適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和體面勞動

［摘要］為適應我國數(shù)字經(jīng)濟的崛起、產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來的社會職業(yè)分工的變化，《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》標定了97個數(shù)字職業(yè)。勞動力市場對數(shù)字技能的需求隨著數(shù)字新職業(yè)的產(chǎn)生和傳統(tǒng)職業(yè)的數(shù)字化轉型迅速增加。通過對數(shù)字職業(yè)的標識，有助于我們更深刻地認識數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字職業(yè)、數(shù)字技能之間的邏輯關系，明確各職業(yè)對數(shù)字技能的新需求，研判變化趨勢。下一步，應以《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》為指針，將數(shù)字技能開發(fā)融入職業(yè)能力建設體系并付諸實踐，通過加強頂層設計，為勞動者數(shù)字技能發(fā)展提供支撐，開發(fā)通用數(shù)字技能框架體系，推進職業(yè)標準數(shù)字化轉型，創(chuàng)新開展數(shù)字技能提升培訓，促進專業(yè)教學標準數(shù)字化轉型，完善職業(yè)院校課程和教學體系，深化校企合作，建設智慧校園，組織數(shù)字技能職業(yè)技能競賽，讓“數(shù)字技能”成為新時代高素質(zhì)勞動者和高技能人才的基本素質(zhì)和專業(yè)能力。

［關鍵詞］數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字職業(yè)；數(shù)字技能；開發(fā)策略

［作者簡介］許遠（1973- ），男，福建福州人，人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心，編審。（北京? 100101）

［中圖分類號］G717 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2023）03-0059-09

一、數(shù)字經(jīng)濟及其發(fā)展趨勢

（一）數(shù)字經(jīng)濟的概念、特征和范疇

數(shù)字經(jīng)濟（Digital Economy）一詞最早出現(xiàn)于20世紀90年代。1996年，美國學者唐·泰普斯科特在《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡智能時代的前景與風險》一書中首次提出。隨著信息通信技術（Information and Communication Technology，ICT）及其應用的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟數(shù)字化程度不斷提升，特別是以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和5G 技術為代表的“數(shù)字技術（Digital Technology，DT）①”促進了全球經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，推動社會生產(chǎn)、生活和治理方式發(fā)生深刻變化。國務院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》指出，數(shù)字經(jīng)濟是“以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素、以信息網(wǎng)絡為主要載體、以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平和效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)”②。

數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性、寬包容性的特征，它觸發(fā)了一系列連鎖反應和迭代升級創(chuàng)新，滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費的各環(huán)節(jié)，構成了由政府、組織、企業(yè)、個人等多方主體共同參與的數(shù)字生態(tài)，產(chǎn)生了更有效的生產(chǎn)、更大的市場、更快的反饋，使得組織內(nèi)各部門間、價值鏈上各企業(yè)間甚至跨價值鏈、跨行業(yè)的不同組織間實現(xiàn)大規(guī)模協(xié)作和跨界融合。數(shù)字經(jīng)濟可分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化等四個方面。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指“數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和市場化”③。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造，達到原有產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術的全面融合發(fā)展。數(shù)字化治理是指運用數(shù)字化手段對國家和社會進行治理，提供數(shù)字化公共服務。數(shù)據(jù)價值化主要指數(shù)據(jù)的采集、標準、 確權、標注、定價、交易、流轉和保護等。

（二）數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

從全球來看，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略和鼓勵政策頻出。習近平總書記在《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》一文中指出，“數(shù)字經(jīng)濟……正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量”④。其主要表現(xiàn)在“數(shù)字生產(chǎn)者服務快速增長帶動制造業(yè)快速轉型升級；數(shù)字設計服務平臺實現(xiàn)人才匹配與聚合；數(shù)字貿(mào)易服務平臺實現(xiàn)了供應商和客戶之間的高效率個性化匹配”⑤。數(shù)字消費新模式催生新業(yè)態(tài)，數(shù)字跨國公司成長迅速。總之，數(shù)字時代跨境跨產(chǎn)業(yè)組織生產(chǎn)分工的成本大大降低，收益顯著提升，產(chǎn)生了新的紅利，數(shù)字經(jīng)濟正在成為推動經(jīng)濟復蘇的引擎和長期發(fā)展的動力。當然，全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展還不平衡，發(fā)達國家特別是高收入國家在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的份額明顯居于優(yōu)勢地位。全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出“北快南緩”的態(tài)勢，歐洲、美洲、亞洲的發(fā)展水平顯著高于大洋洲和非洲。

