河南省制造服務業主體培育策略研究★

張小翠，盛艷君

（新鄉職業技術學院，河南 新鄉 453003）

引言

當前，國內外形勢嚴峻復雜，新一輪科技革命和產業變革急劇演進，全球產業鏈供應鏈加速重構，傳統制造業價值鏈不斷向服務環節擴展和延伸，工業產品附加值構成中單純的制造環節所占的比例越來越低，圍繞產品服務所產生的利潤遠超制造產品本身帶來的利潤，制造與服務的界限越來越模糊，制造業服務化和服務型制造正是企業應對競爭壓力和需求變化的轉型實踐。制造業服務化是基于制造業的服務和面向服務的制造的互相融合，是基于生產的產品經濟和基于消費的服務經濟的互相融合。其中，制造是根本和基礎，服務是延伸和升華，服務業和制造業的一體化，不但可以提升生產和服務的效率，更好的對接需求，而且能夠實現制造業和服務業的互相融通、互促反哺。

制造服務業是制造業服務化的產物，它是指面向制造業的生產性服務業，其包括研發設計、檢驗檢測認證、現代物流、信息技術服務、金融服務、節能與環保服務、生產性租賃服務、商務服務[1]等一攬子系統工程。制造業服務化和服務型制造是制造與服務融合發展的新型制造模式和產業形態，制造服務業企業從原來單一的制造端向產業鏈前端延伸、向產業鏈后端拓展，有助于促進制造業提質降本增效。推廣服務型制造、促進制造業服務化是實現制造業由大變強的戰略選擇，伴隨著國家戰略與各省市政策的頒布實施，發展制造服務業成為制造業新一輪的競爭焦點。

制造業是實體經濟的重要基礎，是經濟的基本盤，是我國的立國之本、強國之基，也是經濟創新力、競爭力的主戰場。疫情及經濟下行等超預期變化帶來的挑戰復雜多變，對制造業的發展帶來新沖擊，面對這種復雜形勢，亟待聚焦制造業的“重點領域和關鍵環節”，企業是產業鏈、供應鏈的實施主體，也是制造服務業融合發展的微觀主體和重要載體，尊重企業市場主體作用，激發發展動能，進一步培育壯大“服務主體”，加快提升服務主體的專業化、社會化、服務化能力，用制造服務業的高質量發展，支撐和推動河南經濟社會高質量發展。

1 政策背景

1.1 國家政策解讀

2021年3月16日發布的《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》（發改產業〔2021〕372號）提出6大發展方向、9大專項行動和重點工程以及7項保障措施，其中9大專項行動明確提出實施“制造服務業主體培育行動”，培育一批“制造服務業新型產業服務平臺或社會組織”，鼓勵服務平臺或社會組織開展在產業鏈的上中下游開展協同研發、資源共享和成果推廣應用等，從而形成一批特色鮮明、優勢突出的“服務型制造示范企業、平臺”，以加快制造服務業發展[1]。意見為制造服務業高質量發展起到高屋建瓴指導作用，也是各省市因地制宜首要遵循的綱領性文件。

為進一步發揮和激活龍頭企業引領帶動作用，2022年5月工業和信息化部等十一部門聯合印發《關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022—2025年）的通知》，通過部門聯動、上下推動、市場帶動方式，以平臺載體為支撐，通過股權投資、資源共享、渠道共用等模式，幫助配套中小企業深度融入產業鏈、進一步改進工藝流程、提升質量管理水平、提高產品可靠性等，進而促進大中小企業在創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈和人才鏈等的相互融通，培育“先進制造業集群、中小企業特色產業集群[2]”。該通知以系統論視角瞄準產業鏈的上、中、下游企業以及大中小企業之間的上下融通，對制造服務業主體培育工程具有著重要借鑒意義。

