快速擴張型城市交通擁堵治理研究
——以合肥市為例

李 鑫 王東暉 史昱昇 董強盛 黃亦菲

（安徽大學，安徽 合肥 230601）

城市四項基本功能為生活、工作、游憩、交通。作為一項重要的基礎設施，交通建設一直都是城市建設的重點之一。20世紀90年代以來，我國城市快速發展，城市化進程逐漸加快，城市人口占總人口比重持續上升[1]。城市的快速發展帶來的一系列城市問題，城市交通擁堵便是其中之一。嚴重的交通擁堵給城市居民帶來空氣污染、出行成本增加等危害，同時影響城市運轉效率，阻礙城市自身的進步發展[2]。

合肥市是安徽省省會，近年來經濟發展迅速。2021年，合肥GDP總量達到11 412.8億元，位居全國第十九位，增速達到9.2%。與此同時合肥全市城鎮居民人均可支配收入也保持較高增速，非營運小型載客汽車數量連續數年保持增長。經濟迅速發展的同時，合肥城市化進程也踏上發展的“快車道”。研究發現1997年至2017年20年間，合肥市的擴張速度和擴張強度均保持在較高數值，城市快速向外擴展，且未來合肥仍將保持較高的城市擴展速度[3]。合肥目前產生的城市問題是我國縣級城市未來發展過程中將要面臨的城市問題。開展針對合肥交通擁堵的相關研究，有利于完善對城市快速擴張過程中出現的交通擁堵問題的認識，進而為同類城市的健康發展提供經驗借鑒。2016—2021年合肥市GDP與全市城鎮居民人均可支配收入變化如表1所示。

表1 2016—2021年合肥市GDP與全市城鎮居民人均可支配收入變化

1 合肥市交通擁堵現狀分析

1.1 早晚高峰道路交通擁堵問題嚴重

調查研究發現，合肥市居民工作場所在空間上主要集中于市中心，并且寫字樓的聚集度相對較高[4]。然而居民居住地在空間上多分布于合肥市周邊，居住場所和工作場所在空間上的分異為早晚交通高峰的產生創造了條件。在居民上下班時段內，城市道路交通壓力較大。合肥市交通擁堵指數與平均車速如圖1所示。

圖1 合肥市交通擁堵指數與平均車速

高德交通數據平臺顯示，7:00～9:00、17:00～20:00為通勤高峰時間段，車流量較大，道路擁堵延時指數較高，在圖1中表現為兩個高峰。時段內城市平均車速較低，在圖1中表現為兩個低峰。

1.2 城市中心區、城市基礎服務設施附近擁堵問題嚴重

合肥市城市主要功能設施集中分布在廬陽區、包河區、蜀山區和瑤海區。學校、醫院等基礎設施和商貿中心周邊區域人流量、車流量較大，交通擁堵狀況較為嚴重。淮河路步行街是合肥市知名商業街，位于廬陽區逍遙津街道，商貿發達，日常人流量較大。區域部分道路狹窄，停車場容量有限，交通設施現狀與交通需求不匹配，導致擁堵產生。合肥市內中小學眾多，家長開車接送孩子上下學現象較為普遍，在上下學時段內，學校周邊局部道路常因車輛匯集產生交通擁堵問題。

1.3 快速路、高架橋入口處擁堵問題嚴重

城市快速路、高架橋入口處多條道路交叉匯聚，是城市路網的關鍵部位。道路交叉口是城市路況最為復雜的地方，各種交通流聚集，是城市交通的瓶頸，也是交通事故易發地段，交通擁堵最為頻繁[5]。合肥市部分道路交叉口在設計上較難滿足交通高峰時段人車通行需求，高峰時段路口綠燈時間較短，車輛聚集在道路交叉口附近，出現“點擁堵”。隨著車流持續匯聚，交叉口擁堵向周邊蔓延，影響到與之相關聯的路段和相鄰的交叉口，構成區域性的交通擁堵。