在我國，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已上升為國家戰(zhàn)略。近年來，通過出臺《網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等政策，我國數(shù)字經(jīng)濟得到前所未有的大發(fā)展，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長做出了貢獻，成為應對經(jīng)濟下行的壓艙石。“2012—2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從約11萬億元增長到超45萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重由21.6%大幅提升至39.8%。”⑥

二、職業(yè)數(shù)字化與數(shù)字職業(yè)

（一）數(shù)字時代的職業(yè)特征

數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新了勞動場景，改變了勞動者聚集某一場所才能工作的傳統(tǒng)邏輯，大量工作通過線上方式遠程開展，催生了很多新職業(yè)。這些新職業(yè)中，既有傳統(tǒng)職業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟時代的創(chuàng)新發(fā)展（如網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等），又有數(shù)字經(jīng)濟催生的全新職業(yè)（如物聯(lián)網(wǎng)工程技術人員、人工智能訓練師等），覆蓋了智能制造、移動辦公、遠程教育、物流配送、餐飲服務等各領域。

數(shù)字時代的職業(yè)具有技術化、智能化、服務化、個性化的顯著特征。一是技術化。技術進步要求從業(yè)者在原有技術與技能水平之上還要具備一定的數(shù)字技術與技能。二是智能化。人工智能等數(shù)字技術正深刻改變傳統(tǒng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，被賦能的設備具有一定的識別、判斷能力，導致原有的設計、供應、制造、銷售、服務等環(huán)節(jié)被優(yōu)化，提升了勞動生產(chǎn)率。三是服務化。數(shù)字技術賦能下，無人零售、在線教育等新消費場景不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)性服務業(yè)與高端生活性服務業(yè)的就業(yè)吸納能力顯著增強，出現(xiàn)了“增員提質(zhì)”“服務優(yōu)化”的現(xiàn)象。四是個性化。勞動者就業(yè)觀念轉變是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟時代職業(yè)重構的重要因素。“互聯(lián)網(wǎng)+”零工經(jīng)濟催生的新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，越來越多的勞動者喜歡從事靈活自由的工作，追求工作與生活的平衡，重視自由和平等，謀求自身價值的實現(xiàn)，可以根據(jù)自身能力、興趣愛好、時間分配等選擇自由的工作方式。上述四大特征，正是數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的具體表現(xiàn)。它不僅引發(fā)了生產(chǎn)力的革命，還細化了社會分工，推動了生產(chǎn)關系和分配消費關系的深層次調(diào)整，從而提升了需求，擴大了供給，促進了消費，擴大了就業(yè)。

（二）關于職業(yè)的數(shù)字化

數(shù)字經(jīng)濟不斷改變生產(chǎn)要素的配置，職業(yè)作為勞動力與生產(chǎn)要素結合的具體體現(xiàn)，必將受到影響并隨之發(fā)生變化。因此，所有職業(yè)都有數(shù)字技能的需求，傳統(tǒng)職業(yè)中數(shù)字技能的占比也在增加，這可稱為“職業(yè)數(shù)字化”。

1.職業(yè)分類體系適應數(shù)字化趨勢。職業(yè)分類是對社會分工的客觀描述。數(shù)字經(jīng)濟通過對勞動分工的影響，進一步促進職業(yè)總量與結構變化向適應數(shù)字經(jīng)濟需要的狀態(tài)發(fā)展。一是數(shù)字化傳統(tǒng)職業(yè)導致整個職業(yè)分類體系中的數(shù)字化程度增加。二是數(shù)字經(jīng)濟活動領域生產(chǎn)與服務規(guī)模的擴大，創(chuàng)造出新的數(shù)字就業(yè)機會。《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》收錄的168個新增職業(yè)中，因數(shù)字經(jīng)濟活動產(chǎn)生的新職業(yè)占相當大的比例。

2.職業(yè)能力體現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)生活要求。數(shù)字經(jīng)濟對勞動者職業(yè)能力數(shù)字化提出了新要求。在數(shù)字經(jīng)濟活動各領域，技術的創(chuàng)新與改變擴大了相應的職業(yè)活動范圍，對從業(yè)者職業(yè)能力的專業(yè)化或綜合度提出了更高的要求。

3.職業(yè)數(shù)字化助推高質(zhì)量充分就業(yè)和體面勞動。數(shù)字職業(yè)的產(chǎn)生，為勞動者提供了更多的工作機會，促進了傳統(tǒng)就業(yè)、在家辦公、自我雇傭等多重就業(yè)形式的發(fā)展，改善了工作環(huán)境，提高了工作尊嚴，不僅符合聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會（UNESC）2009年對體面勞動的定義，也符合2015年國際勞工組織對體面勞動概念的重新界定。體面勞動包含生產(chǎn)性的工作機會（滿足個體的基本需求并能夠為社會做貢獻）、公平的收入、勞動場所的安全、對家人的社會保護，有利于個人的發(fā)展并融入社會，促進所有人都能參與影響他們工作與平等的決策制定。

