技能人才結(jié)構(gòu)中，技師和高級技師仍然占比相對較小，僅占7.4%和5.7%。作為行業(yè)高尖端、技能領(lǐng)軍人才的高級技師總體偏少。

2.技能人才結(jié)構(gòu)分布不斷優(yōu)化，但先進(jìn)制造業(yè)高技能人才缺乏。一是年齡結(jié)構(gòu)年輕化。24歲及以下占5.8%，25 歲—34 歲占34.2%，35 歲—44 歲占33.9%，45 歲—54 歲占21.1%，55 歲及以上占5.1%，呈“紡錘型”結(jié)構(gòu)分布,技能人才趨于年輕化，后備力量比較充足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要分布在制造業(yè)，但缺乏先進(jìn)制造業(yè)的高技能人才。目前全市高技能人才在制造業(yè)人數(shù)最多，占比高達(dá)60%；其次是服務(wù)業(yè)，占比39.9%。這與“十四五”時期天津?qū)嵤┲圃鞓I(yè)立市的戰(zhàn)略方向基本吻合。但在電子機(jī)械制造、金屬冶煉及汽車制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，技能人才尤其是高技能人才分布數(shù)量明顯不足，已成為制約天津高質(zhì)量發(fā)展和中高端先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.職業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)體系日益完善，但培養(yǎng)質(zhì)量有待提高。黨的十八大以來,天津市委、市政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作重要指示精神，加快構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系。截至2022 年底，全市共有中等專業(yè)學(xué)校37 所，技工學(xué)校22 所，職業(yè)中學(xué)14 所，獨(dú)立設(shè)置公辦高職院校25所，民辦高職院校1所，成人高等學(xué)校13 所，各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)0.12萬所左右。全市70%左右的高職院校和50%左右的中職學(xué)校由行業(yè)企業(yè)舉辦，形成了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”的具有天津特質(zhì)的高技能人才培養(yǎng)體系。

但據(jù)此次調(diào)查填報企業(yè)反饋的數(shù)據(jù)顯示，有25.96%的企業(yè)技能人才嚴(yán)重緊缺，具體表現(xiàn)為“就業(yè)難”和“技工荒”的供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。可見，當(dāng)前天津職業(yè)技能培養(yǎng)體系仍需健全，培養(yǎng)質(zhì)量有待提高。

二、當(dāng)前天津高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)存在的主要短板

就天津目前高技能人才及其培養(yǎng)現(xiàn)狀看，政府、企業(yè)行業(yè)、職業(yè)學(xué)校和社會等主體在高技能人才培養(yǎng)中，因主體利益的不同及信息不對稱等因素導(dǎo)致難以形成資源共享機(jī)制、高技能人才培養(yǎng)體系存在諸多短板。

1.政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。作為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)者，政府的主導(dǎo)地位突出，但效能發(fā)揮相對不足。首先，協(xié)同效率低，高技能人才培養(yǎng)政策實(shí)施效果不顯著。政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和社會等在高技能人才培養(yǎng)過程中，仍然存在“信息孤島”現(xiàn)象，無法充分實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)。各培養(yǎng)主體對高技能人才相關(guān)政策的理解和把握不對稱，上面感覺“下了血本”，下面感覺還是“不解渴”。其次，高技能人才培訓(xùn)服務(wù)平臺有待創(chuàng)新。目前，天津人才服務(wù)依然以政府組織的人才服務(wù)中心為主，形式大多以提供人才信息、檔案保管等管理型服務(wù)為主，還沒有建立起真正的公共人才信息培訓(xùn)共享平臺和機(jī)制，無法對高技能人才緊缺崗位的招聘和培訓(xùn)給予指導(dǎo)。最后，政府對高技能人才培養(yǎng)投入不足。調(diào)查顯示，天津職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不匹配，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持高技能人才培養(yǎng)。職業(yè)院校教育、中小微企業(yè)技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)等投入經(jīng)費(fèi)不足問題仍具有典型性。

