粵澳資格標準體系高質量發展研究：合作現狀、框架和路徑

林素絮 羅智超

［摘要］資格標準體系是建設高質量教育體系的重要實踐路徑。在“一國兩制”、《粵澳合作協議框架》等政策背景下，粵澳在資格標準領域已合作產出澳門職業技能認可基準、“一試多證”、粵澳合作技能人才評價工作站及職業能力互認清單等重要成果。這些成果以資格互認機制構建為主，兼顧粵澳發展實際，但存在機制協調難度大等合作困境。在結合現有成果的基礎上，粵澳資格標準體系構建的理論框架可由基本體系、運行體系、質量保障體系三部分組成。高質量發展視角下粵澳資格標準體系的發展路徑應堅持學習成果及工作成果導向、深化跨部門協同治理機制、提升資格標準體系的適應性、立足本土基礎提升內涵、發揮社會主導作用。

［關鍵詞］粵港澳大灣區；資格標準；粵澳資格標準體系；現代職業教育體系

［作者簡介］林素絮（1981- ），女，廣東潮州人，廣東技術師范大學管理學院，副教授，博士，碩士生導師；羅智超（1999- ），男，廣東廣州人，廣東技術師范大學財經學院在讀碩士。（廣東? 廣州? 510630）

［基金項目］本文系2022年廣東教育科學規劃項目“現代職業教育體系構建的推進路徑及實施策略研究”（項目編號：2022JKZG085，項目主持人：林素絮）和2021年廣東省本科高校教學質量與教學改革工程建設項目“互聯網+對分課堂教學模式在‘薪酬管理課程中的設計與應用”（項目主持人：林素絮）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）03-0029-09

資格標準是國家資歷框架構建的重要內容，也是建設高質量教育體系的實踐路徑。資格標準由政府教育部門聯合相應機構和相關行業共同制定，反映被評價者是否具備勝任該工作崗位的通用標準體系。2022年10月，《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出，要鼓勵探索開展技能人員職業標準國際互通、證書國際互認工作，各地可建立境外技能人員職業資格認可清單制度。黨的二十大報告提出，要將高質量教育體系的發展列為我國未來教育的重要發展戰略。高質量教育體系需要健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價機制。因此，完善的資格標準體系有助于推動終身教育背景下國家資歷框架構建。

粵澳資格標準體系構建是服務粵港澳大灣區職業教育高質量發展的重要路徑之一，對于粵澳資歷框架的構建及粵澳學習成果及工作成果的認證具有重要意義。目前，廣東和澳門已在職業資格互認及學習成果認證、人才評價機制上有相關的合作成果，這些合作成果是粵澳資格標準體系的重要組成部分。由此可見，通過總結合作成果及合作經驗，構建系統完整的粵澳資格標準體系理論框架及實踐路徑，不僅能夠完善粵澳資歷框架的運行，還能搭建粵澳人才暢通體系，促進粵澳各領域高質量發展，最終提升粵港澳大灣區的綜合實力。

一、粵澳資格標準體系構建的背景及合作進展、成果

（一）粵澳資格標準體系構建的背景

粵澳資格標準體系構建緣于推動廣東科學發展和澳門經濟多元發展的需要。作為國家資歷框架的重要組成部分，粵澳資格標準體系構建對粵澳區域經濟一體化有重要的促進作用。“一國兩制”的基本國策、《粵澳合作協議框架》及《粵港澳大灣區發展規劃綱要》是粵澳資格標準體系構建的重要政策基礎。