（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)催生數(shù)字職業(yè)

1.數(shù)字職業(yè)的概念和特征。數(shù)字職業(yè)是以ICT、DT為技術基礎，以數(shù)字勞動（Digital Labor，簡稱DL）為主要特征，由從事數(shù)字化信息表達、傳輸，以及數(shù)字化產(chǎn)品（或服務）研發(fā)、設計、賦能、應用、維護、管控的人員為從業(yè)群體的職業(yè)群，并不是指某個職業(yè)。某項數(shù)字勞動（即將ICT和DT作為生產(chǎn)資料的腦力勞動和體力勞動的統(tǒng)稱）的從業(yè)者達到一定規(guī)模后，如果符合職業(yè)的其他特征，經(jīng)特定的評審程序后可被認定為一個“數(shù)字職業(yè)”。

數(shù)字職業(yè)具有層次性、跨界性、專業(yè)性的特征。首先，數(shù)字職業(yè)涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個層次。其次，數(shù)字職業(yè)具有跨現(xiàn)有職業(yè)大類的分布特征。我國新標識的97個數(shù)字職業(yè)集中分布在第二大類（專業(yè)技術人員）和第四大類（社會生產(chǎn)服務和生活服務人員），占數(shù)字職業(yè)總數(shù)的94% ；剩余的6%分布在第五大類（農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員）和第六大類（生產(chǎn)制造及有關人員）；第一、三、七、八大類暫無分布。最后，數(shù)字職業(yè)所涉工作具有較強專業(yè)性，需經(jīng)過專門培訓或系統(tǒng)教育后方可勝任。

2.數(shù)字職業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的關系。數(shù)字職業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟存在著密切聯(lián)系，其關系表現(xiàn)如下：一是先后關系。先有數(shù)字經(jīng)濟后有數(shù)字職業(yè)。從業(yè)人員在數(shù)字經(jīng)濟活動中運用數(shù)字技術技能開展數(shù)字勞動，逐漸形成一定數(shù)量的從業(yè)者隊伍，并經(jīng)過國家勞動管理部門（如我國的人力資源和社會保障部）的認定，才能成為數(shù)字職業(yè)。二是依托關系。數(shù)字職業(yè)從業(yè)者必須依托數(shù)字經(jīng)濟領域的生產(chǎn)、生活服務活動才能存在，數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字職業(yè)生存的條件和基礎。三是共生關系。如果沒有數(shù)字職業(yè)從業(yè)者的支撐，數(shù)字經(jīng)濟活動也難以持續(xù)。四是互動關系。數(shù)字經(jīng)濟活動為數(shù)字職業(yè)從業(yè)者提供了生涯舞臺，同時數(shù)字職業(yè)從業(yè)者也通過數(shù)字勞動加速推動數(shù)字經(jīng)濟的迭代升級。

3.數(shù)字職業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布。國家統(tǒng)計局頒布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》將數(shù)字經(jīng)濟劃分為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩部分。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（即數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)）部分，包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)四大類，指為“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產(chǎn)品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素的各種經(jīng)濟活動”⑦，它是數(shù)字經(jīng)濟的基礎。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分僅包括數(shù)字化效率提升業(yè)，指“應用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的融合部分”⑧。中國人事科學研究院課題組將各數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和催生的數(shù)字職業(yè)梳理為5大類、156個子類產(chǎn)業(yè)（如計算機制造、數(shù)字產(chǎn)品批發(fā)、軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧農(nóng)業(yè)等）、106個（后正式標注97個，如通信工程技術人員、信息通信網(wǎng)絡終端維修員、嵌入式系統(tǒng)設計工程技術人員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術人員、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術員等）數(shù)字職業(yè)。各數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)大類中，數(shù)字職業(yè)占全部數(shù)字職業(yè)的比重分別為：數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)，占比9.3%；數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)，占比7.2%；數(shù)字技術應用業(yè)，占比46.4%；數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)，占比17.5%；數(shù)字化效率提升業(yè)，占比19.6%。

（四） 數(shù)字職業(yè)的標識原則與判定規(guī)則

數(shù)字職業(yè)從業(yè)者已成為經(jīng)濟社會建設的一支重要力量，如何確定和標識數(shù)字職業(yè)，國際上還沒有形成廣泛、一致的共識。

