新中國成立以來黨的政治建設歷史經驗研究

于渙茹,郭榮梅

(南京交通職業技術學院 馬克思主義學院,江蘇 南京 211188)

政治是黨的本質屬性。對中國共產黨來說,黨的政治建設是指為了保持黨在政治上的先進性而圍繞堅定政治信仰、站穩政治立場、維護政黨權威、提高政治能力、凈化政治生態進行的一系列建設。黨的十九大指出,新時代黨的建設要“把黨的政治建設擺在首位”[1]62。黨的二十大再一次明確強調,要嚴明政治紀律和政治規矩,不斷凈化黨內政治生態,加強黨的政治建設[2]。黨的政治建設問題在學界已經成為一個熱門話題。本研究擬對新中國成立以來黨的政治建設的歷史經驗進行探討,以期能夠拓展黨的政治建設的研究空間。

一、構筑黨的政治建設的精神內核:堅定馬克思主義政治信仰

政治信仰是一個政黨的主要生成緣由。一個政黨的執政合法性出現危機,往往始于黨員對該黨的政治信仰產生了懷疑或顛覆。堅定對馬克思主義的信仰是黨的政治建設的“軟力量”,更是中國共產黨保持政治先進性的思想前提。新中國成立七十多年來,中國共產黨始終將堅定馬克思主義信仰作為黨的政治建設的精神內核。

(一)信仰教育是引導黨員堅定馬克思主義信仰的重要路徑

信仰某種意義上來源于對現狀的不滿和對未來的憧憬。因此,傳統馬克思主義信仰教育常用的方法是有效地把握受教育者的內心世界,激發他們內心的心理需求,使他們在情感上產生共鳴,然后對這種信仰產生親近感。從長遠來看,單純以感情認同為基礎的馬克思主義信念并不牢固,而以科學認知為基礎的馬克思主義信念的堅定更為重要。就像劉少奇同志所說的,一個人的階級覺悟,必須提到理論的高度,僅僅從實際生活上講,從感性認識上講,是遠遠不夠的[3]。換言之,只有通過系統科學的馬克思主義信仰教育,才能有效提升廣大黨員的馬克思主義理論素養,從而堅定對馬克思主義的信仰。

新中國成立之初,黨中央發布的《中共中央關于加強理論教育的決定(草案)》要求黨員要系統學習馬克思主義理論。這一時期,黨還大力宣傳馬克思主義,比如開展整風運動和農村“社教”運動,促使黨員和群眾對馬克思主義的信仰更加堅定。總體來說,這段時期信仰教育的形式、內容相對比較單一,對在成為執政黨后如何開展馬克思主義信仰教育還有待深入探索。

改革開放以來,馬克思主義信仰教育越來越具有實效性和針對性,其規范化和制度化水平不斷提升。這主要表現在:我們黨分別于1980年和1984年制定了《關于加強干部教育工作的意見》和《關于馬列主義理論教育正規化的規定》,要求根據不同黨員的個體差異制訂靈活的學習計劃,繼而保證理論學習的質量。黨的十八大以來,我們黨又相繼開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育及“不忘初心、牢記使命”主題教育、中共黨史學習教育等集中性學習教育活動。這些學習活動成為我們黨加強馬克思主義信仰教育的重要方式,為黨保持政治上的先進性提供了重要載體。