1.2 河南省政策解讀

河南省應聲而動，2021年9月13日對標中共中央國務院《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，制定《關于在新時代中部地區高質量發展中奮勇爭先的實施意見》，提出“兩個確保”實施“打造先進制造業基地”等“十大戰略”，“在傳統產業上高位嫁接，在生態圈層上培土奠基”，換道領跑，發布“挺起河南制造硬脊梁”任務書[3]，堅持把制造業高質量發展作為河南經濟發展的主攻方向。2021年12月31日印發《河南省“十四五”制造業高質量發展規劃》和《河南省“十四五”現代服務業發展規劃》（豫政〔2021〕49號），《規劃》提出構建“7+6+X”重點產業體系，明確了“現代服務業、先進制造業和現代農業”三業融合發展思路和發展目標，強調了現代服務業對先進制造業和現代農業的重要支撐作用[4]，必須加快改革制造業發展模式，推動制造業產業鏈由較低端向中高端延伸，開啟建設先進制造業強省新征程。

2 研究意義與研究價值

2.1 研究意義

制造服務業與國民經濟發展緊密相連，促進制造業服務化、發展服務型制造業是提高制造業產業鏈兩端附加值的必由之路，加快制造服務業發展，有助于提高制造業生產效率、優化制造業供給質量、提升制造業創新能力、增強制造業發展活力。

探索培育制造服務業市場主體，促進制造業由生產型向服務型轉變，引導制造業價值鏈攀升，有利于合理配置要素資源，提高資源利用率，有利于支撐和推動制造業轉型升級，進一步增強河南省制造業核心競爭力，促進河南制造高質量發展。

2.2 研究價值

踐行制造服務業主體培育專項行動，將為處于探索階段的河南省制造服務業高質量發展提供實踐支撐，有利于促進河南省打造制造業品牌，新型產業服務平臺或示范企業的搭建和穩步成長對推動河南省制造服務業高質量發展具有較重要啟示作用及借鑒參考價值，為先進制造業和現代服務業“兩業”融合相關理論拓寬思路。

3 研究現狀

3.1 發展現狀

根據不完全數據統計，總體來看河南省制造業基礎較好，汽車、重工、盾構等部分領域在全國優勢較突出，但傳統制造行業仍占比重較大。在工業互聯網、工業設計、服務外包和軟件信息服務技術等生產性服務領域覆蓋面不寬，創新化、數字化不足，智能化、網絡化程度有待提高，缺乏代表性的服務平臺或示范企業，且鄭州市與其他地市間的發展呈不均衡態勢，產業新業態新模式較少，各類企業主體的發展動能有待激活。

針對河南省制造服務業高質量發展這一現實問題，仍面臨較大挑戰：首先，圍繞制造服務業產業結構偏低、行業結構亟待優化特點，針對企業發展等共性服務需求缺少一站式、一體化的綜合性生產服務平臺或示范企業，制造業中服務附加值比重較低；其次，已有的生產服務平臺或示范企業缺乏關鍵技術支撐，打造精品品牌意識不強，市場號召力和競爭力不足，相應配套運行機制不健全；第三，平臺規劃不到位目標不明確，沒有徹底剝離掉原有的利益模式，服務能力不突出，服務內容略單一，后期管理水平滯后，導致可持續發展能力不足。

先進制造業高水平發展離不開平臺載體的有效支撐，只有圍繞“協同、集聚、融合、互聯”搭建新型產業服務平臺或示范企業，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，形成制造服務業高質量發展新路徑，大力提升平臺型企業機構的綜合服務能力，是實現制造業高質量發展的路徑之一。

3.2 研究現狀

1）創新技術發展對促進制造業發展的相關研究。陳明[5]等對粵港澳大灣區11個城市的制造服務業發展提升科技創新水平的機制進行實證檢驗，他們認為大灣區制造服務業高質量發展和科技創新水平提高具有正相關性；段巍[6]也認為只有突破關鍵核心技術，強化關鍵領域、關鍵環節、關鍵產品的保障能力，通過保持比重穩定、升級產業結構、優化區域產業布局，以制造業綠色轉型實現可持續發展。

