“三高四新”背景下湖南省制造業的現狀及創新路徑研究★

胡 佳，曲耀榮，謝天瑋，羅建兵

（中南林業科技大學商學院，湖南 長沙 410004）

引言

制造業是立國之本，是引領發展的第一動力。湖南省在新戰略背景下如何實現由傳統制造業向現代化、智能化轉型，提高制造業競爭力，真正釋放經濟發展的潛力，是當前研究的熱點問題。黃啟斌等[1]實證分析了湖南省互聯網產業和制造業之間發展與轉型的相互促進關系。成鵬飛和周向紅[2]提出湖南省應該加速發展智能制造和堅持打造創新驅動發展新引擎的制造強省發展路徑，從人才培養、優化發展環境、信息資源共享和制度政策等方面建設制造強省的保障體系。趙蓉，趙立祥，蘇映雪[3]提出要從提升資源配置效率、改善技術效率、優化產業布局等方面推動制造業高質量發展。馬丹等[4]從價值鏈的鏈段整體攀升和鏈條位置升級兩個方面為中國制造業依托國內外雙循環走出“低端鎖定”困境提供了一些路徑。在要求高、任務重的發展狀況下，湖南要從傳統制造業起手，推動制造業發展改革創新，為盡快完成“三高四新”戰略計劃的實施部署提供現實基礎。研究制造業創新路徑對于湖南省如何進軍高端制造業，整體提升湖南省高新技術競爭力和自主創新能力具有重要意義。

1 湖南省制造業發展現狀

湖南省是中國制造業大省之一，擁有工程機械、軌道交通、航空航天等3個萬億級產業集群，擁有3家千億企業，還有百億企業29家，省級專精特新“小巨人”企業超過1000家，國家制造業冠軍企業22個，國家專精特新“小巨人”企業70家，華菱鋼鐵集團、三一集團、中聯重科等7家知名本土企業入圍中國制造業企業500強榜單。在湖南省“三高四新”戰略的帶動下，全省制造業快速發展，結構逐步優化，但是創新發展水平仍然比較低。

1.1 工業制造業規模穩定增長

湖南省上半年規模工業增加值同比增長9.0%，兩年平均增長6.2%。9月份，規模工業增加值增長5.3%，兩年平均增長6.2%。

1.2 大部分行業實現持續增長

全省39類規模工業中，與往年相比實現增長的行業占比達到了77%。其中占比最多的行業為電子通信、計算機等高新技術產業，增長比達到了27.1%。鋼鐵冶煉和加工行業增長16.8%，專用設備制造業和通用設備制造業分別增長17.6%和12.1%。農副產品加工業占比最低為9.8%。

1.3 結構優化升級態勢向好

規模工業高技術制造業增加值同比增長19.5%，增速比全省平均水平快10.5個百分點；增加值占規模工業的12.1%，較上年同期提高0.9個百分點。六大高耗能行業增加值增長5.3%，低于全省平均水平3.7個百分點。全省裝備制造業增加值同比增長15.7%，比全省平均水平快6.7個百分點；拉動規模工業增長4.7個百分點，增長貢獻率達51.8%。

1.4 中高端及新興產品產量增長較快

湖南省規模工業統計的產品中，產量同比增長的占64.3%。在中高端及新興產品中，碳纖維及其復合材料增長12.7倍，新能源汽車增長2.0倍，微型計算機設備增長1.2倍，集成電路增長83.2%，鋰離子電池增長57.4%，建筑工程用機械增長55.5%，光纖增長50.2%，智能手表增長35.0%，工業機器人增長29.7%。

2 湖南省制造業創新發展不足

2.1 湖南省制造業R＆D的人員投入不足

從圖1中可以看出，湖南省制造業R＆D人員人數雖然每年增長，但是人員基數很小，并且2008年至2011年期間從業人員數增長率不大，在2011年到2012年的過渡期增長比較明顯，往后才呈現穩定的逐年遞增的趨勢，說明湖南省對于制造業發展創新意識前期不強，對于科技人員的投入力度不夠，創新速度有限。

圖1 2008—2017年湖南省制造業R＆D人員投入情況

2.2 湖南省制造業R＆D的經費投入

由圖2可知，湖南省制造業R＆D經費投入從2008年到2017年雖然呈現上升趨勢，但是R＆D經費投入力度水平仍然比較低，到2017年，才只有1.40%，低于江浙滬1.98%的投入水平，遠低于全國2.15%的投入水平，說明湖南省制造業的研究開發和創新能力比較弱，都有待加強[5]。

