印度“改革的多邊主義”應去偽存真

劉宗義

為期兩天的G20財長和央行行長會議在印度班勒口羅爾落下帷幕，這是印度作為G20輪值主席國完成的首秀。.對于新德里來說，它的G20優先事項之一是推動“改革的多邊主義”。

最近幾年，“多邊主義”成為外交中的高頻詞匯，多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。國際社會對多邊主義的強調主要是由于人類面臨的共同挑戰在增加，面對氣候變化、新冠疫情等金球性挑戰，任何一個國家，無論多么強大，都無法獨善其身，都不能憑一己之力應對，而是需要從戰略高度來重視多邊合作和多邊制度。同時，當前世界正面臨百年未有之大變局，不穩定性與不確定性增加，保護主義和單邊主義蔓延，零和博弈思維在一些國家盛行,給人類社會的良性發展帶來重大威脅。此時正需要世界各國堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。

中國之所以一再強調“真正的多邊主義”，是因為除了“真正的多邊主義”之外，還存在“偽多邊主義”“有選擇的多邊主義”“形式上的多邊主義”等?！罢嬲亩噙呏髁x”不僅強調有多個國家的參與，更強調這些國家在行動時要以全人類共同價值為基礎，以開放包容、平等協商、合作共贏為基本特征，以國際法治為準則，以構建新型國際關系為實踐路徑，以建設人類命運共同體為前進方向。如果僅有數量上的“多邊”，那是“形式上的多邊主義”；如果只是為很小一部分國家服務，最終目的是為了繼續壓迫其他廣大發展中國家，那是“偽多邊主義”;如果表面上是為由多個國家組成的“小團體”服務，但事實上仍是某個國家所操縱，最終只是為某個國家服務，那依然是“單邊主義。

近些年，尤其是新冠疫情暴發后，印度政府一直在國際社會大力提倡“改革的多邊主義”。綜合來看，印度提出的“改革的多邊主義”有三層內涵：印度支持多邊主義；現在的多邊機制已經過時，迫切需要改革，尤其是聯合國安理會；印度的大國地位應該被認可，它應成為聯合國安理會常任理事國，引領多邊主義的改革。

在支持多邊主義的大方向上，中印兩國是一致的，都認為在全球性議題前任何國家都難以獨善其身，也無法憑一己之力予以應對。同時，中印也認為包括聯合國在內的多邊機制需要攻革以增加發展中國家的代表性。但聯合國需要的是全面的、漸進的綜合改革，而不只是安理會的改革。中國堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。但有些國家試圖“抱團爭?！?，一度讓聯合國在改革問題上陷入分裂，這種做法無益于讓更多中小國家有機會參與安理會的決策，讓安理會更好地履行《聯合國憲章》賦予的職責，也并非真正的多邊主義。

中國愿意與印度一道加強以聯合國為中心的多邊主義體系，但在多邊主義的內涵問題上，兩國還需要深入探討，尋求共識，特別是在共同發展和共同安全等議題上。（作者是上海國際問題研究院研究員）