2.行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)機(jī)制不健全，主體地位作用發(fā)揮不夠。行業(yè)企業(yè)是高技能人才成長和實(shí)現(xiàn)自身價值的重要基地，扮演著關(guān)鍵的主體角色，但許多行業(yè)企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠。首先，培養(yǎng)機(jī)制不健全，高技能人才成長路徑不暢。訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行業(yè)企業(yè)對高技能人才的培養(yǎng)“重使用、輕培訓(xùn)”現(xiàn)象突出，缺乏行之有效的培養(yǎng)機(jī)制。大部分企業(yè)在培養(yǎng)內(nèi)容上缺乏專業(yè)系統(tǒng)的課程，培訓(xùn)形式方法上隨意，大多采用部門內(nèi)“師傅帶徒弟”的方式，但通常師傅積極性不高。此外，企業(yè)內(nèi)部技能人才向上成長路徑不暢。企業(yè)缺乏配套措施與提升平臺，助力職工從普通一線工人升級為高級工以上的技能人才。其次，薪酬激勵機(jī)制滯后，技能人才成長動力不足。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)尚未積極貫徹落實(shí)《天津市技能人才薪酬分配指引》，工資收入分配未體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向。技能人才薪酬比社會平均城鎮(zhèn)職工的工資低，月工資超過10000元的不足9%。部分企業(yè)技能等級認(rèn)定與職位晉升不掛鉤，56%的職工獲取職業(yè)技能等級證書的熱情不高，自身成長動力不足，出現(xiàn)所謂“天花板”現(xiàn)象。最后，參與產(chǎn)教融合積極性不高，技能人才培養(yǎng)路徑受阻。近年來，天津市委、市政府一直不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，但面臨“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的產(chǎn)教融而不合問題仍然突出。企業(yè)行業(yè)參與的積極性不高，導(dǎo)致人才培養(yǎng)產(chǎn)教銜接力度不足，技能人才培養(yǎng)路徑受阻。

3.職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)、培訓(xùn)質(zhì)量不高，基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不力。職業(yè)院校作為高技能人才培養(yǎng)的主陣地，在技能人才培養(yǎng)上基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不力。首先，職業(yè)學(xué)校“偏離”職業(yè)教育定位，創(chuàng)新能力培養(yǎng)缺乏。一是職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)。受應(yīng)試教育的影響，職業(yè)教學(xué)內(nèi)容仍以理論知識灌輸為主，“偏離”職業(yè)教育定位，培養(yǎng)的學(xué)生缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)需要。 二是職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校仍保持著傳統(tǒng)陳舊的專業(yè)設(shè)置，并沒有對照天津市“十四五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求及時更新專業(yè)內(nèi)容。針對一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，職業(yè)學(xué)校都沒有開設(shè)對口專業(yè)。其次，師資素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，制約技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。職業(yè)學(xué)校教師大多是從普通高校畢業(yè)，或從普職教師轉(zhuǎn)過來，行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷不多，生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生普遍存在操作技能不足、缺乏創(chuàng)新能力等問題。最后，職業(yè)學(xué)校面向社會開展培訓(xùn)的積極性不高，難以滿足企業(yè)發(fā)展需要。由于受績效工資制度影響，職業(yè)學(xué)校教師從事社會培訓(xùn)等工作的收入，無法通過工資進(jìn)行發(fā)放，教師價值無法得到體現(xiàn)，影響了教師參與培訓(xùn)工作的積極性。

三、完善天津高技能人才培養(yǎng)體系的對策

2023 年，天津市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《天津市關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中提出，到“十四五”時期末，天津要達(dá)到“技能人才占就業(yè)人員的比例超過40%，高技能人才占技能人才的比例超過35%”的“硬指標(biāo)”。高技能人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程。下一步，天津應(yīng)著力破除束縛高技能人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善落實(shí)以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，加快補(bǔ)齊高技能人才培養(yǎng)短板。

1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用, 實(shí)現(xiàn)政府推動與社會支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。首先，創(chuàng)新完善高技能人才培養(yǎng)和管理工作機(jī)制。要在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立健全組織部門牽頭抓總、人社部門組織實(shí)施、有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才培養(yǎng)工作機(jī)制。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合和細(xì)化政策落實(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體，充分彰顯各方主體作用，構(gòu)建統(tǒng)一高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，構(gòu)建京津冀技能人才公共培養(yǎng)服務(wù)新格局。圍繞符合天津市功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定“市場緊缺職業(yè)需求程度目錄”，建構(gòu)完善多元交流平臺與技能人才保障服務(wù)體系。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，匯聚并承載高技能人才隊(duì)伍，構(gòu)建全方位、立體化的大人才網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)現(xiàn)與北京、河北錯位發(fā)展，人才培育資源配置優(yōu)勢互補(bǔ)。再次，完善高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)“職教20 條”關(guān)于“新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜”的任務(wù)要求，建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)性質(zhì)等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。堅(jiān)持行業(yè)辦學(xué)，健全政府、行業(yè)企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的多元化投融資和倍增機(jī)制，形成全社會共同支持職業(yè)教育、技能人才培養(yǎng)發(fā)展的合力。最后，完善創(chuàng)新政府推動與社會支持相結(jié)合的、形式多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。積極推行普惠性職業(yè)技能培訓(xùn)在天津全面發(fā)展。堅(jiān)持“政府購買培訓(xùn)成果”機(jī)制，鼓勵各類社會團(tuán)體、社會組織以獨(dú)資、合資、合作等方式，依法參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極參與承接政府購買服務(wù)。推動形成與職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)中心、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會培訓(xùn)載體相互支持的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。