2）現代產業體系和兩業融合的關聯研究。徐海峰[7]采用協調發展評價模型對2010—2019年中國省級面板數據進行實證分析，從行業和區域層面得出生產性服務業和制造業發展之間的耦合協調度存在顯著地區差異的結論；王晶晶等[8]利用空間計量模型探究生產性服務業與制造業協同集聚對地區經濟高質量發展影響的本地效應和空間溢出效應，經過分析他認為產業協同集聚指數與經濟高質量發展水平均表現出較強的空間相關性；內容方面魏玉祺[9]等認同現代服務業的高端形態是“知識型專業服務業”，闡明了寧波市大力發展知識型制造服務業的路徑建議。

3）發揮第三方市場主體、龍頭企業的引領帶動作用研究。李琳[10]提出打造全國重要先進制造業高地的重要路徑之一是推動制造服務業高質量發展，強化龍頭企業與上下游配套中小企業“共育融合生態鏈”，以制造業龍頭企業為牽引，推動全鏈條企業“協同采購、協同制造、協同物流”，構建以龍頭企業為依托的產業鏈增值服務生態系統；李子文[11]通過對上海、廣州調研發現，提供數字化服務的等第三方制造服務業市場主體，在工業互聯網平臺方面缺乏人才支撐和技術基礎薄弱等短板。

以上研究從宏觀現代產業體系、數據服務、工業互聯網平臺等制造服務業微觀研究內容，以及創新科技、技術標準、人才支撐等不同層面和視角，采用數據或實驗模型、關聯比對、調研分析等手段，在制造服務業及其主體培育方面做出了詳盡細致的數據統計和理論分析，為本文提供了翔實的理論參考基礎。

4 積極培育五大市場主體，激活發展動能

新發展格局下，河南省結合產業基礎、區位條件、資源稟賦以及城市群經濟空間形態等實際情況，積極對接國家重大戰略，以企業為主體、以市場為導向，強化企業市場主體地位，支撐制造業轉型升級，力爭建設全國先進制造業基地。在培育壯大服務主體專項活動中，以精準施策、精細治理的思路為制造服務業增值賦能，著重從以下五類主體培養培育。

4.1 做優做強頭雁企業

龍頭企業積累的技術、管理、渠道、品牌是加快制造業發展的寶貴的無形資產，做強做優“頭雁”企業，鼓勵有能力有意愿的龍頭企業依托自身優勢，剝離大而全的、單一的制造業務或建立第三方專業服務平臺，提供技術研發、測試、標準驗證等，提供咨詢評估、診斷優化、人員培訓、設備租賃和融資等，提供工業互聯網、數據支持、資源融合管理等一系列輸出解決方案。踐行融合共享的發展理念，對于產業基礎較好、產業共建創新競爭力強、產業優勢明顯的基礎上，搭建新型產業服務平臺/示范企業，創新“托管+公司”管理模式，進行市場化運作、專業化服務、融合化發展，平臺賦能，跨域整合，變“散裝”為“集裝”，培育一批單項冠軍企業，實現企業換道發展，加快制造業產業升級。

4.2 擇優選取“兩業”融合試點企業

制造業體質擴量增效的關鍵在于重塑發展動能，通過先進制造業與現代服務業“兩業”融合試點企業擇優選取，培育發展服務型制造企業，放大“溢出效應”，著力解決制造業生產要素配置不盡合理及資源閑置浪費問題，帶動支撐河南制造業轉型升級。

“兩業”融合試點經過培育及一段時間的運行，已初步具備為產業鏈上下游企業提供研發設計、創業孵化等的能力，應持續加快培養“兩業”融合試點企業成長壯大，鼓勵其發揮激活業務關聯企業的帶動能力，廣泛開展協同技術研發、深化資源共享和成果推廣應用等活動，培育“兩業”融合新業態新模式。

