推動鞍山養老產業發展的對策思考

王丹

養老產業指以老年人為服務對象，為其提供養老產品與養老服務的綜合性產業。養老產業涉及老齡人口衣、食、住、行等各個方面，具有經濟屬性和社會屬性。隨著社會經濟的不斷發展，老年人口數量快速增長，對養老產業提出了更高的要求，養老產業的發展對于一個城市的建設和經濟發展具有重大意義。當前，我國養老產業的發展相較于人口老齡化相對滯緩，存在養老產業類型單一、層次不豐富等問題。隨著社會經濟的發展和老年群體收入水平的不斷提高，這一問題日益凸顯，養老產業需要提供更優質的養老產品和養老服務，豐富老年人的物質和精神文化生活。

遼寧省鞍山市是一座老齡化程度較高的城市。隨著東北重化工業優勢的減弱，大量年輕勞動人口外流，家庭結構呈現高齡化趨勢。根據第七次全國人口普查數據，鞍山地區60周歲以上老年人口約90.65萬人，占鞍山市總人口的27.3%，遠高于全國的18.7%，養老問題突出。人口老齡化雖然為鞍山市社會、經濟發展帶來了挑戰，但也帶來了機遇。政府應做好戰略規劃和頂層設計，充分利用鞍山市地理位置和環境資源優勢，挖掘老年消費市場，積極推動鞍山養老產業發展，從而擴大內需、增加就業，激發城市活力，推動鞍山經濟的可持續發展。

一、政府的政策支持和引導

政府在養老產業發展過程中扮演著重要角色，應通過一系列監管措施來引導和規范養老產業的健康、可持續發展。

第一，高度重視產業發展規劃和頂層設計的完整性。政府要從供給端、需求端和融資端進行梳理，制定未來養老產業的頂層設計，保障養老產業在整體規劃下的有序發展，避免出現無法可依、無序競爭和碎片化發展的情況。

第二，尊重養老產業發展市場規律，讓市場根據供需關系配置資源。政府應該順勢而為、因勢利導，開發老年本位市場，驅動和激活養老相關市場，為社會力量進入養老產業提供一定的市場空間和發展空間，為市場配置資源打開通道，提供良好的環境和條件，拓展和延伸老年產業鏈。同時，政府應重視培育養老產業龍頭企業，形成規模經濟和范圍經濟，通過產業鏈上下游的系統配套整合來降低優質養老服務成本。

第三，積極的政策支持和引導。市場需求和政策引導是產業得以發展最重要的兩大杠桿，政府要把自身的引導和市場的作用有機結合起來，更好地兼顧公平和效率。積極的政策引導及各種優惠舉措的實施，是產業發展提速增效必不可少的條件。

第四，創設公平的市場環境，建立有效的監管制度。政府要構建平等的市場競爭機制、創設良好的經營環境，為進入產業的各方面力量提供相對公平的待遇和發展機會，并建立嚴格的評估審查制度。

第五，確保養老產業的可持續發展。養老產業的發展不僅涉及老年群體，還涉及家庭人際關系的和諧問題。養老產業規劃要具有前瞻性，從長遠考慮，從全局出發，合理布局規劃。隨著人口老齡化的發展，政府應及時調整政策和手段，根據不同階段實施不同的養老產業發展戰略。

第六，加大資金投入力度。政府要逐步加大對養老產業發展的資金投入力度，加大社會福利事業的彩票公益金投入力度，福利彩票公益金用于養老事業的比例不能低于50%，同時，隨著老年人口比例逐步提高，應保障資金足額、及時發放，以支持、發展養老服務。另外，要減輕稅費負擔，如符合現行政策規定條件的養老服務機構，可享受財稅優惠政策，服務場所用電、用水、用氣等享受民用價格。

二、深耕基礎養老服務產業

養老產業的發展事關每個家庭的切身利益，其中醫療、養老、護理是老年人最需要的基礎服務，也是目前市場最緊缺的資源。以養護為主的養老服務發展模式是我國未來養老服務業的主要模式，鞍山市在推動養老產業發展時要深耕這一領域，并不斷創新。

（一）提高養老機構服務能力

第一，支持發展規模化的大型綜合型養老機構、以社區為依托的中小型連鎖養老機構，通過產業鏈上下游的系統配套整合降低優質養老服務成本，從而提高養老服務效率。

第二，養老服務機構應擴大服務種類，為老年人提供日間照料、上門服務、康復護理、助餐等養老服務；延伸服務范圍，將機構服務延伸到家庭，為失能、獨居、空巢等老年人提供家庭照護服務；重視養老設施建設，完善服務設施，為創新服務模式等提供設施保障，讓老年人享受更好的優質養老服務。

第三，開展養老機構達標評比活動。委托第三方實施開展養老服務等級評定與認證，將評定結果與政府補貼、承接政府購買服務、評先獎勵等掛鉤。

（二）發展“醫養護模式”

“醫養護模式”有以下三種實現路徑：一是大型老年服務機構中內設醫療機構，中小型養老機構內設醫務室，社區主要通過社區醫院解決社區居民的一般性問題；二是醫院擴大服務范圍，建立老年服務機構；三是民間資本進入專業護理機構、老年病醫院，以合作方式建立集治療、康復、保健、養生于一體的綜合性醫療機構。