粵澳資格標準的合作背景最早源于《粵澳合作協議框架》的制定。2011年6月，廣東省人民政府和澳門特別行政區政府經協商一致，制定了《粵澳合作協議框架》。在《粵澳合作協議框架》中，重點闡述了與粵澳資格標準體系構建的相關工作。具體為鼓勵澳門教育培訓機構與廣東教育培訓機構合作開展職業教育培訓項目，粵澳要建立協調合作機制，共同推動實施區域合作專項規劃。《粵澳合作協議框架》為粵澳開展資格標準相互認證奠定了良好的合作基礎。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出臺將粵澳資格標準體系構建的重要意義從教育領域擴大到提升粵港澳大灣區市場一體化水平的領域。該綱要提出，要推進職業資格國際互認、健全人才雙向流動機制；促進粵港澳三方在服務貿易行業的人才培養、資格互認、標準制定等方面的合作，并有序推進制定與國際接軌的服務業標準化體系。該綱要從政策上明確了粵澳資格標準體系構建的方向，即不僅要促進粵澳職業教育體系的高質量發展，同時還需服務于粵港澳勞動力市場及粵港澳大灣區區域一體化發展。

（二）粵澳資格標準體系構建的過程及合作進展

粵澳資格標準體系的構建與粵澳資歷框架及職業教育體系的構建同時展開。粵澳雙方通過合作制定相關政策、推廣相關合作成果，共同服務于粵澳教育體系及人才體系的建設。粵澳近些年的合作主要圍繞資格標準的認證標準、認證過程、合作框架等方面展開。

粵澳資格標準體系的認證標準初步通過“澳門職業技能認可基準（Macao Occupational Skills Recognition System，MORS）”進行開展。2001年，澳門旅游學院在歐盟專家的協助下，通過引入一系列工種的認可制度，形成了澳門職業技能認可基準。通過MORS職業技能考試者，將獲得相關職業技能證書，證明其技能達到 MORS 的標準。目前，以MORS為依托，粵澳雙方不斷探索認證標準的制定，促進粵澳資格標準體系的落地推廣。

粵澳資格標準體系的認證過程主要通過“一試三證”展開。2013年，粵澳兩地開始初步探索“一試三證”的人才培養評價模式試點，粵澳考生通過相關資格考試可以獲得內地職業技能等級證書、澳門職業技能證明書、澳門職業技能認可基準技能證書。從2015年起，粵澳陸續開展粵澳咖啡師、茶藝師和助理設施管理師“一試兩證”試點工作，并持續推進完成粵澳設施管理師的標準對接和題庫建設等工作，從而更好地促進粵澳資格標準體系的局部性構建。與此同時，粵澳雙方籌備“粵澳網上服務自由辦”試點平臺的建設。近年來，粵澳雙方積極推進規則銜接與標準互認。2020年9月，廣東成立職業技能評價“一試三證”工作委員會，以職業技能等級認定的方式繼續承接與拓展原粵港澳“一試三證”職業資格評價工作。2021年11月，粵澳雙方簽署社保服務、“一試多證”培養評價、職業技能人才評價三份合作協議，明確將以職業技能認可基準納入粵澳“一試三證”項目為切入點，引進國際先進的職業技能標準和課程內容。

資格標準體系的合作框架目前依托《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）進行。2014年，粵澳將落實南沙新區與澳門職業教育合作協議作為粵澳合作的重點工作。該工作涉及粵澳資格標準體系構建，其中職業資格認可體系構建是重要內容。2022年6月，《南沙方案》明確了粵澳兩地要從資格互認等方面優化就業創業配套環境，實現粵澳在教育、創新、創業聯動和就學就業等方面互促，從而增強對港澳青年學生的吸引力。

（三）粵澳資格標準體系構建的主要合作成果

1.澳門職業技能認可基準（MORS）。澳門職業技能認可基準以不同崗位及工種進行分類，通過設定相應的基準展示被評價者的工作技能，從而評估技能及熟練程度，進而界定被評價者所達到的資格要求（見表1）。每項工作劃分為各種工序和步驟。MORS測評員會根據學員選定的相應工種，組織該領域內的直屬經理、培訓員或前輩進行測評，測評員還將與澳門旅游學院委任的評核員共同進行職業技能考試。目前，澳門職業技能認可基準正不斷強化與廣東省相關職業技能鑒定標準的認證、協調工作，廣東省相關職業資格標準的制定也正探索與港澳職業資格標準的相互融合。

