鄉村振興背景下“定制村干”職業發展的探索和研究*

曹 輝 ，嵇 怡 ，邰昊昶

（江蘇農林職業技術學院，江蘇 鎮江 212499）

0 前言

要想做好新時代的“三農”工作，村級組織建設和農村干部隊伍的建設是非常重要的因素。2018年中央一號文件提出要大力推進實施鄉村振興戰略，首先是要培養一支素質合格、甘于奉獻的“三農”工作隊伍。2019年中央一號文件對鄉村振興戰略作出更細化更具體的部署安排，提出了要落實“四個優先”，其中更加重視“三農”干部隊伍的建設，強調要給農村配置年輕的優秀干部，將他們安排到基層一線中去，同時，也要逐步完成村干部報酬增長機制來激發年輕干事的創業活力[1]。

江蘇省一直以來都非常注重年輕村干的培養工作，1995年，江蘇省首創選聘大學生到農村做村官的做法在當時引起不小的轟動。據統計，截至2018年，約有36 000名大學生走進農村，后來江蘇省也陸續出臺了“985”大學生畢業村干部計劃等多項政策對此進行支持。但是大學生村官的劣勢很快也逐漸暴露出來，很多大學生來到鄉村，僅幾年后便通過考取公務員或者事業單位的方式再次離開，并沒有給基層鄉村帶來真正的變化，看似好像在農村引進了一大批年輕的人才，實際卻因為其明顯的不穩定性導致曾經的大學生村官計劃慢慢地淡出人們的視線[2]。

當下已經遠遠不是之前信息閉塞的時代了，在農村的發展中，隨著經濟社會的飛速發展與鄉村振興戰略的逐步落實，其實鄉村建設對村干部的要求越來越高，在此大背景下，村務方面的專業性與技術性對村干部提出了更高的要求，而這樣的要求又顯然是一個剛剛畢業的大學生無法做到的[3]。

出于以上原因，2016年鹽城市在江蘇省首先提出并探索實施了“定制村干”培育工程，提出“定制村干”的概念，而后受到了江蘇省委組織部的肯定，并制定了江蘇省“定制村干”培育工程。

1 “定制村干”培育工程的解析與意義

1.1 “定制村干”培育工程解析

“定制村干”培育工程是由江蘇省委組織部、江蘇省教育廳、江蘇省財政廳、江蘇省農業農村廳委托江蘇農林職業技術學院負責招生、培養的項目。該項目旨在培養一批農村發展急需、政治素質好、發展能力強、留得住、扎下根的“永久牌”村干隊伍，為江蘇推進“兩聚一高”新實踐提供人才支持。

1.2 實施“定制村干”培育工程特性

1.2.1 定制培養的必要性

2020年全國第七次人口普查數據顯示，我國農村人口占比約為36%，隨著城市化不斷推進，農村人口比例在逐年下降，同時，留守農村人口的質量也在快速下降。今后一段時間內，這種農村人口總數下降、質量下降的趨勢并沒有停止的征兆。農村人口的主體已經發生變化，老年人、兒童和婦女成為農村的主力，大多數人受教育程度在初中以下[4]。接受過比較高等級教育的年輕人更愿意前往城市發展，而不愿意回到農村，這成為農村人才急缺的一個主要原因，外面城市的人不愿意前往農村發展，農村本土的人才又在不斷地流失，陷入一個惡性的循環當中，亟須一種政策吸引一批有知識、有本領的年輕人扎根鄉村，發展鄉村[5]。

1.2.2 定制培養的專業性

“定制村干”的課程都是經過特別定制的，涉及植物生理、植物生產環境、會計基礎、管理學基礎、作物生產技術、園藝植物生產技術、植物保護、農業企業經營與管理等全方位、多領域的學科知識，為學員將來深入基層、走入鄉村所可能從事的任何一個崗位打好專業基礎。以期讓每一名定制村干在將來進入鄉村，正式展開工作時，在分配的任何一個崗位當中，可以借助學校學到的知識，迅速適應農村基層的管理。無論是從事農業專業多一點還是偏向于管理方面多一點，由于廣泛定制性的學習，都具備發展鄉村、助力鄉村振興的專業性知識，因此“定制村干”培育工程具有十分重要的實踐與參考意義[6-7]。

1.2.3 定制培養的本土性

由于“定制村干”都是針對本土進行招生，“定制村干”可通過面向本地應屆高中生招錄定向委培生，一方面為農村青年立志于改造鄉村提供了較好的選擇；另一方面，人員本地化，消除了交流障礙，工作起來十分接地氣，也有利于工作的開展。且很多年輕人也愿意前往自己的家鄉發展，離家人近一點的同時在農村的大舞臺也是自己生長的地方發揮余熱，做出一番成績，且本土化的招生使得后續整體的工作開展與各地的工作交流十分便捷，在校園內，通過打亂分班，使得不同地區的“定制村干”分到不同的班級，加強各地的交流。

1.3 “定制村干”培育工程的意義

1.3.1 創新組織培養模式

不同于之前實施的大學生村官的戰略，“定制村干”培育工程從根本上改變了人才的培養模式，通過高校與政府聯合辦學、定制培養的模式去有方向、有目的、有偏好地對年輕人才進行培養，打破傳統的固態思維。同時，大部分村干現有的思維模式與工作方法早已適應不了當前多變的農村發展模式，故新形勢下的定制培養模式，由于其培養人員的專業性強，技術扎實，在未來的發展中呈現較好的態勢。

