電子招投標系統在建筑工程招投標中運用分析

馮進

（貴州省公共資源交易中心，貴州 貴陽 550002）

0 引言

電子招投標系統主要利用計算機信息技術和海量數據完成一系列業務操作，相較于建筑工程中以往的線下招投標活動，電子招投標系統打破了時間和空間的限制，數據電文的形式有效提高了各類信息整合力度，并為如實記載交易過程、防止圍標串標等提供支持。建筑工程作為主要建設類項目，全面落實電子招投標系統并掌握其運用要點是必要的。

1 電子招投標系統概述

網絡安全和業務系統是電子招投標系統的組成部分，系統的網絡載體意味著一系列業務工作可以進行全過程數字化、網絡化管理。在建筑工程中，投標方可通過線上平臺投遞投標文件，整個過程安全、及時，招標方則可以整合線上評標專家意見對收到的文件進行專業、高效的評審[1]。此外，系統整合了大量歷史數據，面向用戶提供查詢、分析與共享功能。系統業務總流程如圖1 所示。

圖1 電子招投標系統業務總流程

2 全面實現電子招投標系統的價值意義

2.1 統一市場，促進公平競爭

不同企業的競標流程、規則存在差異，開展建筑工程項目的招投標工作時，這份差異會影響到最終結果，也會給招投標過程帶來一定難題，但是在建筑工程領域電子招投標系統全面實行的情況下，系統會嚴格遵照設置好的控制規則執行所有相同性質的招投標，用戶通過電子信息平臺即可獲得全國市場行情信息，有助于市場價格的統一與規范，提升建筑招投標市場運行的規范有序性，為健康的市場環境的形成提供助力。此外，在招標審批管理方面，相對復雜的審批流程不利于管理者對審批流程的及時掌控，但是通過設置好的審批對象、次序等條件，不僅有效減輕審批部門的壓力，其實時查看與導出的服務功能能夠更好滿足管理者進度了解需求。此外，近幾年非法競標現象常見，但是通過全面落實電子招投標系統，能夠增加網絡環境監督環節，進一步提高一系列業務活動的透明度，便于社會公民自主查看、監督，營造良好社會風氣。

2.2 節約資源，提高企業效益

由于互聯網信息平臺是電子招投標系統運作的基礎，所以以往招投標流程中常見的人員流動現象，以及流程變動現象得到有效控制，無須招投標人員的往返穿梭，有效降低招投標工作的時間、資金資源成本。此外，電子招投標系統的運用可以直觀展示企業優勢，減少惡意競爭帶來的成本增加，在利益不變的情況下，成本的減少推動最終效益的提升。尤其是電子招投標系統具有的功能板塊，可自動采集并統計相關信息，這些信息是多維度報表的生成基礎，在該電子系統的應用下，企業分析成本降低，內部信息透明度上升，工作效率提高，為招投標成本的進一步控制提供支持。

3 建筑工程招投標中電子招投標系統的運用要點

3.1 構建科學電子招投標管理平臺，落實信息公開機制

電子招投標系統作為建筑工程招投標的主要發展方向，為保證該系統應用的有效性，應根據國家建筑部門落實的有關安排積極運用互聯網信息技術、智能化技術構建科學的電子招投標管理平臺，為線上招投標工作的全過程管理提供支持。其中，注重招投標系統服務體系的完善，以此降低招標管理人員工作壓力，保證系列業務工作公開透明化目標的實現，公開公示招標環節與事務，便于公眾參與和監督。為了使系統相關制度得到全面落實，有關信息公開相關工作可依托于信息公開機制的貫徹予以落實，有效加大電子招投標系統科學化發展的推進力度。在建筑工程建設過程中，應針對當前出現過的腐敗問題建立相對健全的前期電子招投標系統，結合地方系統應用現狀以國家機密安全為前提，盡可能的公開內部信息，相關政府主管部門可以與系統運營部門、地方職能部門取得聯系，結合地方實際情況對法律機制、規章標準進行合理調整與完善，確保系統與規章制度具有較高適配性，為電子招投標系統的合法運用提供法律支持的同時，也推動系統在健康的環境下全面普及應用。

3.2 合理編制清單和評標原則

3.2.1 合理編制清單

我國建筑工程招投標法明確規定了各類文件的上交和公示時間，若是在電子招投標系統中公示了相關信息，將很難更改。目前，電子招投標系統在各地正處于全面推進狀態，為保證系統運用有效性，招投標雙方都要盡可能的確保即將公示的數據是真實、準確的。所以，為提高建筑工程信息化招投標活動的開展效率，降低時間成本的浪費，有關人員應提高清單編制工作重視程度，依托于清單的合理編制降低工程造價。實際工作中，參與招投標活動的雙方均應按照現行規定編制清單，尤其是投標方，之后線上發送，需要注意的是，要確定文件接口的準確性，確保投標文件的正常導入[2-3]。此外，對于投標方而言，要做好自評估工作，以電子招投標平臺為基礎的招投流程如圖2 所示。

圖2 投標流程

3.2.2 編制合理評標原則

雖然電子招投標系統基本上實現全面推廣應用，但是電子招投標軟件應用率相對較低，地區間所用軟件的內容與形式也不盡相同，導致評標規則不統一的現象。因此，在建筑工程招投標中運用電子招投標系統前，企業應根據現有標準和實際情況優化現有招投標方法，盡可能整合多種評標定標模式，合理提升最終定標標準，扼殺可能出現的違紀行為。以公開招投標階段為例，信息差異性的存在極易給招投標雙方均帶來無法掌握的情況，為此，在運用電子招投標系統時，應適當結合具體情況由監管機構進行合理裁量，以此保證招投標活動的公正性。

