提高新就業(yè)群體流動(dòng)黨員教育管理質(zhì)量

冼艷梅 鄭超華

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨員特別是流動(dòng)黨員教育管理”。近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人數(shù)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)，新就業(yè)群體流動(dòng)黨員隊(duì)伍也越來越壯大。如何提高流動(dòng)黨員教育管理質(zhì)量，發(fā)揮其應(yīng)有的先鋒模范作用，成為當(dāng)前加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)的重要課題。

一、新就業(yè)群體流動(dòng)黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)

分析新就業(yè)群體流動(dòng)黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)，有利于更有針對(duì)性地提出優(yōu)化提升黨員隊(duì)伍教育管理質(zhì)量的思路舉措，提高新就業(yè)群體流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)水平，從而擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政根基。

1.新就業(yè)群體流動(dòng)黨員隊(duì)伍運(yùn)用信息化的水平較高。新就業(yè)群體是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下催生出來的新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)群體，其與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化工作場(chǎng)景聯(lián)系緊密。新就業(yè)群體流動(dòng)黨員利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)“線上”接單、“線下”派單，工作在“云”上、奔波在“路”上，穿梭于城市大街小巷，這是新就業(yè)群體流動(dòng)黨員區(qū)別于傳統(tǒng)領(lǐng)域流動(dòng)黨員一個(gè)較為突出的特征。

2.新就業(yè)群體流動(dòng)黨員隊(duì)伍來源廣泛、就業(yè)方式靈活。無論是快遞行業(yè)、外賣行業(yè)還是網(wǎng)約車司機(jī)行業(yè)，新就業(yè)群體流動(dòng)黨員的來源都非常廣泛。同時(shí)，黨員的流動(dòng)性更強(qiáng)、工作穩(wěn)定性更弱，不同于傳統(tǒng)雇傭模式的就業(yè)形態(tài)，大多采取非固定工時(shí)、工作時(shí)間碎片化、工作自由度大、個(gè)人自主性高、無固定勞動(dòng)場(chǎng)所、無穩(wěn)定雇傭關(guān)系等，就業(yè)形式更為靈活。

3.新就業(yè)群體流動(dòng)黨員隊(duì)伍經(jīng)受黨內(nèi)政治生活歷練較少。新就業(yè)群體流動(dòng)黨員隊(duì)伍總體年輕化，缺乏黨內(nèi)政治生活的歷練，黨員意識(shí)和黨性修養(yǎng)有待加強(qiáng)。有的黨員甚至成為“口袋黨員”“隱形黨員”，不自覺提高共產(chǎn)黨員的思想覺悟，不主動(dòng)參加黨組織生活和進(jìn)行黨員的思想交流學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)黨的高度忠誠(chéng)，缺少政治的堅(jiān)定性，缺乏黨性意識(shí)。

4.新就業(yè)群體流動(dòng)黨員隊(duì)伍勞動(dòng)者權(quán)益保障有待加強(qiáng)。雖然各級(jí)黨委政府圍繞維護(hù)好新就業(yè)群體的合法權(quán)益，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障越來越全面而細(xì)致，但同時(shí)大多數(shù)平臺(tái)企業(yè)為了降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往將勞務(wù)外包給第三方公司，導(dǎo)致了新就業(yè)群體雇傭關(guān)系去雇主化、勞動(dòng)關(guān)系松散，給保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益帶來困難，這其中也包括了對(duì)新就業(yè)群體流動(dòng)黨員隊(duì)伍合理權(quán)益的保障。

二、新就業(yè)群體流動(dòng)黨員教育管理存在的問題

隨著全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的進(jìn)一步深化，對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要講話、重要指示批示精神，對(duì)照黨章黨規(guī)和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)照人民群眾美好生活需要，新就業(yè)群體流動(dòng)黨員教育管理仍存在亟待解決的突出問題。