2.粵澳職業技能“一試多證”與粵澳合作技能人才評價工作站。澳門居民可通過“一試三證”機制，獲得內地職業技能等級證書、澳門職業技能證明書及MORS職業技能證書。“一試多證”發揮了粵澳雙方的優勢，使得澳門居民更加便利地獲得相應的資格標準。

粵澳合作技能人才評價工作站是粵澳技能人才評價標準對接的重要平臺。2022年8月，“粵澳合作技能人才評價工作站”在珠海橫琴星樂度露營小鎮正式掛牌，為粵澳兩地人才培養、專家交流、職業技能標準對接、搭建技能人才評價規范等提供有力支撐。

3.廣東省認定澳門職業技能證明書職業能力清單。澳門職業技能證明書以職業能力界定不同工種的資格標準水平。在粵澳合作的背景下，廣東省人社廳以單邊認可帶動雙向互認。2016年10月，經廣東省人社廳組織粵澳兩地專家對國家職業資格證書、澳門職業技能證明書的標準內容、考核體系進行比對分析，并征求澳門特別行政區政府勞工事務局意見后，公布了《廣東省認定澳門職業技能證明書職業能力第一批目錄清單》。2020年，廣東省人社廳與澳門特別行政區政府勞工事務局出臺第二批目錄清單，認定10個職業（工種）的澳門職業技能證明書職業能力與持有相同類別的國家職業資格證書人員的職業技能水平相當，鞏固了粵澳在技能人才互惠互利以及職業資格互認工作上的成果。未來，廣東省認定澳門職業技能證明書職業能力清單將涉及粵港澳各個行業領域的職業資格認可。

二、高質量發展視角下粵澳資格標準體系的合作成果評析

（一）合作重心以資格互認機制構建為主

搭建粵澳資格標準的資格互認機制是邁出粵澳資格標準體系構建的最初一步。在粵澳合作的背景下，資格互認機制構建為粵澳統一資格標準的制定奠定了良好的機制基礎。從目前的粵澳資格互認機制發展來看，粵澳已圍繞MORS、“一試多證”初步建立起資格互認機制。

粵澳雙方構建資格互認機制的困境在于協調不同區域的資格標準。粵澳雙方由于不同的社會制度及教育發展背景，部分資格標準的認定會存在較大困難，導致澳門職業技能認可基準（MORS）與廣東省職業資格證書互認的職業（工種）較為單一。對于某些與當地法律緊密結合的職業（如律師、會計等），由于粵澳雙方有著不同的法律制度，目前仍難以協調一致構建資格互認機制。

（二）合作過程高度關注社會機構的參與

粵澳資格標準體系在構建過程中主動引導社會機構高度參與。MORS成功引導澳門社會機構參與的主要原因在于澳門的產業發展較為單一，產業以旅游業及服務業為主，這些產業主體參與構建資格標準的積極性較高，且部分產業的資格標準構建難度低、障礙小。目前，MORS與廣東省互認的職業工種仍局限于服務行業，導致參與制定資格標準的社會機構以服務業為主，其他行業的社會機構參與機會較少。

基于粵澳未來發展及合作的視角，粵澳資格標準體系構建的最大困境在于粵澳產業合作機制不夠互通，粵港澳大灣區多元化的產業發展也導致粵澳社會機構協同合作難度大。粵澳之間的合作范圍擴大后，社會機構的參與范圍也將擴大，社會機構是否積極關注并參與粵澳資格標準體系的制定也是未來需要面臨的困境。

（三）合作手段密切協同粵澳自身的發展

粵澳資格標準體系的合作手段以政策合作為主。政策初期，依托《粵澳合作協議框架》，粵澳雙方在資格標準領域的合作以單邊合作為主，主要聚焦于資格認定合作項目的開展。隨著合作的深入，粵澳不僅開展資格認定的合作項目，也逐漸豐富其他合作手段，如校企合作、教育合作等，合作也由被動的單邊合作走向主動的雙邊合作。

隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》及《南沙方案》的深入推進，在構建高質量教育體系的背景下，粵澳未來在資格標準體系構建上的合作將更加著眼于協調粵澳之間的教育發展。通過校企合作、教育合作等形式進行合作，不僅更符合粵澳發展實際，同時更加關注資格標準利益相關者的自身利益。

（四）合作成果聚焦于體制機制建設

粵澳資格標準體系的階段性合作成果大部分聚焦于體制機制建設，如初步建立了相互認證機制、相互認證制度、相互認證清單目錄。這些合作成果將會是粵澳資格標準體系的重要構成部分，為未來粵澳資格標準體系的系統構建奠定良好的制度基礎。

粵澳初期通過合作初步打通了相關資格的互認機制，但該互認機制存在認證范圍窄、認證方式及手段較為單一、認證標準不統一的問題。從體制機制建設的角度出發，粵澳資格標準體系不僅要鞏固現有的合作成果，還要利用已初步構建的體制機制完善粵澳資格標準體系的系統框架。

三、高質量發展視角下粵澳資格標準體系的理論框架構建

粵澳資格標準雖已通過整合相關合作成果初步建立了相關認證制度，但仍缺乏系統的理論框架。本文從高質量教育體系發展的視角出發，結合粵澳已有的合作成果，描述粵澳資格標準體系的理論框架構建。粵澳資格標準體系的基本框架由基本體系、運行體系、質量保障體系組成，如下頁圖1所示。

（一）基本體系

1.基本等級。基本等級是粵澳資格標準體系的核心組成部分。澳門在資格標準的實際認定過程中以“不同工種+不同等級”的方式規定相應的資格標準，廣東則在資歷框架的規范性文件中出臺了相關的等級文件，并劃分了“知識、技能、能力”三個評價維度。粵澳兩方目前還沒有形成統一的基本等級框架。制定粵澳資格標準體系的基本等級框架時，需以廣東終身教育資歷框架作為參考依據，并以學習者掌握的知識、技能、能力作為評價基礎，將學習經歷、工作經歷納入資格標準的評定。

粵澳資格標準體系的基本等級框架（見表2）著重對被評價者“準入資格”進行評價。在“知識”維度中，基本等級框架要著重測定被評價者達到該等級時需具備的理論知識與實踐知識的最低要求；在“技能” 維度中，著重被評價者達到該等級時所具備的技能基礎、技能儲備、技能實踐經歷的最低要求；在“能力” 維度中，著重被評價者達到該等級時所具備的崗位資格能力的最低要求。基本等級框架提供了一個測量資格標準的基礎，但具體的測定標準還需粵澳雙方聯合進行制定。

2.職業分類。粵澳資格標準體系的具體職業分類必須以我國2021年最新出臺的《職業資格目錄》為藍本，同時結合澳門勞工局的職業目錄清單，并在對具體職業進行分類的基礎上制定每個職業的資格標準。粵澳資格標準體系可先依照表2《粵澳資格標準體系的基本等級框架》，并結合《職業資格目錄》中的專業技術大類及技能人員大類制定不同的等級標準。隨后，聯合相關職業的主管部門制定具體的等級標準。最后，征求相關用人單位及被評價者的意見，確定好具體職業的等級標準。

同時，要允許不在《職業資格目錄》中的職業選擇相近職業進行資格標準認證。粵澳產業市場及人才市場存在多元豐富的職業種類，而且隨著粵澳產業的不斷發展升級，越來越多的新興職業不斷涌現，但職業資格目錄的更新具有一定的周期性，因此，粵澳資格標準體系在構建過程中可以建立大類職業的認定機制，以確保沒有及時更新至《職業資格目錄》的職業可以進行資格標準認證。除此之外，還要允許被評價者在更換新職業的過程中等級相互銜接。勞動者出于自身的需要，職業選擇不會一成不變，有時會更換自己的職業，涉及不同種類職業的更換或不同層級的職業更換。不同職業之間的資格標準要求存在不一致，在勞動者跳槽至與之前完全不相關的職業中，其原來已認證的資格標準未必適用于新的職業。