(二)堅持理論和實踐相結合,為黨員堅定馬克思主義信仰提供指導原則

新中國成立七十多年來,對待馬克思主義,我們黨始終堅持理論和實踐相結合的原則,并以此來引導廣大黨員堅定對馬克思主義的信仰。毛澤東同志在《論十大關系》中指出,屬于普世真理的東西,我們都要學習,而且必須結合中國的實際情況來學習[4]42。他強調,“任何國家的共產黨,任何國家的思想界,都要創造新的理論,寫出新的著作,產生自己的理論家,來為當前的政治服務,單靠老祖宗是不行的”[5]。毛澤東同志所說的創造性的馬克思主義,指在理論和實際相結合的基礎上的創造。改革開放新時期,鄧小平同志強調,我們不能抱著教條主義不放,應當結合變化了的實際去發展馬克思主義[6]46。習近平總書記指出:“馬克思主義必定隨著時代、實踐和科學的發展而不斷發展,不可能一成不變。”[7]一直以來,我們黨堅持將馬克思主義和中國實際相結合,形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想,這些馬克思主義中國化的理論成果有力地推進了社會主義現代化建設。基于此,真正信仰馬克思主義的黨員干部越來越多,而且這種信仰非常堅定。可以說,堅持理論和實踐相結合的原則對黨員干部堅定馬克思主義信仰發揮了極其重要的引導作用。

(三)積極推進中國特色社會主義事業,為黨員堅定馬克思主義信仰奠定實踐基礎

物質價值和精神價值是有機統一的,精神價值依賴于物質價值并為之服務。這是廣大黨員信奉馬克思主義的重要原因之一。實現生產力高度發達、個人自由而全面發展的共產主義社會盡管還有很長的路要走,但是如果在實現這一目標的過程中黨員干部的有效需求總是無法得到滿足,那么黨員干部對馬克思主義的信仰便會打一個折扣。這就要求我們黨要不斷改善人民生活,通過解決好發展中遇到的難題,讓廣大黨員看到實實在在的經濟發展成效,從而使黨員干部在內心深處堅定對馬克思主義的信仰。

新中國成立后,中國共產黨高度重視經濟發展、人民群眾生活改善的根本問題。社會主義建設時期,黨領導人民完成了社會主義改造,建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系。改革開放四十多年來,黨帶領人民繼續推進中國特色社會主義事業,并取得了為世人所矚目的發展成就。第一,推動了經濟發展。經過多年的持續發展,中國已成為世界第二大經濟體。第二,形成了完善的政治制度體系。改革開放四十多年來,我國已經逐漸形成了決策、執行和監察三位一體的政治制度體系。第三,建立了相對完備的經濟制度體系。改革開放四十多年來,我國已經成功建立了基本的經濟制度,市場經濟體制不斷完善。與此同時,我們黨還帶領人民擺脫了物質貧困,全面建成了小康社會,同時使人民群眾享有了前所未有的權利與尊嚴。這些偉大成就有力證明了馬克思主義的真理性與科學性,為廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰奠定了實踐基礎。

二、打造黨的政治建設的核心議題:維護黨中央權威

革命權威是在無產階級反對資產階級壓迫的過程中產生的。無產階級在爭取政權的斗爭中,除了組織,沒有別的武器[8]。只有依靠和維護無產階級政黨的權威,黨才能夠組織起來爭取群眾,進而開展工人罷工、武裝起義等革命活動。革命勝利后,無產階級政黨要成為社會主義建設的領導者,也要通過政治權威實現政黨內部的團結,以鞏固無產階級政權。中國共產黨為了奪取和鞏固政權,堅定不移地將維護黨中央權威作為黨的政治建設的核心議題。

(一)反對黨內派別活動,為維護黨中央權威提供有效利器

列寧認為,任何派別活動都是有害的,不被容許的,派別活動必然會削弱齊心協力的工作[9]。黨內派別活動會造成黨不能群策群力,更為嚴重的是,黨內派別一旦形成,按照其自身演變的邏輯或者規律,將會演變成政治對抗。在這一演變過程中,一切以前所遵守的紀律、堅定的信念都會讓位于獲取斗爭勝利的手段,守紀律、顧全大局等都會被置之度外。作為政黨權威的勁敵,政黨派別活動嚴重削弱黨的權威,我們必須予以堅決反對。