1.新就業(yè)群體流動(dòng)黨員信息難收集、黨員意識(shí)弱、作用發(fā)揮少。新就業(yè)群體流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)、分散性廣、可控性弱、活動(dòng)范圍大，客觀導(dǎo)致流動(dòng)黨員去向難掌握、人數(shù)難摸查、教育管理難度大。有的黨員存在“人在組織關(guān)系不在、人不在組織關(guān)系在”的情況；有的黨員黨性觀念淡薄，游離于黨組織之外，不主動(dòng)亮明黨員身份，導(dǎo)致流出地、流入地黨組織都無法對(duì)其進(jìn)行有效管理；有的流動(dòng)黨員對(duì)所在黨組織工作不聞不問，沒有發(fā)揮黨員應(yīng)有的先鋒模范作用。

2.新就業(yè)群體流動(dòng)黨員黨建活動(dòng)難統(tǒng)籌、人員難協(xié)調(diào)、缺乏吸引力。新就業(yè)群體流動(dòng)黨員生活、工作時(shí)段不同，人員較為分散，其特殊的工作特點(diǎn)難以適用傳統(tǒng)黨建模式。例如，有的黨組織開展“三會(huì)一課”不夠靈活，活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式缺乏吸引力；有的黨組織沒有考慮流動(dòng)黨員的客觀實(shí)際情況和需要，開展組織生活方式較為單一，沒有針對(duì)流動(dòng)黨員的年齡層次、文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)習(xí)慣等差異性區(qū)別，開展有特色的、契合需要的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

3.新就業(yè)群體流動(dòng)黨員教育管理責(zé)任銜接不夠嚴(yán)密、監(jiān)督不到位。有的新就業(yè)群體流動(dòng)黨員管理單位存在管理責(zé)任界定不清、銜接不暢的問題，流出地和流入地對(duì)于流動(dòng)黨員的教育管理存在相互推諉避責(zé)的現(xiàn)象，雙方均認(rèn)為教育管理流動(dòng)黨員是對(duì)方黨組織的責(zé)任，流出地的跟蹤管理、流入地的日常管理、行業(yè)黨委的統(tǒng)籌管理三者共管機(jī)制不健全，導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)黨員教育管理不足，缺乏有力有效監(jiān)督。

4.新就業(yè)群體流動(dòng)黨員的服務(wù)保障有待完善、提升。在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益。”但在現(xiàn)實(shí)生活和工作實(shí)際中，由于勞動(dòng)合同不夠規(guī)范、協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全、社會(huì)保障配套不足等原因，新就業(yè)群體流動(dòng)黨員的合法權(quán)益得不到較好保障，這在某種程度上影響了流動(dòng)黨員主動(dòng)融入黨組織生活的意愿。

三、提高新就業(yè)群體流動(dòng)黨員教育管理質(zhì)量的思路舉措

習(xí)近平總書記在2022 年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。”2023 年6 月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議明確指出，要加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域人員的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)，保障他們的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。為此，要加強(qiáng)新就業(yè)群體流動(dòng)黨員教育管理，全面提高新就業(yè)群體黨建整體質(zhì)量。

1.運(yùn)用數(shù)字化手段，提高新就業(yè)群體流動(dòng)黨員教育管理信息化水平。從數(shù)字化就業(yè)到情感勞動(dòng)，從遠(yuǎn)程就業(yè)到共享員工，層出不窮的就業(yè)新形態(tài)催生了不同的教育管理新模式。對(duì)新就業(yè)群體流動(dòng)黨員教育管理而言，傳統(tǒng)的黨員教育管理模式，已經(jīng)無法完全適應(yīng)新時(shí)代新征程上，新就業(yè)群體黨建工作的形勢(shì)、任務(wù)和需要。要結(jié)合信息科技時(shí)代特點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)字化手段，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理信息化平臺(tái)建設(shè)，改變傳統(tǒng)信息傳遞模式和服務(wù)方式，著力構(gòu)建線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的黨組織活動(dòng)開展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、在場(chǎng)與在線相統(tǒng)一，提高黨建活動(dòng)的針對(duì)性、有效性。利用信息網(wǎng)絡(luò)科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接管理，對(duì)黨員數(shù)量實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、黨組織活動(dòng)管理、開展“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)等黨務(wù)活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)賦能，整合相關(guān)數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，大幅提高黨員教育管理信息化水平。