3.測定標準。粵澳資格標準體系的測定標準框架（見表3）在參考《廣東終身教育資歷框架等級標準》及澳門職業技能認可基準（MORS）的基礎上，圍繞資格標準的特點對知識、技能、能力做出具體的認證標準。該框架從知識、技能、能力三個維度出發界定了資格標準，按照“入門—基礎—進階—完備—創新—高階—頂級”七個等級不斷遞進，同時描述了不同等級下的資格標準要求，并強調達到該等級時應具備的某種特質。從認證形式來看，學位證書、職業資格證書等可作為學習成果的認證形式，而知識產權、工作經歷等可作為工作成果的認證形式，從而確保該框架認證的資格標準能夠覆蓋被評價者的職業生涯。

4.測定過程。首先，被評價者要正確填寫個人資料，并上傳相關資格證明。隨后，粵澳資格標準測定程序將聯通不同的系統（學信網、職稱證書、人社部和其他部門、專利庫等）對相關證明進行審核。審核系統將按照資格標準中的學歷標準、能力標準、工作經驗標準、職業證書標準等要求對評價者進行定量、定性測量，測量完畢后將按照知識、技能、能力三個維度做出評價。

粵澳資格標準體系的測定過程要突出嚴謹性。被評價者的資格等級首先要以可量化的分數進行表示，生成知識、技能、能力三個維度的總分數，同時按照分數的區間測定等級；評價環節中需要有相關監管措施層層把關，確保評價結果能客觀地反映被評價者的現階段資格標準。

粵澳資格標準體系的測定過程還要突出動態性。被評價者的資格等級不是一成不變的，可能會隨著資格標準的變化或個人自身的資歷變化而發生變化。因此，要建立資格標準的動態更新機制，使用者可隨時更新自己的資格標準。

（二）運行體系

1.統一資格標準數據庫。以勞動力市場中所流通的學歷數據、能力數據、工作資歷數據、職業證書數據等可量化的數據建立粵澳統一資格標準數據庫。數據庫主要用于提供被評價者申請資格等級認證時的標準參考。數據庫將直接服務于粵澳資格標準體系的測量過程。同時，粵澳統一資格標準數據庫將公開部分認證標準，被評價者可依據數據庫中相應職業的最新資格標準要求進行資格標準的提升規劃。

粵澳統一資格標準數據庫實施動態監測機制。人才要素市場及產業要素市場的流動將影響某一職業資格標準的變化，這種變化是基于市場供求做出的反饋。通過數據庫的動態監測機制，能夠及時監測市場中的崗位標準變化，從而及時更新被評價者的資格標準等級，促使粵澳資格標準體系更客觀地反映被評價者的現實資格水平。

2.定性與定量結合的測量模型。定性與定量相結合的資格標準測量模型有助于提升評價的客觀性。首先，在定量評價上，粵澳資格標準體系需圍繞“知識、技能、能力”三位一體構建數學測量模型，每項指標計算比重都要客觀、均衡地進行分配。數學測量模型的測量結果能客觀地體現被評價者的資格標準。其次，在定性評價上，粵澳資格標準體系需依據被評價者申請對應職業的資格標準等級，建立對應職業的專業評審委員會進行定性評價。再次，進行定量評價時，被評價者所對應職業的測定標準需以粵澳統一資格標準數據庫設定的指標為主；進行定性評價時，專業評審委員會需以粵澳統一資格標準數據庫列出的標準進行參考。最后，數學測量模型的結果允許被評價者進行監督及申訴，以便公平、客觀地反映被評價者真實的資格等級。