圖2 2008—2017年湖南省制造業R＆D經費投入情況

2.3 科技成果轉化不強

湖南省科技創新與實體經濟協同發展水平不高，真正通過自主創新形成核心技術產品少，產業大多處于價值鏈的中低端環節，偏重生產和裝配環節，整體技術含量低，產品附加值不高，市場競爭力不強[6]。如裝備制造業中的液壓件、發動機、電控系統等三大核心零部件技術一直是湖南制造業的瓶頸，仍以進口為主。政府財政收入占GDP的比重在逐年下滑，各地R&D經費投入增長難度較大。科研指向與實體經濟脫節、科研成果轉化制度不完善、科技型企業家不夠等問題普遍存在。

2.4 產品層次結構偏低

經調查發現，湖南省制造業產品結構不夠豐富，且產品層次結構不高，其產業市場多集中與行業低端，對于處在市場前沿的高端產品涉足較少。

在土木建設，金屬加工，礦石開采等行業專用設備制造業占比多達9成，而在醫療器械、社會公共設施制造業總共占比一成不到，約6.4%。在通信設備制造業中，以生產技術含量較低的手機配件為主，其占比達到69.2%。而對于天線廣播、雷達設備、視聽娛樂設備等技術含量較高的制造業占比很低，其中占比最高者僅為2.1%。汽車制造業中汽車零件生產品種單一，本地配套能力薄弱。醫藥行業中，涉及精細加工的生物醫藥產業占比13.1%。中藥飲片產業占比2.3%。化學藥物產業藥品制劑占比9.3%。

2.5 專用設備行業轉型困難

湖南省制造業中，在先進制造業類別中占據主導地位的為專用設備制造業，曾一度占比達到2/3。近些年來，因為市場行情的不斷改變，需求量一跌再跌，加之自身產能過剩，因此區別于早些年的行業規模快速增長，如今行業的規模和發展速度呈現下降趨勢[7]。在如今的市場規模日漸萎縮的背景下，競爭越發激烈，專用設備制造企業開始積極尋找破開重圍的方法，例如通過全球化戰略拓展海外市場[8]。以三一集團為例，在面對傳統領域行業無法再有新的突破，新產品研發進程處境艱難，產品積壓嚴重，資金鏈供應緊張等問題下，雖積極實施產業多元化戰略，尋求多產業融合，但是在集團轉型的過程中仍有較大難度，難易帶動經濟增長。

3 “三高四新”戰略是湖南省制造業發展的必然邏輯

3.1 政治邏輯：實施“三高四新”目的是為了人民幸福生活

實施經濟社會發展戰略，無論其是何種形式，其根本目的都是以人為本，人民能夠安家樂業，在經濟社會發展中使民生得到保障和改善，民生福祉不斷提升。正如習近平主席所說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”湖南省政府為了進一步深化改革，進一步推動共同富裕，進一步的滿足人民群眾的需求，使更多的三湘人民能夠享用到改革發展所帶來的紅利，推出了“三高四新”戰略。“三高四新”戰略的提出，使湖南制造業未來的發展方向更加明朗，充分展現出湖南省政府以人為本的價值導向和發展理念，與人民對美好生活的向往與心愿高度契合。

3.2 理論邏輯：實施“三高四新”戰略的邏輯起點是經濟新發展

2012年11月8日，中共十八大在北京召開，在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，在對我國基本國情與國內為經濟發展趨勢進行科學系統的分析后，得出我國經濟發展進入新階段的重大戰略判斷。在中共第十九次代表大會上指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟高質量發展是對經濟發展新常態的深化”。現今，湖南正處于經濟轉型，產業升級的關鍵階段，雖然在地理位置，生態環境，制造業等方面占有較大優勢，但是湖南仍然存在發展不平衡不充分的問題。因此順應湖南發展趨勢，實施“三高四新”戰略，是適應經濟新發展，應對未來挑戰，解決新發矛盾的必然舉措，既推動了湖南經濟高速發展，也解決了社會主要矛盾。經濟發展新常態是實施“三高四新”戰略的邏輯起點，也是推動湖南高質量發展的邏輯起點。