新中國成立后,中國共產黨仍然遵循反對黨內派別活動、維護黨中央權威這一重要的政治原則。改革開放初期,由于歷史與現實的因素,黨內派性斗爭仍然存在,對黨中央權威構成了嚴重威脅。1980年,中共中央頒布的《關于黨內政治生活的若干準則》強調,在黨內組織秘密集團是分裂黨和顛覆黨的犯罪行為[10]。1989年5月,鄧小平同志在與兩位中央負責同志談話時再次強調,黨內堅決不能形成小圈子,很多失誤就是從搞小圈子開始的[6]301。針對黨內有人搞“團團”“伙伙”和封建主義的結義現象,江澤民同志指出,搞“團團”“伙伙”是封建幫會的惡習,在黨內盛行會亡黨亡國,每一位黨員都應該自覺維護中央權威[11]。進入新世紀,針對黨的集中統一領導面臨的嚴峻挑戰,胡錦濤同志強調,有些黨員沒有很強的原則性,熱衷于搞小圈子,必須予以堅決反對[12]。進入新時代,習近平同志明確指出,堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化,堅決反對搞兩面派、做兩面人[1]63。黨的十八大以來,黨中央陸續出臺了《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨紀律處分條例》等文件,這為與黨內搞拉幫結派、培植個人勢力等非組織活動作斗爭、維護黨中央權威提供了有力保障。

(二)建立請示報告制度,為維護黨中央權威提供重要制度保障

請示報告制度要求下級經常向上級請示或者報告重大事項,這客觀上實現了上級黨組織對下級黨組織的監督、管理的效果,也在黨中央和各級黨組織及黨員之間建立了有效聯系。新中國成立以來,中國共產黨將請示報告制度從理論轉化為實踐,并一以貫之地執行這個制度,為保持黨的隊伍整齊、維護黨中央權威提供了基礎性的制度保障。

中華人民共和國成立初期,為了鞏固無產階級專政,1953年3月,黨中央頒布了《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定(草案)》,以便于加強中央對基層黨組織及政府系統的集中統一領導。1956年,黨的八大制定了我黨成為執政黨后的第一部黨章,明確要求黨的下級組織的工作要由上級組織決定,必須及時請示上級[13]。改革開放初期,請示報告制度更加注重處理好權威與自治的關系。黨的十二大修改的黨章明確規定,下級黨組織既要堅持向上級黨組織請示報告工作,又要獨立解決其職責范圍內的問題[14]。1988年4月,中共中央紀律檢查委員會頒布的《關于建立健全報告制度的通知》明確要求,各省、自治區、直轄市紀委要經常、及時地向中央紀委報送信息,必要時可直接向中央紀委報告[15]。可以說,在紀律檢查工作領域建立報告制度,對于及時發現和解決紀檢工作中存在的問題、使紀檢工作更好地維護黨中央權威具有十分重要的作用。2003年12月,黨中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》規定,對關系全局和社會穩定的重要問題,黨組織應當按照規定的時限、規定的程序向上級黨組織報告或請示[16]。這表明,進入新世紀以來,黨內請示報告制度已經逐漸應用到黨建領域的各個方面,這對維護黨中央權威發揮了重要作用。進入新時代,我們黨更加重視完善干部個人相關事項報告制度。從維護黨中央權威的視角出發,2016年,黨中央發布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定,全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度[17]。這項規定具有較強的針對性和時代性。2019年2月28日,黨中央又印發了《中國共產黨重大事項請示報告條例》,明確了黨組織請示報告的主體、事項、程序、方式及黨員干部請示報告的要求等多項內容。《中國共產黨重大事項請示報告條例》使維護黨中央權威的要求具體化、規范化,維護黨中央權威真正實現了知行統一。

三、建構黨的政治建設的基礎工程:塑造良好的黨內政治生態

“黨內政治生態”這一黨建話語是黨的十八大以來隨著黨推進自身政治建設實踐逐步清晰起來的。這一話語的使用,表明中國共產黨人開啟了一種以類似自然生態的概念和理念解釋黨內政治現象的研究范式,體現了中國共產黨人對運行有序、充滿活力的良性黨內政治生態的訴求。回顧新中國成立以來黨的政治建設歷史可以發現,打造良好的黨內政治生態實踐早已先于黨內政治生態理論而存在。