3.動態的資格監測系統。通過資格監測系統，從被評價者第一次提交粵澳資格標準的等級認證開始，便對其資格等級變化進行監測。被評價者在獲得相關學習成果證明、工作成果證明后，可使用粵澳資格標準運行體系上傳，監測系統將對更新后的學習成果和工作成果重新按照現有的資格標準進行評定。同時，具體的資格標準將依據粵澳統一資格標準數據庫和數學測量模型的變化而變化，因此被評價者的資格等級并不是一成不變的。如果粵澳資格標準體系的測定標準框架后續發生變化，被評價者的資格等級也會同時發生變化。動態資格監測系統的引入有助于被評價者的資格等級更客觀地反映勞動力市場及人才市場的需求。

（三）質量保障體系

1.評價機制。評價機制是質量保障體系的構建核心。被評價者、用人單位、粵澳資格標準的測評機構構成評價機制中的利益相關方。被評價者是粵澳資格標準體系的主要使用方，被評價者的資格等級需要得到客觀公正的評價，幫助其實現自身價值；用人單位是勞動力市場中的需求方，評價機制是否嚴密及客觀，關系到用人單位能否更好地雇傭符合其資格需求的勞動者；測評機構是評價機制的主要制定方，需做好評價機制的維護工作，確保粵澳資格標準體系的評級機制穩步運行。

2.協調與合作機制。協調與合作機制是質量保障體系的重要組成部分。教育部門、被評價者、用人單位、資格標準制定方之間需要加強溝通協調，才能確保粵澳資格標準體系的順利運行。教育部門及資格標準制定方是質量保障體系的協調主體，在確保粵澳資格標準體系順利落地的前提下，協調勞動力市場中的被評價者及用人單位參與粵澳資格標準體系的運行中來；被評價者及用人單位是質量保障體系的協調客體。

產學研合作是粵澳資格標準體系協調與合作機制的重要環節，通過產學研合作產出基于資格標準的學習成果和工作成果。職業資格證書認證是資格標準中“能力”緯度的重要體現，因此粵澳資格標準體系需根據我國職業資格證書的種類、等級，與利益相關方建立多元化的合作機制，將資格標準有機融入職業資格證書的考核要求當中。另外，產學研合作過程也要充分發揮廣東終身學分銀行在粵澳兩地的先行優勢。學分銀行中的學分作為學習成果和工作成果的重要體現，可作為粵澳資格標準等級認證時的重要依據。通過建立資格標準與學分銀行的互認合作機制，將學分銀行的職能進一步延伸到資格標準體系構建中。

3.監督機制。監督機制是粵澳資格標準體系穩定運行的重要保障。粵澳資格標準體系需要接受被評價者、教育機構、用人單位的共同監督，從而建立起全員監督、執行監督、問責監督、追責監督的監督機制。資格標準的利益相關方將全程參與粵澳資格標準體系的監督工作，如教育機構及用人單位可對現有的資格標準提出異議，以便更符合勞動力市場的客觀需求。

四、高質量發展視角下粵澳資格標準體系的發展路徑

（一）堅持粵澳資格標準體系的學習成果及工作成果導向

堅持學習成果導向及工作成果導向是我國職業教育體系高質量發展的重要一環。縱觀歐美資歷框架的發展歷史，其涉及的資歷標準及資格標準最終均指向學習成果認定。粵澳資格標準體系已產出MORS、“一試多證”等以學習成果及工作成果導向為主的合作成果。在堅持正確方向的前提下，粵澳要持續深入推進學習成果及工作成果導向的資格標準體系構建。

從學習成果的導向來看，粵澳資格標準體系的基本框架需要將受教育者的學習質量作為資格標準認證的重點，拓展學分互認、學分銜接、不同層級學習內容的銜接；從工作成果的導向來看，粵澳資格標準體系的基本框架要有機融入不同職業及工種的人才培養標準、職業培訓標準、行業質量標準、企業用人標準，從而確保認證對象真正地滿足相關工作資格。

