國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)全球科技創(chuàng)新合作發(fā)展

文/舒印彪

2019年10月，國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）大會(huì)首次在上海召開。習(xí)近平主席向第83屆IEC大會(huì)致賀信并提出：“要積極推廣應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。”這為中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開放合作指明了方向。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的廣度和深度得到持續(xù)拓展，有效推動(dòng)了我國(guó)與全球規(guī)則相連、創(chuàng)新相促、產(chǎn)業(yè)相融、市場(chǎng)相通，為全球市場(chǎng)繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)在新一輪科技變革中發(fā)揮著支撐性、引領(lǐng)性作用

標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)革命相伴相生，在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著支撐性作用。標(biāo)準(zhǔn)既是科技創(chuàng)新成果的重要載體，也是連接技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的橋梁，已成為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）的重要支柱（見(jiàn)圖1）。標(biāo)準(zhǔn)能有效推動(dòng)創(chuàng)新成果與現(xiàn)有技術(shù)兼容，使創(chuàng)新成果更容易在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中迅速推廣，從而降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、減少應(yīng)用成本。新一輪科技變革正在蓬勃興起，標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)社會(huì)低碳化、數(shù)字化、智能化發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。標(biāo)準(zhǔn)不僅是成熟技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，還是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

圖1 NQI 的三大支柱

1.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在新興技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用日益凸顯

在科技發(fā)展日新月異的今天，先技術(shù)后標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前新興技術(shù)發(fā)展的速度。人工智能、量子技術(shù)、生物數(shù)字融合等前沿領(lǐng)域不再是等相關(guān)技術(shù)成熟才開始制定標(biāo)準(zhǔn)，而是在研發(fā)初期就同步開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)路線圖和產(chǎn)業(yè)布局。

2.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)支撐作用日趨重要

作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則的重要組成部分，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，是綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)全球共享的有效途徑。加快制定碳中和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建全球統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，能夠有效指引清潔能源、節(jié)能減排等領(lǐng)域的高水平的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力全球綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

3.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)數(shù)字化新形態(tài)

傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)形式需要人工閱讀理解并加以應(yīng)用，而全球化制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的形式、內(nèi)容和應(yīng)用提出了新的需求。例如，在未來(lái)，生產(chǎn)設(shè)備將能夠直接讀取、解析并執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的熱點(diǎn)議題及未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，這將進(jìn)一步促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作高效、透明、協(xié)同、智能，為智能制造、數(shù)字社會(huì)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

我國(guó)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化開放合作取得顯著成效

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、IEC、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）是世界三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，其制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是世貿(mào)組織的重要國(guó)際貿(mào)易工具，覆蓋全球經(jīng)濟(jì)總量95%以上的經(jīng)濟(jì)體，致力于實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、一次認(rèn)證、全球通行”，而我國(guó)一直是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要參與者和貢獻(xiàn)者。

一方面，我國(guó)積極推動(dòng)制度型開放，構(gòu)建與國(guó)際經(jīng)貿(mào)銜接的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和制度體系，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比率超過(guò)85%。我國(guó)生產(chǎn)制造業(yè)積極參與合格評(píng)定國(guó)際互認(rèn)，為全球市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

另一方面，我國(guó)還深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。截至2023年10月，我國(guó)承擔(dān)的ISO、IEC下屬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)（TC/SC）的主席、副主席職務(wù)有91個(gè)，承擔(dān)秘書處94個(gè)，注冊(cè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)專家超過(guò)1萬(wàn)名。根據(jù)IEC理事局2022年評(píng)估結(jié)果，我國(guó)對(duì)IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化總體貢獻(xiàn)位居第二位。我國(guó)始終堅(jiān)持開放包容、合作共贏理念，向世界積極推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、分享最佳實(shí)踐，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

1.以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)助力全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以特高壓輸電標(biāo)準(zhǔn)為例，我國(guó)在2005年啟動(dòng)特高壓技術(shù)研發(fā)，同步推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，在IEC發(fā)起成立高壓直流輸電技術(shù)委員會(huì)（TC 115）和特高壓交流輸電系統(tǒng)技術(shù)委員會(huì)（TC 122），將特高壓技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，特高壓技術(shù)在巴西美麗山水電直流輸電項(xiàng)目（見(jiàn)圖2）中得到了成功應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了清潔能源的高效輸送。

圖2 巴西美麗山水電直流輸電項(xiàng)目

2.以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近些年，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)量占全球50%以上，硅片、組件、動(dòng)力電池產(chǎn)量均占全球70%以上。電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年保持世界第一，新能源汽車保有量超過(guò)1 800萬(wàn)輛。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在此過(guò)程中發(fā)揮了重要的助推作用。2012年，我國(guó)在IEC市場(chǎng)戰(zhàn)略局的牽頭下，編制了關(guān)于新能源并網(wǎng)戰(zhàn)略的白皮書，促成了IEC新能源并網(wǎng)技術(shù)委員會(huì)（SC 8A）的建立，并開展制定了相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了新能源和電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的深度融合；2019年，由我國(guó)提出的電動(dòng)汽車充電服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)（IEC 63119-1:2019）正式發(fā)布，有力驅(qū)動(dòng)了新能源汽車及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為推動(dòng)全球新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

3.以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)

我國(guó)專家積極參與IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的戰(zhàn)略規(guī)劃工作，將碳中和、能源轉(zhuǎn)型等主題列入IEC戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)布零碳電力系統(tǒng)等多本IEC新興戰(zhàn)略技術(shù)白皮書，推動(dòng)虛擬電廠、電動(dòng)汽車充換電、智慧水電等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

為更好發(fā)揮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，共話國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作新愿景，共謀高質(zhì)量發(fā)展新篇章，我國(guó)可以從以下3個(gè)方面出發(fā)。

1.加強(qiáng)在全球綠色低碳領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作

應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，需要各方加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作力度。我國(guó)應(yīng)圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)能效、低碳等領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善碳排放監(jiān)測(cè)、計(jì)量、核算、認(rèn)證等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，以有效避免“碳壁壘”，確保全球市場(chǎng)暢通穩(wěn)定（見(jiàn)圖3）。

圖3 碳排放體系統(tǒng)計(jì)核算

2.發(fā)揮好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用

我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的治理工作，以提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的公平性、透明性、可及性，堅(jiān)持共商共建共享原則，堅(jiān)持理念、政策、制度開放，不斷消除技術(shù)貿(mào)易壁壘，尋求各方利益的最大公約數(shù)，讓各國(guó)能夠在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織平臺(tái)上享受平等權(quán)益。

3.進(jìn)一步完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定就像“一個(gè)硬幣的兩面”，是促進(jìn)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的“兩翼”，兩者的結(jié)合能夠有效推動(dòng)科技成果全球共享。我國(guó)應(yīng)積極探索標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序制定，不斷推動(dòng)和完善公平、合理的合格評(píng)定國(guó)際互認(rèn)體系。

2021年12月，經(jīng)第85屆IEC大會(huì)審議批準(zhǔn)，IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)中心落戶我國(guó)南京市。該機(jī)構(gòu)致力打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化高端專業(yè)對(duì)話與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證一體化服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略咨詢、項(xiàng)目孵化等服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，成為我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的重要窗口。

結(jié)語(yǔ)

展望未來(lái)，我們要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織為平臺(tái)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，為全球科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和方案，推動(dòng)建立更加公平公正、開放透明的全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全球科技創(chuàng)新協(xié)作，共創(chuàng)全球市場(chǎng)繁榮。