醫養護一體化的健康養老服務模式將醫療服務、養老服務和護理服務有效融合，是優化老年健康和養老服務供給的重要舉措。政府應進一步完善醫、養、護結合的政策體系、服務體系、標準體系、人才體系和信息體系，明確發展方向、定位和具體的實施路徑。

（三）完善老年醫療保健服務

老年醫療保健業為老年人的身體健康提供了有力保障，既涵蓋老年人所需要的基本醫療，也涵蓋老年護理、老年康復及老年健康管理等多項內容，是老年產業中最基礎、最重要的服務內容，也是老年人最關心的內容。企業應積極研發、生產老年人適用的康復輔助器具、智能養老設備。另外，政府應設立專項資金，對涉及老年人健康醫療藥品、康復醫療器械產品研制等符合鞍山市規定的項目，給予立項支持。

（四）提高老年產業從業人員素質

養老服務人員緊缺、服務質量參差不齊，是當前養老產業亟須解決的重難點問題，對此，應加強養老服務人才隊伍建設。鞍山市人民政府應鼓勵遼寧科技大學、鞍山師范學院兩所高校和鞍山職業技術學院、各中職學校，設置養老服務及社會工作等相關專業，擴大招生規模，滿足行業需求；在職教城、養老機構建設實訓和實習基地；拓寬機構人才培養路徑，大力開展醫養護結合領域培訓，對從事養老服務的專、兼職護理人員、管理人員和老年社會工作者開展專業性培訓，并推動養老護理員職業技能等級認定。

三、發展高層次的養老產品和服務

鞍山要以“四產融合”為契機，促進養老服務與旅游、餐飲、教育、養生、金融、地產和咨詢等行業領域有機融合，發展養老產業新業態，推進“互聯網+養老”服務，制定集人工智能、物聯網、云計算和大數據等功能于一體的多層次智慧養老服務體系。

（一）康養休閑旅游業

鞍山市是旅游城市，擁有千山、湯崗子溫泉、玉佛苑和白云山等旅游景區，其中位于鞍山以南7.5公里的湯崗子溫泉，是中國四大溫泉康復中心之一，占地面積為64萬平方米。溫泉水清澈透明，含有鉀、鎂、氫、鈉等30余種微量元素，是鞍山文旅一張閃亮的金字招牌。從目前養老市場投資熱點來看，大型、高端、綜合且兼具可持續照顧性的大型老年服務項目是未來市場的熱點，而鞍山市人民政府在“四產融合”一體化規劃中提出了要形成文化、旅游、體育、健康融合發展的新格局，要打造一個具有國際水準的，集溫泉療養、旅游度假、休閑養生于一體的綜合型養老度假小鎮，吸引國內外老年游客。這將極大推動鞍山市康養休閑旅游業的發展。

（二）智慧養老業

遠程醫療、電子健康等是目前中國老年健康服務業的主要發展內容。通過現代化科技手段提高服務效率和水平，也是未來老年服務的發展趨勢之一。為了全面普及智慧養老產品和服務，政府應加大對智慧養老的扶持力度，打造一批智慧養老產品和服務品牌，以社區為依托開發智慧養老信息平臺，全面提高鞍山市養老服務的精細化、精準化、快捷化水平。

（三）老年教育培訓

老年教育是實現“老有所學”的主要途徑，對老年人晚年生活品質具有直接影響，主要涉及老年人文化培訓和輸出、老年大學、老年文化公司等。當前老年教育市場剛剛興起，從目前趨勢來看，具有一定的發展前景。老年教育可以依托社區的文化活動，在一些社區舉辦活動，吸引更多的老年人參與其中。另外，在帶動老年產業發展和消費的過程中，老年教育可以扮演串聯者的角色，促進健康、養老、文化、旅游等老年產業一體化的融合發展。

（四）養老保險

對老年群體來說，包括健康保險、養老保險、人身保險、護理保險等在內的不同保險產品的研發和組合，構筑了老年人晚年生活的安全圍墻。政府應通過大力宣傳，提高社會大眾對保險的關注和重視程度。政府要建立相關保險與福利、救助相銜接的長期照護保障制度，推動長期護理保險制度試點，形成符合鞍山市實際的長期護理保險制度框架。

（五）老年金融投資

2022年，中國銀保監會印發的《關于規范和促進商業養老金融業務發展的通知》提出，要支持和鼓勵銀行保險機構依法合規發展商業養老儲蓄、商業養老理財、商業養老保險、商業養老金等養老金融業務，向客戶提供養老財務規劃、資金管理、風險保障等服務。鞍山市人民政府應鼓勵銀行立足于當地老年市場投資消費特點，開發適合老年人的不同類型、不同風險等級的金融產品，以滿足老年人對閑置資金升值的需求。一方面，監管部門應從政策方面引導金融機構支持養老產業；另一方面，金融機構要持續創新，為鞍山養老產業市場主體提供有針對性的金融服務，積極助力養老產業的高質量發展。

結語

“未富先老”雖然為我國經濟、財政、社會保障帶來了嚴峻挑戰，但養老領域整體消費人群的擴大及市場規模的快速擴張，養老消費需求的不斷升級，也為養老產業的發展帶來了新的機會。筆者研究推動鞍山養老產業發展的策略，以期轉人口老齡化之“危”，為高質量發展之“機”，使之成為鞍山市新的經濟增長點。同時，養老產業的關聯效應也能夠帶動鞍山市其他相關產業的發展，推動鞍山市經濟發展趨勢持續向好。

（作者單位：鞍山師范學院）