2 合肥市交通擁堵原因分析

交通擁堵的產生涉及多個方面，城市人口規模不斷增加、居民出行結構與需求改變、城市機動車保有量逐年增加、交通管理方式不當和公共停車資源有限等均會導致城市交通擁堵，極端天氣以及交通事故等突發事件也是造成交通擁堵的影響因素。文章從汽車保有量，公共交通體系以及城市功能區規劃三個角度分析合肥市交通擁堵的產生原因。

2.1 合肥汽車保有量逐年增加，配套交通設施尚不完善

合肥經濟發展迅速，居民生活水平不斷提高，可支配收入增加，在汽車產業政策出現積極調整等因素影響下，合肥市汽車保有量快速增長，城市路網中行駛的車輛增多，城市交通壓力增大。隨著車流量激增，城市主干路經常處于高負荷的運行狀態，偶發道路交通事故造成的交通延時也會增加通勤時間和經濟成本。

公共停車設施增長尚不能滿足汽車保有量增長帶來的需求，公共停車位配備不足。路邊隨意停放車輛等行為占用有限的道路資源，給市民的出行帶來障礙，影響城市交通秩序。合肥市2015—2020年歷年汽車保有量統計如圖2所示。

圖2 合肥市2015—2020年歷年汽車保有量統計

城市道路建設速度也無法充分滿足合肥市汽車保有量增長對道路的需求，城市道路網壓力日益增大。道路建設升級耗時費力，部分城市道路施工過程中，常占用已有車道空間，使得施工路段通行能力下降。隨著城市人口增長和商業發展，在城市中大規模更新道路形態、擴展道路空間資源難度逐漸增加。道路施工給城市居民帶來的不便影響較多，原有的道路系統短期內難以承受快速增長的汽車保有量，道路擁堵問題突出。

2.2 合肥公共交通體系作用有限

合肥市近年來公共汽，電車總數不斷上升，總交通運營里程日益增加，站點布局與居民需求匹配度趨于合理，運營范圍不斷擴大，公共交通體系完善度增加，但合肥市目前仍未形成快速公交與軌道交通結合的綜合公共交通系統，不同公共交通工具之間的良性組合搭配有待進一步完善。合肥公交站臺的智能化、信息化程度還有較大上升空間，部分站臺難以及時反映公交運行與調度情況。合肥市歷年城市公共交通情況統計如表2所示。

表2 合肥市歷年城市公共交通情況統計

合肥市軌道交通尚處于發展階段。截至2022年3月，合肥市軌道交通運營線路共有5條，其中5號線只開通運營南段（貴陽路站至望湖城西站），預計在2030年之前修建九條地鐵線以及一條機場專用線路，其規劃體系較為完整，但在目前的實施過程中仍存在一些問題。2022年3月合肥市在運營地鐵線路如圖3所示。

圖3 2022年3月合肥市在運營地鐵線路

較為明顯的問題為地鐵修建過程中采取的封路舉措。由于地鐵修建工作難度大，時間持續長，建設工地有時會占據城市路面，迫使居民改道繞行，導致通勤時間延長。未經改造的城市道路因承接涌入的繞行車流，在施工時期內，交通壓力較大，擁堵現象嚴重。

合肥市現有地鐵系統規模難以有效與居民出行需求相對接。根據全國第七次人口普查數據，南京市常住人口為9 314 685人，截至目前已開通11條地鐵線，但仍然存在城市交通擁堵問題。而合肥市常住人口為9 369 881人，與南京市常住人口數量較為接近，但目前僅建成5條在運營地鐵線，低于南京市已開通地鐵線數量。

2.3 城市功能區規劃未充分考慮道路交通承載力

合肥市擁堵問題較為嚴重的路段臨近城市中心主要功能區，或是位于聯通職住兩地的重要通道附近。長江西路高架東起五里墩立交橋西側，西至市委黨校，是連接合肥市中心與合肥西郊的重要通道，也是合肥東西向交通“大動脈”的一部分。由于居民工作場所和居住場所相互分離，工作日上下班早晚高峰時期道路交通壓力較大，長江西路高架沿線交通擁堵現象頻發，是合肥市最為擁堵的路段之一。長江西路高架沿線分布著三里庵、之心城購物中心、華聯購物中心等商圈與商貿中心，以及九零一醫院、十里廟小學等城市基礎服務設施，人流車流密集。長江西路高架沿線也是地鐵換乘站點的集中地，承擔著人流集中和疏散的職能。