2.健全企業(yè)行業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)行業(yè)主體地位。首先，建立健全職工培訓(xùn)制度體系，強(qiáng)化自身造血能力。真正貫徹落實(shí)“海河工匠”建設(shè)對企業(yè)行業(yè)開展職工內(nèi)訓(xùn)給予培訓(xùn)資金補(bǔ)貼的相關(guān)政策，充分激發(fā)行業(yè)企業(yè)開展職工培訓(xùn)的積極性，建立健全職工內(nèi)部培訓(xùn)制度。依托“海河工匠”培訓(xùn)基地，定期開展崗位技能內(nèi)部提升培訓(xùn)。提升職業(yè)技能等級認(rèn)定的普及度，支持企業(yè)采取考核鑒定、考評結(jié)合、過程化評價和直接認(rèn)定等方式進(jìn)行技能人員自主評價，促進(jìn)一線職工向高技能人才轉(zhuǎn)變。依托技能大師工作室?guī)ь^人以及企業(yè)選拔的技能名師，開展“師帶徒”培訓(xùn)，充分調(diào)動師傅積極性，并將帶徒補(bǔ)貼不折不扣地落實(shí)到位。其次，鼓勵創(chuàng)新高技能人才激勵保障機(jī)制，暢通技能人才成長通道。引導(dǎo)企業(yè)積極落實(shí)《天津市技能人才薪酬分配指引》，建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得，提高高技能人才收入待遇。不斷創(chuàng)新高技能人才激勵保障機(jī)制。暢通高技能人才發(fā)展通道，積極推廣“新八級工”制度，出臺相應(yīng)措施鼓勵員工積極申請職業(yè)技能等級評價，并對獲取職業(yè)資格證書的職工給予相應(yīng)激勵和補(bǔ)貼，讓技能人才在崗位上留得住、有奔頭。最后，創(chuàng)新完善產(chǎn)教融合型行業(yè)企業(yè)體制機(jī)制。從權(quán)利角度對企業(yè)進(jìn)行正向激勵，在法律上明確企業(yè)對職業(yè)教育、技能培養(yǎng)的重要主體地位。在參與形式上，繼續(xù)完善行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)院校的辦學(xué)機(jī)制。從制度、師資、經(jīng)費(fèi)等方面，不斷完善企業(yè)和職業(yè)院校責(zé)任共擔(dān)與利益共享機(jī)制。此外，還需明確規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。在責(zé)任歸屬上，將企業(yè)開展職業(yè)教育、社會培訓(xùn)情況作為其社會責(zé)任，納入企業(yè)社會責(zé)任報告。在約束舉措上，對未落實(shí)實(shí)施職業(yè)教育、提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任的企業(yè)，明確法律層面的處罰措施。

3.提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型高技能人才。首先，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)要以服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立以培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才為目標(biāo)的專業(yè)課程體系。一是根據(jù)天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略等調(diào)整課程專業(yè)設(shè)置。結(jié)合天津“1+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，繪制職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展譜系圖，完善職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)、類型和區(qū)域分布動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整課程專業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)專業(yè)，以加快培養(yǎng)天津市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的緊缺型、創(chuàng)新型人才。二是創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校高技能人才實(shí)踐培養(yǎng)模式，積極打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體。充分發(fā)揮天津“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和實(shí)訓(xùn)平臺優(yōu)勢，在技工院校中普遍推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。全面推廣新型學(xué)徒制，職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合實(shí)施“企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)”。以天津市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、京津科技谷等31 家示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、實(shí)踐教學(xué)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。其次，創(chuàng)新“內(nèi)培外引”長效機(jī)制，加強(qiáng)“雙師”隊(duì)伍創(chuàng)新能力建設(shè)。一是落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度。鼓勵教師到企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等，著重培養(yǎng)現(xiàn)有師資的實(shí)踐創(chuàng)新能力。二是創(chuàng)新“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。設(shè)立專項(xiàng)人才經(jīng)費(fèi)，建立健全高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機(jī)制。形成一批校企合作、產(chǎn)教結(jié)合的優(yōu)秀教師隊(duì)伍，培養(yǎng)一批技能大師和職業(yè)教育家。最后，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校技能培訓(xùn)主陣地作用，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“人人持證、技能天津”培訓(xùn)主陣地作用。允許職業(yè)學(xué)校開展有償性社會培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，公辦職業(yè)學(xué)校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動報酬，以鼓勵職業(yè)院校面向社會開展技能人才培訓(xùn)。