1.標識原則。參考美國勞工統(tǒng)計局對其他廣泛存在且跨產(chǎn)業(yè)類型的新興職業(yè)類群（如綠色職業(yè)）的標識方法，部分學者認為，可以將是否有數(shù)字產(chǎn)品和服務的輸出和使用作為標識原則，具體如下：第一，已存在并持續(xù)保有大量的就業(yè)崗位和一定規(guī)模的在職從業(yè)者；第二，該類新興職業(yè)對未來五年就業(yè)增長有積極的推動作用；第三，社會已有為該類新興職業(yè)提供相關證書的教育培訓方案、機構；第四，具有國家頒發(fā)的為推動該類新興職業(yè)發(fā)展而實施的執(zhí)照或認證；第五，具有服務于該類新興職業(yè)從業(yè)者的全國性協(xié)會，且至少有一個協(xié)會編制職業(yè)標準；第六，具有專門針對該類新興職業(yè)從業(yè)者的專業(yè)期刊。總之，該類職業(yè)從業(yè)人員實際存在，社會對該類職業(yè)提供的產(chǎn)品和服務有需求，該類職業(yè)對所需要的技術技能有明確的要求；社會對該類職業(yè)存在和發(fā)展的正當性有共識，該類職業(yè)的獨立領域和文化特征已經(jīng)形成。

中國人事科學研究院課題組提出以國家有關政策、產(chǎn)業(yè)分類、職業(yè)分類為依據(jù)，統(tǒng)籌社會共識，同時，考慮國際對標可比較的原則，參考聯(lián)合國教科文組織《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》（Digital Literacy Global? Framework，DLGF）及歐盟的《歐洲公民數(shù)字能力框架》（European Digital Competence Framework for Citizens，EDCFC），進行綜合判斷標識。

2.判定規(guī)則。根據(jù)上述原則，中國人事科學研究院課題組“采用‘三個維度’（數(shù)字語言表達、數(shù)字信息傳輸、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)）及‘六個指標’（即數(shù)字勞動所涉及的工具、環(huán)境、目標、內(nèi)容、過程、產(chǎn)出六要素）作為判定規(guī)則”⑨。在判斷時，三個維度應至少有一項符合，“六個指標”須有四項（含）以上指標符合。該課題組還按照數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術及數(shù)字勞動對職業(yè)活動的影響程度，將數(shù)字職業(yè)劃分為技術創(chuàng)新型、技術融合型、技能改進型三類（見下頁表1）。

三、數(shù)字技能及其人才需求

（一）數(shù)字技能概念的辨析

早在20世紀90年代，“數(shù)字素養(yǎng)”的概念就已提出。近年來，世界主要國家都意識到數(shù)字素養(yǎng)與技能在數(shù)字人才培育中的基礎作用。隨著EDCFC和DLGF的推出，“數(shù)字素養(yǎng)”開始從概念思辨層面走入實踐探索層面。2018年，聯(lián)合國教科文組織在《培養(yǎng)面向未來的數(shù)字技能——我們能從國際比較指標中得出什么結論？》報告中提出：“數(shù)字技能不僅指知道如何應用信息通信技術來獲取、分享、生產(chǎn)信息，而且指能夠應用信息通信技術來批判性地評估和處理信息，運用精確的技術獲取和生產(chǎn)信息，以解決復雜問題。”⑩

我國人力資源和社會保障部在《關于提升全民數(shù)字技能的研究報告》中對數(shù)字技能的定義是運用“云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術或使用數(shù)字設備，生產(chǎn)、獲取、分析、傳輸信息，以解決有關問題、確保數(shù)據(jù)安全等的數(shù)字能力和素養(yǎng)”11，可分為“數(shù)字應用技能”和“數(shù)字專業(yè)技能”兩類12。前者指人們在工作、生活中使用各種手段獲取、傳輸數(shù)字信息的能力，主要針對非專業(yè)人員，具有基礎性和普適性，是數(shù)字時代社會公民生活和工作需掌握的普適性技能。后者指運用數(shù)字技術從事數(shù)字勞動的能力，主要針對數(shù)字職業(yè)從業(yè)者，具有復雜性和創(chuàng)新性，是其專業(yè)工作須具備的專業(yè)性技能。

清華大學與領英（linkedIn）的一項合作研究提出將數(shù)字技能分為“‘基礎性數(shù)字技能’和‘顛覆性數(shù)字技能’”13。基礎性數(shù)字技能是指利用和擁抱數(shù)字時代的能力；顛覆性數(shù)字技能能創(chuàng)造新的應用場景，體現(xiàn)數(shù)字技術與其他專業(yè)領域的融合。該研究還認為：“基礎性數(shù)字技能和顛覆性數(shù)字技能對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展同樣重要。”14