2.加強(qiáng)新就業(yè)群體流動(dòng)黨員管理監(jiān)督，落實(shí)黨組織主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體流動(dòng)黨員的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督，及時(shí)更新登記管理臺(tái)賬和基本情況信息庫(kù)，掌握流動(dòng)黨員去向，落實(shí)流出地和流入地雙方主體責(zé)任。完善流動(dòng)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接機(jī)制，建立線上提醒預(yù)警機(jī)制，對(duì)與流入地或流出地黨組織無法取得聯(lián)系的流動(dòng)黨員，采取多種信息化方式進(jìn)行提醒，對(duì)超過規(guī)定時(shí)間仍未主動(dòng)與黨組織取得聯(lián)系的流動(dòng)黨員，經(jīng)組織核實(shí)后進(jìn)行相應(yīng)處理，督促其履行黨員義務(wù)。堅(jiān)持條塊結(jié)合、縱深聚力，優(yōu)化行業(yè)黨委設(shè)置，明確行業(yè)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，依托各級(jí)黨群服務(wù)中心（站、點(diǎn)），找準(zhǔn)能觸及新就業(yè)群體流動(dòng)黨員的“線下節(jié)點(diǎn)”和工作鏈條，從行業(yè)、企業(yè)到網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)，層層延伸黨組織觸角，推動(dòng)行業(yè)黨委對(duì)于流動(dòng)黨員的管理監(jiān)督責(zé)任落實(shí)落細(xì)到每一位黨員身上。

3.關(guān)注新就業(yè)群體流動(dòng)黨員多樣需求，做實(shí)黨組織人文關(guān)懷。心貼心才能聚人心，暖人心才能筑同心。只有切實(shí)關(guān)注流動(dòng)黨員在精神和物質(zhì)等方面的多樣化合理需求，才能實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)有效結(jié)合，讓流動(dòng)黨員真切感受到組織的溫暖和關(guān)愛，促進(jìn)其聚攏在黨周圍，聽黨話、跟黨走。基層黨組織要始終圍繞“如何解決新就業(yè)群體流動(dòng)黨員的后顧之憂和發(fā)展之盼”等現(xiàn)實(shí)問題，做好流動(dòng)黨員服務(wù)保障工作，定期了解其家庭生活情況，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，讓流動(dòng)黨員“離家不離組織”，增強(qiáng)歸屬感。依托各級(jí)黨群服務(wù)中心（站、點(diǎn)），打造溫馨港灣、愛心驛站，把關(guān)心關(guān)愛做在日常。重點(diǎn)提供流動(dòng)黨員勞動(dòng)權(quán)益保障和政策支持，實(shí)施專業(yè)咨詢、安全培訓(xùn)、職工權(quán)益、法律援助等“暖心”行動(dòng)和專享服務(wù)，把黨的關(guān)心關(guān)愛體現(xiàn)在解難題、辦實(shí)事中，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的獲得感、幸福感和安全感。

4.更好發(fā)揮新就業(yè)群體流動(dòng)黨員作用，打造社會(huì)治理共同體。社區(qū)是城市治理的“最小單元”，共同建設(shè)城市美好家園需要群策群力。對(duì)于社區(qū)基層治理而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新就業(yè)群體流動(dòng)黨員的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層治理的共建共治共享。根據(jù)新就業(yè)群體流動(dòng)黨員“走街串巷、登門入戶”的工作特點(diǎn)，要引導(dǎo)他們主動(dòng)融入城市交通安全規(guī)范、食品安全建設(shè)、文明城市建設(shè)、放心消費(fèi)等活動(dòng)中，積極發(fā)揮其突發(fā)情況預(yù)警員、城市管理監(jiān)督員、困難群體服務(wù)員、文明安全宣傳員等的作用，成為社區(qū)的“宣傳喇叭”“民情前哨”“流動(dòng)探頭”“公益使者”，推動(dòng)“小群體”融入“大治理”，切實(shí)把“管理變量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碓隽俊薄Ｍ瑫r(shí)，在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理中做好新就業(yè)群體黨建工作的緊密銜接，盡心盡力解決新就業(yè)群體面臨的突出問題，形成“以服務(wù)換服務(wù)、抓服務(wù)促治理”的循環(huán)體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體。

邁上新征程，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述為科學(xué)指引，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步提高新就業(yè)群體黨建工作質(zhì)量，把新就業(yè)群體流動(dòng)黨員全部納入黨組織有效管理之中，發(fā)揮共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。