1.3.2 保障人才供給穩定

由于是提前招生，在尚未分配就業之前，地方政府便對未來的崗位安排情況有一個大致的了解，學生也免除了畢業后需要找工作、就業的困惑，再結合一定的激勵政策，學生可以安心地投入到農業本領與技能的學習中去，可以在農業方面進行鉆研與自我探索，很好地掌握未來所需要的一些技能。在此情況下，“定制村干”政策的擴散速度十分可觀，越來越多的人了解到這項政策，并希望加入，形成了一條十分穩定的人才供給鏈。

2 “定制村干”在職業發展中存在的問題

2.1 實踐經驗缺乏

雖然在初步的探索中發現“定制村干”模式是適合于當前背景的最優模式，并且采用了定制課程有針對性地進行培養，但就目前畢業生到崗就業情況來看，還是存在著一些需要去調整的問題。學校一般對于理論課程比較重視，而實踐訓練方面的課程相對來說不足，學科設置并未能滿足新時代村干在實際工作操作中的需求。如表1所示，在隨機抽取調研的30人中，有將近30%的人認為在校所學習到的專業知識在實際的工作中應用率較低。

表1 在崗村干在校學習的專業知識在工作中的應用程度

在目前到崗實習的村干當中，很多學生表示雖然學習到了一些有關農村方面的新概念、新詞匯，但是在具體解決農業農村問題時還是一籌莫展，從而反映出實踐經驗缺乏的根本性問題[8]。

2.2 考核管理機制不夠細致

“定制村干”由于是之前所沒有過的嘗試，屬于村里首次接觸的村干部新類型，目前來說，“定制村干”的管理、工資待遇的核定、如何分配等問題，都沒有一個明確的標準，面臨著全新的挑戰，幾批到崗就業的“定制村干”由于地區的差異，待遇分配等相差也較大，這樣也就導致沒有一個統一的明確的考核管理機制。蘇北地區的“定制村干”就業后相對困難，越來越少的人愿意報考，而蘇南地區的人看有好的政策與發展機遇，導致報考人數激增，最終造成局部本就發展較好的地區人才駐留，而那些真正更需要人才引進與發展的地方得不到人才的青睞。

2.3 職業發展的限制性較高

在“定制村干”的招生中，由于在學習期間或者招生完畢后，當地的市委組織部會與每一屆的“定制村干”簽訂6年期的服務合同，在前幾期的培養中，合同中規定3年學習期滿結束后就需要回到家鄉進行任職，但是“定制村干”所學習的現代農業技術作為專科專業，學歷還是偏低，在6年服務期滿可以選擇留任，但由于學歷較低，后續的發展空間受限較大。但若從事別的職業，又不能迅速適應并踏入全新的領域，部分地區開通并鼓勵所在區域的“定制村干”通過專升本進行學歷的提升，但更多地區還是專科待遇，從而導致“定制村干”雖然解決了就業問題，卻也幾乎去不了其他行業就業。

3 “定制村干”職業發展的建議

3.1 深入學習，夯實知識儲備

鄉村振興是一個長期的、系統的戰略任務，對村干部素質提出了更高要求。“定制村干”應該在已經掌握的知識的基礎上，深入剖析所在村鎮的社會現狀及發展問題，進一步深入地學習，提升自身的價值，提高自我競爭力。面對當前復雜多變的形勢與國民教育普遍改善的情況，不能在一個崗位上追求安穩，更應該通過不斷地夯實自身的理論基礎，在實踐中汲取經驗，再通過不斷地學習來拓寬視野，學習吸收最新的思想與理論知識并將其運用到日常的管理中，助力鄉村振興[9]。

3.2 增強技能，積極參加基層公務員考試

“定制村干”作為邊緣化的農村基層干部，雖然相對于以前的村干來說，福利待遇有所提高，但仍然是沒有正式編制的，合同到期后的發展問題仍有待相關部門制定有關政策。但由于“定制村干”對于農村的發展起著關鍵性的作用，與農村發展息息相關。為了提升村干部的工作積極性，一方面國家提升了村干部的工資福利，另一方面也給了“定制村干”晉升的機會，讓村干看到希望，規定工作優秀的“定制村干”可以優先錄用為公務員。農村村干部考公務員對崗位有一定要求：1）村干部任滿2年管理崗位；2）村干部具備高中及以上學歷，身體健康；3）年齡一般在50歲以下，特別優秀村干部年齡放寬至52歲；4）道德高尚、遵紀守法、作風正派，系中共黨員，能認真貫徹執行黨的路線方針。總之，農村優秀的村干部有機會報考公務員，農村大學生也可以報考公務員，就“定制村干”而言，如果條件允許，還是建議積極報考基層公務員[10]。

3.3 謀求產業發展，促進振興

鄉村振興的大背景下，近年來農村發展速度較快，在黨的好政策以及村干部的帶動引領下，很多村鎮都形成了自己的特色產業，村干部帶動村民致富的現象越來越普遍。就整體來說，“定制村干”在未來的職業發展中想要做出一番成績，就應從產業發展與帶動致富上入手，推動鄉村產業發展，助推農業農村現代化。作為一名“定制村干”，只有深入田間地頭，進行特色產業的挖掘，通過“互聯網+”的全新模式進行示范推廣，帶動群眾致富，從而更好地助力鄉村振興并完善“定制村干”自身的職業發展，讓“定制村干”成為一個真帶動、真實干、有奔頭、有發展的職位。