隨著社會步入深度數(shù)字化時代，數(shù)字技能的內(nèi)涵和外延也在不斷擴展。廣義的數(shù)字技能不僅包含操作技能，還涵蓋與行為、專業(yè)知識、實際經(jīng)驗和生活相關的素養(yǎng)。數(shù)字獲取、數(shù)字交流、數(shù)字消費、數(shù)字安全、數(shù)字健康等技能已經(jīng)成為人們?nèi)谌霐?shù)字化社會的必備技能。

（二）數(shù)字技能人才及需求趨勢

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力的數(shù)字技能提出了新的要求。從世界范圍看，美、英、德等發(fā)達國家均已將勞動力數(shù)字技能提升和數(shù)字技術人才培養(yǎng)納入國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略。上文提到的清華大學與領英的研究還提出，“數(shù)字人才在非ICT行業(yè)的比例更高”15。“數(shù)字人才正在向傳統(tǒng)行業(yè)滲透，未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要加強顛覆性數(shù)字技能的培養(yǎng)和場景數(shù)據(jù)構建，加強數(shù)字技術與生物、材料、能源等技術的交叉融合，依托產(chǎn)業(yè)數(shù)字化構建新科技革命的全球競爭力。”16

對我國來說，加強新生勞動力的數(shù)字技能培養(yǎng)，提升社會公民的數(shù)字應用能力，使之與經(jīng)濟數(shù)字化轉型需求相匹配，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。僅以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域的數(shù)字技能人才需求為例：一方面，數(shù)字技術能力不足，質(zhì)量有待提高；另一方面，數(shù)量缺口大，“預計2023年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域的數(shù)字技能人才需求數(shù)量將達110.6萬人，人才缺口較大”17。

總而言之，盡管業(yè)界對數(shù)字職業(yè)的劃分和數(shù)字技能的內(nèi)涵還有爭論，但在職場中，需要大量既懂生產(chǎn)運營又懂人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術的數(shù)字勞動者是不爭的事實。各國都在加強前瞻布局，普遍提高公民數(shù)字技能，培養(yǎng)大量專業(yè)化、具備復合能力的“數(shù)字工匠”。

四、構建面向未來的數(shù)字技能的開發(fā)策略

職業(yè)教育與培訓在推動數(shù)字技能普及、促進數(shù)字就業(yè)上有顯著優(yōu)勢。世界各經(jīng)濟體的主要做法有：制定并實施提升數(shù)字技能的戰(zhàn)略或行動計劃、加強數(shù)字技能的職業(yè)培訓和技能認證、針對不同群體的特點開展數(shù)字技能培訓、組織數(shù)字技能相關職業(yè)技能競賽等。

2021年，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》，國務院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。在部級層面，2021年人力資源社會保障部、教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》。人力資源社會保障部出臺了《“技能中國行動”實施方案》，有關司局還制定了《提升全民數(shù)字技能工作方案》，并啟動開展“專業(yè)技術人才知識更新工程數(shù)字技術工程師培育項目”。2022年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于加強和改進工業(yè)和信息化人才隊伍建設的實施意見》。上述政策體系將數(shù)字人才納入各類人才計劃支持范圍，初步形成了數(shù)字人才培養(yǎng)、使用、評價、表彰、激勵政策體系。下一步，國家層面和各地各校要采取以下舉措，抓好數(shù)字技能開發(fā)。

（一）加強頂層設計，支撐勞動者數(shù)字技能發(fā)展，拓寬其職業(yè)發(fā)展通道

有關國際組織和各國政府在推行新的政策框架，助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，帶動數(shù)字就業(yè)，激發(fā)數(shù)字技能需求，并開展數(shù)字技能需求預測，把握人才培養(yǎng)方向，抓緊修訂職業(yè)技能標準，將數(shù)字技能要求融入其中，為數(shù)字經(jīng)濟中的人才培養(yǎng)提供依據(jù)。例如，經(jīng)合組織提出《走向數(shù)字化綜合政策框架》（The Going Digital Integrated Policy Framework），“旨在幫助各成員加緊制定數(shù)字經(jīng)濟政策，促進經(jīng)濟增長和民眾福祉”18。當前，經(jīng)合組織所有成員國都已制定了本國的國家數(shù)字戰(zhàn)略，加強數(shù)字技能培訓是各國數(shù)字戰(zhàn)略的優(yōu)先選項。在這一方面，“各國更重視培養(yǎng)個人的數(shù)字技術以及更良好的數(shù)字素質(zhì)，強調(diào)賦予每個公民充分融入經(jīng)濟、社會和文化生活的權利”。19不少國家針對不同人群（如學生、老年人、低收入家庭、殘疾人等）提出不同的政策目標，通過各種手段縮小數(shù)字鴻溝。同時，將數(shù)字技能融入所有類型的教育，確保每個人都擁有一定的數(shù)字技能。