（二）深化粵澳資格標準體系的跨部門協同治理機制

粵澳資格標準體系置于粵港澳大灣區職業教育發展的背景下構建，加強粵澳的協同治理能力是高質量資格標準體系構建的迫切需求。

從治理分工來看，粵澳雙方要明確各部門的主要職能，同時做好各部門的協同工作。例如，粵澳資格標準體系的基本等級框架及測定標準框架應由粵澳雙方的教育部門和勞動行政部門協同商定，并發揮好統一資格標準數據庫及資格監測系統的監督作用。從治理對象來看，粵澳雙方要將治理對象聚焦于與粵澳資格標準體系關聯的利益相關方。因此，治理對象不僅包括資格標準的認定者，還包括教育機構、用人單位、決策機構等。通過強化不同部門之間的協同治理機制，理順各治理對象的責任，保證治理對象在其自身職責范圍內發揮作用，從而提高資格標準體系在用人單位的公正性。從治理方式來看，粵澳雙方要在產教融合的背景下，通過政府、企業及教育機構共同完善治理方式。一方面，通過政策治理，粵澳兩地政府要發揮產業政策的治理作用；另一方面，通過合作治理，粵澳兩地企業及教育機構要在深度參與產教融合的過程中融入資格標準的有關元素，從而更好地促進跨部門治理之間的產教融合。

（三）提升粵澳資格標準體系的適應性

粵澳資格標準體系構建不僅要服務于粵港澳大灣區職業教育發展，還要聯通國家資歷框架，全面服務于我國教育高質量發展，因而有必要提升粵澳資格標準體系的適應性，使其符合粵港澳大灣區發展實際。首先，粵澳資格標準體系要緊貼粵澳產業升級發展。被評價者在勞動力市場完成供需交換后，將在產業市場發揮作用。如果資格標準沒有緊貼產業升級發展，將難以形成“資格標準—勞動力市場—產業市場”的直通體系。其次，粵澳資格標準體系要靈活適應市場機制，使相關職業的資格標準及時反饋市場需求。再次，發揮粵澳最新產業成果對資格標準的引導作用，促進粵澳產業市場與資格標準的對接，使不同等級的被評價者在不同勞動力市場中受益。最后，推動粵澳資格標準體系的產學研融合機制構建。在人才培養環節依托產學研合作，促進資格標準在粵澳學校教育、職業資格證書培訓、終身教育等領域的深度融合，鞏固粵澳資格標準體系的教育功能。

（四）立足本土基礎提升粵澳資格標準體系的內涵

粵澳資格標準體系的內涵建設需要立足粵澳基礎。落實終身學習理念是粵澳資格標準體系內涵提升的重點。隨著學習內容及工作崗位發展的變動，繼續教育系統需要與資格監測系統做好聯動，確保被評價者具備該職業的終身學習能力，從而優化勞動資源配置，為職業教育高質量發展注入內生動力。

暢通人才要素是粵澳資格標準體系內涵提升的難點。粵澳資格標準體系要主動對接港澳兩地的人才培養方案，在參考兩地人才培養方案的基礎上制定并優化統一資格標準數據庫及數學測量模型。另外，粵澳資格標準體系在制定具體的測定標準框架時，可參考粵港澳大灣區人才市場的各種崗位資格要求，從而更好地促進兩地人才的流動；同時，及時更新相關資格標準要求，并在資格監測系統中及時給予被評價者相關反饋，確保被評價者的知識、能力、技能符合粵港澳大灣區產業發展需要。

（五）發揮粵澳資格標準體系的社會主導作用

粵澳資格標準體系的利益相關者眾多，社會各界將會關注粵澳資格標準體系的運行，穩步推進粵澳資格標準體系需要發揮社會的主導作用。因此，資格標準運行過程中的決策需要征詢社會各界的意見，決策部門不可盲目決策。同時，做好對利益相關方的跟蹤調研，確保測定標準框架兼顧被評價者學業發展及職業發展的客觀要求，彰顯粵澳資格標準體系的社會公平性，使粵澳資格標準體系高質量地平穩落地。

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