4 湖南省制造業創新發展路徑

4.1 加快集聚制造業人才

將湖南省打造成一個制造業人才的搖籃，則首先需要建立一個不死板的人才管理機制，善用，活用人才，使湖南成為科技制造業人才聚集中心。一方面要加強制造業領域工人技能培訓、技能提升，大力開展高層次技能競賽，深化高等院校與企業深度開展產教融合、校企合作，為湖南制造業高質量發展提供人才支撐。另一方面要重點引進國際頂尖人才[9]。積極開發利用國際、國內人才資源，培育高素質企業經營管理人才隊伍，推進經營管理人才專業化和國際化。還要加強企業家隊伍建設，激發企業家隊伍的積極性、主動性、創新性，增強企業家的榮譽感、自豪感和社會責任感。完整的人才培養體系與產業布局息息相關，要以行業“領頭人”為首來打造人才鏈，培養出包括制造型、應用型和技能型等多方位的人才體系。培養打造出一批科研創新優秀人才，完整的制造業優秀團隊，實現多種類型的制造業產業在一起集中發展。為了完善科研人才的組成結構，還可將重心放在青年科技人才和基礎研究人才的培養和引進上。對于人才的培育來說，實踐必不可少，在實踐中對科研人才進行引導和培育，完善培育流程，實現后續跟蹤管理，提高制造業發展活力。

4.2 大幅增加研發投入

對于先進制造業來說，重中之重是研發投入，因此對于企業、研究所和各大高校這類先進制造業主體來說，引導他們進一步擴大研發投入資金，培養研發人才顯得尤為重要。湖南省政府應在高新科技、人才培養、平臺建設和成果孵化等方面加大扶持力度，使研發投入在創新要素協同工作里處于首要地位，將各類制造業主體的積極性和創造性達到新的高峰[10]。對于規模較大的科技制造業平臺，如長株潭自主制造業示范區、湘江新區、岳麓山國家大學科技城則將重心放在基礎研究上，使基礎制造業能力得到進一步的提高，進而可以填補某些制造業上技術的空白，打破依賴國外進口的現狀，實現技術安全可控，能夠在在研發全球領先技術上貢獻出湖南力量。進一步提高科技工作者的福利待遇，讓廣大湖南科研工作者，“既有奔頭、又有看頭、更有盼頭”。

4.3 促進創新成果轉化

為了使科技制造業的生態更加優良，以此推進科技制造業能力發展，提高行業活力，首當其沖的是要使全省全社會的價值導向達到統一，使科技制造產業化為一個整體。其次，收入分配應與知識價值相匹配，科學研究與學風環境應以誠信道德為基準，調整科技制造業體制制度，使其更加完善[11]。對于“芙蓉人才計劃”應加大力度實施，吸引各大企業培養和引進高素質人才，深化制造業改革，扶持優質團隊在特色產業中有進一步發展，使科技制造業生態環境得到進一步改善，活力進一步增強，使制造業從理論到具體成果的轉化數量進一步提升。

4.4 提升自主創新能力

創新是企業發展的不竭動力，更是先進制造業企業的生命源泉，對政府和企業來講，以創新意識指導發展至關重要。一方面，現今湖南經濟發展的重要目標為企業轉型創新，政府主管部門應給予更多資金投入以激勵、幫扶企業創新;另一方面為了使自主創新精神在企業中生根發芽，可以由各企業開展交流會，同時也可采取邀請專家進入企業舉辦講座，參加高校創新課程學習具體理論。要積極研發新產品，重中之重是擴大科研投入，加大科研經費支出，對于薄弱的科研環節應積極聘請相關領域專家到企業開展研究，爭取建立自主研發平臺，加大產品研發中心的投入，使企業能夠保證自主研發的人力物力都得到保障[12]。因此，新技術研發、產出的相關技術人員應要得到進一步的培訓，理論基礎扎實，專業技能熟練，真正把握核心科技，并完成將其由理論轉化為產品的過程。

4.5 促進傳統產業升級

科技發展日新月異，先進傳統優勢產業中，原有的技術已經偏于落后，社會需求越來越廣泛，雖然傳統優勢行業曾是工業發展的一大動力，但是由于技術的落后導致產品迭代進度緩慢滿足不了社會需求，從而出現產能相對過剩[13]。以繼續推動戰略性重大項目的孵化為基本方針，對原有技術進行科研創新和優化為基本方向，淘汰落后技術和產品，降低低效益產品的生產投入，對傳統制造業進行深化改造，實行資源回收再利用，實現生產再循環，打造綠色環保型企業，既減輕了生產維護壓力，又可使傳統制造業產品煥然一新，適應市場新需求[14]。企業發展煥發新生機，為先進制造業穩定增長提供助力。現今，下階段發展的重點目標已經不僅要求新興產業快速高效發展，還要保持高質量發展。在科研、應用、產品宣傳等方面應做到人力物力財力三管齊下，以此來推動企業的創新發展，提高企業創新設計能力。將信息技術與制造技術二者相融，使企業的研發、設計、管理和生產等進入智能化時代。將企業研發重點放在核心技術上，突破技術壁壘，實現在重點領域有新的突破，以此來促進相關產業更快更好的發展。