在我國，人力資源開發(fā)和職業(yè)教育管理部門應根據(jù)《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》的要求，加快整合目前散見于各部門文件中的數(shù)字技能開發(fā)政策，將數(shù)字技能培養(yǎng)培訓納入技能人才隊伍建設工作通盤考慮。要構建數(shù)字技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，推行數(shù)字技能人才的職業(yè)技能等級認定等，開展數(shù)字新職業(yè)的技能大賽，發(fā)揮引領示范作用，加大數(shù)字技能領域的國際合作，拓寬數(shù)字技能人才職業(yè)發(fā)展通道，促進形成“包容性”20勞動力市場，以應對未來社會中更大程度的不確定性。

（二）構建數(shù)字通用技能框架體系，開展通用數(shù)字技能的職業(yè)技能認定

工業(yè)4.0時代，通用數(shù)字技能成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本和盈利的關鍵。很多企業(yè)在新員工入職培訓時注重通用數(shù)字技能的培訓，認識到通用數(shù)字技能直接影響員工學習新技能的能力，其重要性不亞于專業(yè)數(shù)字技能。英國政府的一項研究發(fā)現(xiàn)，目前該國缺乏數(shù)字技能的成年人達20%，而未來20年所有的工作崗位中有90%需要某種數(shù)字技能。2019年，英國推出了“必備數(shù)字技能”資格證書，并提供免費培訓課程，助力成年人提升數(shù)字技能。

因此，建議出臺國家層面的“數(shù)字通用技能框架體系”，并將其納入《通用職業(yè)素質(zhì)綱要》，讓職業(yè)院校和培訓機構有所參照，更好地開展數(shù)字技能的教學和評價。同時，盡快出臺數(shù)字技能的職業(yè)技能等級認定的辦法，開展相關工作。

（三）推動職業(yè)分類更加適應數(shù)字經(jīng)濟的要求，提升國家職業(yè)標準中的數(shù)字技能含量

國家職業(yè)標準反映特定職業(yè)的工作實際情況，能夠快速響應勞動力市場的技能要求，是相關專業(yè)開展職業(yè)教育的起點要求，也是開發(fā)有關職業(yè)的培訓大綱、教材的基本依據(jù)。為解決傳統(tǒng)職業(yè)資格證書難以反映新的數(shù)字技能學習成果的問題，各國紛紛優(yōu)化職業(yè)資格框架，將數(shù)字化元素融入資格標準，明確職業(yè)活動所需的數(shù)字技能。例如，德國將“國家職業(yè)標準體系建設作為產(chǎn)業(yè)轉型升級和人才培養(yǎng)的重要引擎。聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）在2016年10月提出實施‘職業(yè)教育4.0”框架’”，以配合“工業(yè) 4.0”戰(zhàn)略的推進，聚焦數(shù)字化勞動對職業(yè)資格與能力提出的新要求。BMBF與聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）共同啟動了“未來數(shù)字化工作專業(yè)人員資格與能力”21倡議，選取部分職業(yè)，分析和整合企業(yè)、協(xié)會和社會伙伴的建議，根據(jù)該職業(yè)技術工人的資格與能力要求的變化提出行動建議，支持工人提升資格，滿足數(shù)字化的新要求。BMBF還提出了創(chuàng)新的資格培養(yǎng)與認定模式——附加職業(yè)資格（即代表勞動力市場最新的、跨職業(yè)領域的、企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的特定資格需求，也包括數(shù)字技能需求），用于引領職業(yè)標準更新。

我國的職業(yè)標準體系由國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項能力考核規(guī)范等構成。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字職業(yè)的確立，需要對現(xiàn)行職業(yè)標準進行更新和完善，推進職業(yè)標準數(shù)字化轉型。首先，抓緊將通用數(shù)字技能要求嵌入國家職業(yè)標準中，作為基本要求的一部分。其次，要根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》，抓緊開發(fā)已經(jīng)標定的97種數(shù)字職業(yè)的職業(yè)標準。最后，對于非數(shù)字職業(yè)，要根據(jù)職業(yè)活動趨向數(shù)字化的趨勢，合理確定（更新）1～2項具有數(shù)字化特點的職業(yè)功能，對該職業(yè)標準進行更新。