4.3 加快培育制造服務業新型服務平臺

圍繞制造業的工業互聯網、智能控制設備、人才支撐、數據服務等共性需求，加快培育新型服務平臺、示范企業或第三方服務機構，專業從事企業發展戰略咨詢、管理方案優化、數據平臺建設等，突破產業間的條塊分割現狀，剝離非核心生產業務，占據產業鏈高附加值環節，推動制造業實現價值互聯和共享，精準解決產需匹配問題。

圍繞企業“缺資金，不愿轉”“缺方案，不敢轉”“缺技術，不會轉”“缺數據，不能轉”難題，可通過貼息獎補、免費診斷、技術輸出和平臺賦能等舉措，強化服務保障等措施，精準施策，解放思想更新觀念，創新利益共享模式，發展規模適度、功能互補和發展均衡的開放有序的新型產業服務平臺或示范企業，建立規范合理的管理約束機制，打造全流程服務生態推動制造業智能化改造和數字化轉型，有效解決平臺/示范企業服務動力不足及利益與競爭問題，避免同質化低質量競爭，確保實現產業協同、優勢互補、錯位發展。

4.4 完善專精特新中小企業梯次培育體系

“專業化、精細化、特色化、新穎化”中小企業是河南省民營經濟的重要組成部分，加快制造業服務化，急需加大對專經特新中小企業的支持力度，進一步完善企業梯度培育體系，鼓勵中小微制造企業進行數字化轉型，推動工業互聯網平臺等制造服務業快速健康發展。

首先，建立完善“專精特新”企業培育庫，引導中小企業主攻行業細分領域，并針對“專精特新”企業研發費用高、技術改造缺資金的“痛點”，精準扶持、精準施策；其次，為企業發展創造良好環境，加大對“專精特新”中小企業培育力度，引導企業專注技術創新和質量提升，培育核心競爭力，擴大市場占有率；最后加大中小企業政府采購的支持力度，不斷完善創新型中小企業梯度培育體系，將面向小微企業的價格扣除比例由6%～10%提高至10%～20%，強化支持與服務。

4.5 升級加持開發區產業集聚區

開發區和產業集聚區是河南省在各地市布局的經濟發展載體，根基悠久，截至目前，河南省開發區共150個開發區進入了國家開發區公告目錄，面積達2000 km2，總量居全國第三[12]。開發區在省市經濟建設中曾發揮了重要作用，也是經濟建設的主戰場、主平臺、主引擎，先后涌現出一批優秀的開發區。目前，迫切借助各地市開發區的已有資源，開辟開發區發展新動能，開發區競爭新優勢，加快制造業與服務業深度融合步伐。

2021年9月14日河南省委出臺《河南省開發區高質量發展方案》，對河南省各級各類開發區高質量發展作出了具體安排，標志著全省開發區發展進入嶄新階段。該方案本著培育特色產業集群、打造開發區名片、促進產業鏈招商的目標，著力推動產業轉型升級，加大涉企紓困幫扶政策力度、打出紓困“組合拳”、建立互通“高速路”，引導生產性服務企業加快數字化轉型。在國家級、省市級各開發區集聚區要大力推廣服務型制造理念和服務型制造模式，逐步成為制造型企業服務化的重要載體和推動器。

5 結語

鑒于國際國內雙循環新發展格局及中部地區高質量發展河南制造業升級的迫切形勢，全省上下需要轉變觀念統一認識，高度認識河南省制造服務業轉型升級的重要性，大力倡導服務型制造理念，推廣服務型制造模式，凝聚共識主動作為，著力破解制約工業經濟平穩增長的掣肘問題，主動探索多主體共建共享、多形式共管、多要素共融的“共建、共享、共融、共治”新型產業服務平臺或示范企業，提高河南省制造業產業鏈的整體質量和水平，打造河南省制造業高質量發展增長極，在中部地區崛起中奮勇爭先。