3.3 完善應用體系中的運營流程， 歸納投標人誠信數據庫

3.3.1 完善運營流程

為提升電子招投標系統的運用質量，開展建筑工程招投標工作時，應注重電子招投標交易活動的流程的優化與完善，使電子招投標平臺高效運營，這是電子招投標系統研究策劃的首要環節，直接關系到系統功能的完整性與擴展性。為綜合發揮電子平臺的優勢，應建立流程化的平臺管理機制，明確管理職責與內容，同時建立平臺運營應急機制，最好建立相關知識庫，并面向平臺用戶提供培訓服務，培訓群體包括招標人、項目經理、投標人、評標專家等，開展方式可采取系統流程講解、在線模擬等方式。

此外，為保證數據的保密性，應在系統中設置一個接口，需要進行數據查詢工作時登陸系統平臺即可，系統會實時記錄訪問、瀏覽痕跡，共享數據的同時增強可追溯性，提高招投標工作效率。

3.3.2 搭建投標人誠信數據庫

在建筑工程電子招投標系統的運用下，總結、歸納投標人誠信數據庫有助于監管部門及人員結合投標方在其他項目中的表現對其各項資質進行分析、評價，這對科學選擇投標方、進一步推動電子招投標系統的普及應用具有重要意義。因此，在電子招投標系統的運用前提下，應正確認識到其含量數據，根據自身需要收集相應信息資料，并在最終定標后將其展示在電子招投標系統上，避免落選的投標人對結果產生質疑，并促進建筑工程招投標市場的誠信建設。在對投標人誠信數據庫進行歸納總結時，應開設相應端口，及時通過電子招投標系統曝光職能部門發現的惡意競標等不良情況，企業和相關政府部門都可以對社會公眾加以引導與鼓勵，強化社會監督。而在建筑工程招投標工作中，可以運用電子招投標系統中的投標人誠信數據庫開展投標人誠信度分析，避免暗箱操作等不良現象的發生[4]。

3.4 實行網上開標、評標和定標，體現電子評標功能

為進一步體現電子評標工作，在電子招投標系統實際運用過程中，還應正確認識到其電子評標的功能與特點。針對系統提供的各項功能與服務，應加強信息上傳的準確性，由于系統功能板塊較多，為使系統發揮出協助評標的作用，應將建筑工程招投標系列業務活動全部放至線上公開展開，根據設立的觀看公告和項目資質稽查板塊下載所需資料，并規范運用線上答疑澄清功能及時解決出現的糾紛，以此保證建筑工程招投標活動開展的實效性。以招標信息對外發布為例，具體流程如圖3 所示。

圖3 發布招標信息電子流程

在建筑工程招投標中運用電子招投標系統時，應在規定時間內公開相關訊息，要求投標人準時參與。開標時，對參與人員基本信息進行采集與記錄；評標時，連接專家一同開展評標工作，同時對相關文件和數據進行記錄；定標時，整合投標價格、投標方信用及資質、評分結果等合理定標。這一流程需要把握如下要點：開展開標活動時，應由交易平臺對所有投標文件予以提取，并在現有的時間標準下解密，公布信息的同時依托于系統生成的開標記錄向社會大眾公示，提高整個流程的透明化水平，保障雙方的合法權益。開展評標活動時，由評標委員會登錄交易平臺開展相關工作，然后圍繞評標結果生產電子評標報告，最后按照現有法律標準在電子招投標系統上公開候選人與中標結果。

3.5 做好系統管理與維護，保證檔案信息安全

隨著電子招投標系統的全面普及應用，在使用該系統時應注重系統平臺的定期管理與維護，為擴大其容量，可使用云計算儲存空間等技術，為提升各項信息數據傳輸與存儲的安全性，可采用區塊鏈技術等，以此確保系統應用過程中，招投標信息檔案安全。具體而言，相關企業應圍繞電子招投標系統的發展現狀完善相關管理體系，定期開展系統漏洞、迭代優化的檢查工作，將信息平臺的脆弱性降至最低。除此之外，提升系統硬件設施水平，以此為招投標相關檔案管理與電子招投標管理的對接提供支持。在具體工作中，為有效提升建筑工程的效益，企業應積極優化對接工作，比如加強小組管理，依托于組織結構的及時建立梳理職能，確保責任的準確、有效落實，強化線上招投標管理實效性[5]。同時，對電子招投標系統的檔案信息管理流程加以完善，確保檔案統計報表與電子招投標系統之間具有較高水平的適配性，從而為電子招投標相關檔案信息的采集與歸檔提供有效支持。在保證電子招投標系統檔案信息質量與全面性時，應完善防火墻、入侵檢測系統、智能識別系統等技術，依托于健全的安全防護手段提高電子招投標系統的運用效果，避免核心信息泄露，為建筑工程線上招投標工作的安全展開與結束提供保障。

4 結語

綜上所述，新時期下，電子招投標系統在建筑工程領域中的應用愈發深入，各地均處于普及應用狀態，為充分發揮電子招投標系統的先進作用，開展招投標一系列業務活動時，應注重管理平臺的完善、信息的規范公開、清單及原則的合理編制等，以此實現電子評標功能，保障雙方利益。