（四）推進專業(yè)教學標準的數(shù)字化轉型

職業(yè)院校的專業(yè)教學標準是人才培養(yǎng)的重要依據(jù)，應緊跟數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技能的需求，盡快實現(xiàn)與相關職業(yè)標準的聯(lián)動開發(fā)，為人才培養(yǎng)提供目標指向。職業(yè)院校應根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律特點，對接行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，利用職業(yè)分類大典修訂和數(shù)字產(chǎn)業(yè)分類的研制成果，對五大類數(shù)字產(chǎn)業(yè)涉及的各學段職業(yè)教育專業(yè)逐一梳理，開發(fā)或更新專業(yè)教學標準，融入數(shù)字技能要求以及涉及數(shù)字發(fā)展的新產(chǎn)品、新工藝、新服務、新成就，以適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要。

1.明確數(shù)字技能人才的培養(yǎng)目標。數(shù)字技能培養(yǎng)目標是讓社會公民在掌握工作技能的基礎上，具有數(shù)字意識和責任感，具備數(shù)字理念、數(shù)字知識、數(shù)字能力、數(shù)字行為以及為自身職業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障的能力。職業(yè)教育和培訓領域中，培養(yǎng)數(shù)字技能旨在培養(yǎng)滿足企業(yè)發(fā)展需求，具有數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能的高素質(zhì)技術技能型人才。因此，職業(yè)院校應深入分析現(xiàn)有數(shù)字就業(yè)、數(shù)字技能的政策，與政府人力資源社會保障部門、行業(yè)企業(yè)合作，對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字職業(yè)、數(shù)字技能發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，及時識別新出現(xiàn)的涉及數(shù)字發(fā)展的典型工作任務，對未來數(shù)字技能人才需求進行預判，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和自身特色，適時修訂數(shù)字技能人才培養(yǎng)目標。

2.重構數(shù)字化技能人才的培養(yǎng)框架和內(nèi)容。職業(yè)（技工）院校要對接產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)職場對數(shù)字技能的新需求重構新的專業(yè)（職業(yè)）能力框架。合理選擇培養(yǎng)內(nèi)容，將通用數(shù)字技能融入公共基礎課程、專業(yè)數(shù)字技能融入專業(yè)技能課程。在為青年學生提供職業(yè)指導和就業(yè)服務時要有前瞻性，將數(shù)字技能、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字創(chuàng)業(yè)納入職業(yè)生涯教育中。同時，也應將數(shù)字技能的開發(fā)研究納入職業(yè)院校的培養(yǎng)方案和課程計劃，讓職業(yè)院校在辦學和教學時有所參照，更好地開展針對數(shù)字技能的評價。

（五）創(chuàng)新開展數(shù)字技能培訓，探索培訓新模式

職業(yè)培訓要敏銳應對勞動市場的需求變化。目前，各國（或國際組織）普遍加強了對勞動者的數(shù)字技能培訓。例如，歐盟在《2030數(shù)字羅盤》中提出：“未來10年培養(yǎng)出滿足數(shù)字化發(fā)展，尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才和熟練掌握數(shù)字技術與知識的公民，形成2000萬人規(guī)模的信息技術專業(yè)人員隊伍。”②2018年印度通過發(fā)布“未來技能倡議”（Future Skills Initiative），加強與IT企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會的合作，利用未來技能平臺開展人工智能、網(wǎng)絡安全等新興產(chǎn)業(yè)培訓，涉及155種新技能、70種新職位。在培訓專業(yè)技能的同時，各國也非常重視普通民眾數(shù)字技能培訓。例如，2019年，加拿大政府宣布為特定人群（包括老年人、新移民、殘障人士、低收入者、農(nóng)村居民、土著居民等）提供數(shù)字技能培訓；韓國政府出資開展旨在提高老年人數(shù)碼設備應用技能的“無接觸式數(shù)碼技能教育”。

下一步，各地各校各培訓機構應在“三新數(shù)字技能培訓”（新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能）上進一步發(fā)力，探索數(shù)字化技能培訓新模式。同時，加強基礎能力建設，建設一批培養(yǎng)數(shù)字技能的公共實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室，開發(fā)一批數(shù)字技能培訓包和培訓教材，開展教研活動和師資培訓等。