西一環路南北向延伸，與長江西路交匯，道路兩旁布局著許多城市基礎服務設施，如安徽大學江淮學院與合肥西苑中學等院校、安徽省中西醫結合醫院等醫院和中環城、之心城等大型商場，以及大量門店，使得西一環路也成為合肥市較為擁堵的路段之一。

合肥市城市功能區規劃增加了原有道路的交通流量，具體表現如居住區和工作場所相互分離，居民通勤不便利，早晚高峰容易擁堵；大型商業區較為集聚，隨著交通換乘站的密集分布，加大了附近主干道和快速路的交通壓力；學校、醫院等公共服務設施密集區道路數量較少，已有道路難以承擔龐大的人流客流。

3 快速擴張型城市交通擁堵治理對策建議

3.1 注重職住平衡

在城市規劃建設中，交通建設應與城市功能區規劃相互協調，盡量使就業崗位與居民住所相匹配。部分城市功能區應合理分散布局，在功能區附近配套相應的基礎設施和基礎服務體系[6]。如合肥市工業園區的規劃建設較為分散，園區在市區內分布較廣，且無明顯的集中區。可以對園區功能布局進行合理的規劃引導，在周邊規劃建設相應的居住區和小型商服設施，減輕職住分離所帶來的通勤壓力；學校、醫院等公共基礎服務設施也應適當分散化，著重提升社區醫院、社區中小學等的服務質量與服務水平，提升社區生活質量，減少中心城區的交通擁堵[7-8]。將城市中心城區職能進行適當疏散，建立“一個城市多個中心”的基本布局，有利于緩解市中心的交通壓力，推動周邊地區經濟發展。

3.2 大力發展智慧交通體系

大數據技術、互聯網等科技為城市帶來新的發展動力。在城市交通建設方面，充分利用大數據和互聯網有關技術，發展智慧交通管理。如利用大數據實時數據采集與分析，實現信號燈配時智能化[8]；利用互聯網+技術，建立交警智能大數據平臺，提升交警執法效率[9]等；進一步打造城市全方位智慧交通數據大平臺，實現交通數據和智能化的有效結合，通過對交通數據的實時動態檢測與平臺的處理加工分析，實現動態控制和精細化管理，提高城市交通管理效率；在城市交通規劃方面，數據平臺也可以進行功能拓展，通過計算機模擬和數據預測，合理規劃城市道路建設；在公共交通方面，可以利用計算機技術和網絡優化公共交通路線、運行班次等配置，在用戶客戶端上發布公交實時數據，有利于用戶實時掌握公交動態，合理安排出行時間，減輕交通出行壓力[10]。在智慧交通平臺建設中應注意交互式反饋設計，依托互聯網促進用戶和平臺的互聯互通，有利于不斷完善平臺和系統不足之處，為用戶提供更加便捷豐富的出行選擇。

3.3 完善交通基礎設施建設，加強公共管理

針對具體的交通擁堵情況，應制定妥善的公共管理政策，合理引導城市交通需求，緩解城市交通壓力，如增加市政交通建設投入、鼓勵市民綠色出行等。重視市區交通基礎設施建設對居民出行的影響，在施工期間妥善安排區域交通疏導。在公共交通層面，應優化公交運營結構，提高運營效率，對公交線路進行更加科學合理的規劃建設，提高服務水平。對于一些交通情況復雜、交通流量日變化較大的路段，可以進一步優化交通信號燈配時，提高道路使用效率。針對市區停車問題，除增加停車場、停車位等措施以外，也應對停車位管理進行細化，在人流量、車流量較大的地區建設“P+R”停車場，更好地滿足居民交通需求。

4 結語

交通擁堵使城市通行能力下降，影響城市運轉效率，已成為制約城市健康發展的重要因素之一。城市交通擁堵是一個復雜的問題，交通擁堵治理須更加注重新科技、新技術的使用，提升城市治理的智能化、信息化水平。文章以合肥市為例，對合肥城市交通擁堵的現狀、成因進行分析，并提出治理對策建議，為同類型城市的交通擁堵治理和研究提供借鑒。