印度“改革的多邊主義”應(yīng)去偽存真

劉宗義

為期兩天的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在印度班勒口羅爾落下帷幕，這是印度作為G20輪值主席國(guó)完成的首秀。.對(duì)于新德里來(lái)說(shuō)，它的G20優(yōu)先事項(xiàng)之一是推動(dòng)“改革的多邊主義”。

最近幾年，“多邊主義”成為外交中的高頻詞匯，多邊主義的要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握。國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊主義的強(qiáng)調(diào)主要是由于人類面臨的共同挑戰(zhàn)在增加，面對(duì)氣候變化、新冠疫情等金球性挑戰(zhàn)，任何一個(gè)國(guó)家，無(wú)論多么強(qiáng)大，都無(wú)法獨(dú)善其身，都不能憑一己之力應(yīng)對(duì)，而是需要從戰(zhàn)略高度來(lái)重視多邊合作和多邊制度。同時(shí)，當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，不穩(wěn)定性與不確定性增加，保護(hù)主義和單邊主義蔓延，零和博弈思維在一些國(guó)家盛行,給人類社會(huì)的良性發(fā)展帶來(lái)重大威脅。此時(shí)正需要世界各國(guó)堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

中國(guó)之所以一再?gòu)?qiáng)調(diào)“真正的多邊主義”，是因?yàn)槌恕罢嬲亩噙呏髁x”之外，還存在“偽多邊主義”“有選擇的多邊主義”“形式上的多邊主義”等。“真正的多邊主義”不僅強(qiáng)調(diào)有多個(gè)國(guó)家的參與，更強(qiáng)調(diào)這些國(guó)家在行動(dòng)時(shí)要以全人類共同價(jià)值為基礎(chǔ)，以開放包容、平等協(xié)商、合作共贏為基本特征，以國(guó)際法治為準(zhǔn)則，以構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系為實(shí)踐路徑，以建設(shè)人類命運(yùn)共同體為前進(jìn)方向。如果僅有數(shù)量上的“多邊”，那是“形式上的多邊主義”；如果只是為很小一部分國(guó)家服務(wù)，最終目的是為了繼續(xù)壓迫其他廣大發(fā)展中國(guó)家，那是“偽多邊主義”;如果表面上是為由多個(gè)國(guó)家組成的“小團(tuán)體”服務(wù)，但事實(shí)上仍是某個(gè)國(guó)家所操縱，最終只是為某個(gè)國(guó)家服務(wù)，那依然是“單邊主義。

近些年，尤其是新冠疫情暴發(fā)后，印度政府一直在國(guó)際社會(huì)大力提倡“改革的多邊主義”。綜合來(lái)看，印度提出的“改革的多邊主義”有三層內(nèi)涵：印度支持多邊主義；現(xiàn)在的多邊機(jī)制已經(jīng)過(guò)時(shí)，迫切需要改革，尤其是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)；印度的大國(guó)地位應(yīng)該被認(rèn)可，它應(yīng)成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，引領(lǐng)多邊主義的改革。

在支持多邊主義的大方向上，中印兩國(guó)是一致的，都認(rèn)為在全球性議題前任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身，也無(wú)法憑一己之力予以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，中印也認(rèn)為包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的多邊機(jī)制需要攻革以增加發(fā)展中國(guó)家的代表性。但聯(lián)合國(guó)需要的是全面的、漸進(jìn)的綜合改革，而不只是安理會(huì)的改革。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。但有些國(guó)家試圖“抱團(tuán)爭(zhēng)常”，一度讓聯(lián)合國(guó)在改革問(wèn)題上陷入分裂，這種做法無(wú)益于讓更多中小國(guó)家有機(jī)會(huì)參與安理會(huì)的決策，讓安理會(huì)更好地履行《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予的職責(zé)，也并非真正的多邊主義。

中國(guó)愿意與印度一道加強(qiáng)以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊主義體系，但在多邊主義的內(nèi)涵問(wèn)題上，兩國(guó)還需要深入探討，尋求共識(shí)，特別是在共同發(fā)展和共同安全等議題上。（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）