（六）完善課程和教學體系，深化校企合作，建設智慧校園

職業(yè)教育要滿足數(shù)字職業(yè)和職業(yè)數(shù)字化對勞動力市場的需求，使人才培養(yǎng)內(nèi)容與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展一致。做好課程建設、推進校企合作、建設智慧校園，是落實數(shù)字技能人才培養(yǎng)目標的重要方式。職業(yè)院校應從以下幾方面加以完善：一是在現(xiàn)行信息技術公共課教材的基礎上，抓緊研發(fā)適用于職業(yè)院校各學段的通用數(shù)字技能培養(yǎng)教材，并將其納入公共課范疇。各專業(yè)應在除信息技術以外的公共基礎課程中適當融入數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會行為規(guī)范、法律法規(guī)等內(nèi)容。二是在專業(yè)核心課程、專業(yè)拓展課程中融入系統(tǒng)且專業(yè)的、具有本專業(yè)特點的數(shù)字技能。三是發(fā)揮職業(yè)院校校企融合的優(yōu)勢，引導推動高科技企業(yè)積極參與專業(yè)建設，共建數(shù)字技能課程，與學校在師資培養(yǎng)、實習實訓等方面積極開展合作。四是積極推進智慧校園建設，涵養(yǎng)和傳播數(shù)字文化，推動課堂教學模式改革，建設數(shù)字教學資源平臺，提高數(shù)字資源共享程度。

五、展望

數(shù)字技術的更新與迭代，對生產(chǎn)方式變革和就業(yè)結構重構產(chǎn)生了重要影響。隨著時代的發(fā)展、技術進步和人民對于美好生活需求的提高，培養(yǎng)適應數(shù)字經(jīng)濟需要、具備數(shù)字技能的新型技術技能人才，是我國新時代數(shù)字技能戰(zhàn)略的核心。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶來的人才新需求，大力培養(yǎng)高質(zhì)量數(shù)字技能人才，為數(shù)字中國建設提供人才支撐。

數(shù)字時代，正規(guī)教育越來越難以有效滿足人們持續(xù)增長的技能學習需求，出現(xiàn)了新的知識和技能轉移模式。全體勞動者尤其是青年人應該掌握和精進“數(shù)字技能”，擁抱數(shù)字經(jīng)濟，投身數(shù)字職業(yè)，追求更高質(zhì)量、更體面的勞動。

［注釋］

①準確地說，數(shù)字技術是指借助計算機等設備將包括圖、文、聲、像等各種信息通過編碼轉化為二進制信息后，再進行運算、加工、存儲、傳送、傳播、還原的技術。

②國務院.關于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2021〕29號）［Z］.2021-12-12.

③袁韶華，左曉寶，施松.數(shù)字經(jīng)濟時代城市應急管理事件的防范與應對［J］.城市與減災，2022（3）：8.

④習近平.不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟［J］.先鋒，2022（3）：5.

⑤江小涓.數(shù)字全球化提供發(fā)展新動能［J］.經(jīng)濟導刊，2022（7）：81-82.

⑥黃慶平，張振華，吳軻威，等.數(shù)字經(jīng)濟時代的職業(yè)演進與青年職業(yè)發(fā)展［J］.中國青年研究，2022（9）：114.

⑦任隴嬋.以數(shù)字經(jīng)濟賦能“新廣電”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究［J］.聲屏世界，2022（5）：6.

⑧彭德倩.數(shù)字經(jīng)濟潮涌，城市準備好了嗎［J］.大眾投資指南，2022（1）：31.

⑨劉建軍，孫一平，謝晶，等.厘清數(shù)字職業(yè)內(nèi)涵 開展數(shù)字職業(yè)標識 助力數(shù)字人才培育——國家職業(yè)分類大典修訂中的數(shù)字職業(yè)標識工作回顧與展望［J］.中國培訓，2022（2）：25-26.

⑩翟濤，晉曉磊，胡輝，等.關于提升全民數(shù)字技能的研究報告［J］.中國培訓，2021（6）：19-20.

1112崔秋立. 提高技術工人隊伍的數(shù)字技能［J］.中國培訓，2022（2）：16，16.

13141516陳煜波，馬曄風，黃鶴，等.全球數(shù)字人才與數(shù)字技能發(fā)展趨勢［J］.清華管理評論，2022（Z2）：14，14，15，15.

17王寶友.大力培養(yǎng)“數(shù)字工匠”推動數(shù)字中國建設［N］.中國組織人事報，2022-12-15（4）.

1819羅森，郭禹辰.經(jīng)合組織國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略研究及啟示［J］.中國發(fā)展，2022（2）：82，82.

20包容性增長是一種效率與公平兼顧的發(fā)展方式，其能廣泛地吸納勞動力參與經(jīng)濟活動并提高已就業(yè)人口生產(chǎn)率，在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，重點關注增長對于弱勢群體的影響：一方面社會各階層均能受益于經(jīng)濟增長創(chuàng)造的新機會，另一方面收入差距逐漸縮小，低收入群體更能從中受益。

21李文靜，馬燕.德國工作世界的嬗變與“職業(yè)教育4.0”變革動向研究［J］.職教論壇，2020（2）：174.

22王曉松.面向2030年的歐盟數(shù)字技能戰(zhàn)略舉措分析［J］.中國科技人才，2021（4）：1-2.