(一)將嚴懲腐敗作為塑造良好的黨內政治生態的基本條件

腐敗生成的根本原因在于當權者以手中公權力謀取私利。對中國共產黨來說,黨內腐敗生成的根本原因在于掌握公權力的黨員干部拋棄“公益”謀取私利,其核心問題在于公權力與公共性相背離,在黨內逐漸演變成少數人謀取私利的工具。黨內腐敗會直接導致黨內政治生態發生病變,從而導致黨內政治生態惡化。因此,防止公權力腐化蛻變即反腐敗,就成為構建良好黨內政治生態的基本條件。

新中國成立初期,針對黨內存在的貪污問題,我們黨通過思想教育構筑反腐敗的思想防線。黨通過領導開展整風和整黨運動,使全黨樹立了廉潔從政的價值觀,為構建清爽的黨內政治生態奠定了思想基礎。另外,我們黨積極開展運動反腐。新中國成立初期,黨領導了“三反”“五反”運動,使黨員干部在比較長的時期內能夠堅守廉潔自律,這對塑造良好的黨內政治生態具有重要作用。改革開放新時期,隨著經濟體制的轉換,黨內的腐敗風越刮越猛烈。對此,鄧小平同志強調,廉政建設“靠法制靠得住些”[6]379。這表明,我們黨已經開始自覺通過加強制度建設來治理腐敗。江澤民同志也強調,反腐敗要講治標和治本相結合,“教育是基礎,法制是保證,監督是關鍵”[18]。進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度將懲治腐敗落到實處。一是零容忍鏟除腐敗,堅持有腐必反、除惡必盡。習近平同志指出,嚴懲腐敗分子是黨心民心所向,黨內決不允許有腐敗分子藏身之地[19]7。二是將改進黨的作風作為反腐敗的主要著力點之一。黨中央以“八項規定”破題,通過轉變黨的作風,有效控制了腐敗的滋生。三是扎緊反腐的制度之籠。習近平同志強調,要逐步構建起不敢腐、不能腐和不易腐的制度機制,真正把權力關進制度的籠子[19]100,以保證從根本上鏟除腐敗。

(二)把堅持正確的選人用人標準作為塑造優良黨內政治生態的強力引擎

人是政治生態中最活躍的因素,無論是個體行為還是群體行為,在某種程度上均會影響政治生態的質量。黨員干部是黨內政治生態中最重要的政治主體,影響著黨內政治生態的生成和演進。只有堅持正確的選人用人標準,才能將優秀的人才選入黨的干部隊伍,從而塑造出優良的黨內政治生態。反之,選人用人不當,黨內就會出現“拉攏選票”“任人唯親”的現象,甚至會出現“劣幣驅逐良幣”的嚴重后果,進而極大地破壞黨內政治生態。從這個角度來說,抓好選人用人這一關鍵問題,就抓住了打造優良的黨內政治生態的“牛鼻子”。

新中國成立初期,黨堅持“全心全意為人民服務”和“又紅又專”的干部選拔標準,造就了大批對黨忠誠、甘于奉獻的好干部。改革開放新時期,鄧小平同志提出了選拔干部的“四化”標準,即在堅持革命化的前提下,逐漸實現各級領導干部的年輕化、知識化和專業化[20]。改革開放新時期,黨和國家特別需要年富力強的干部人才,大量的干部人才按照人盡其才的要求被選用到一線崗位,這對凈化黨內政治生態、推動現代化事業的發展具有重要意義。黨的十八大以來,習近平總書記對新時代干部選拔標準提出了更高要求。2013年6月,習近平總書記在全國組織工作會議上提出了信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的“好干部標準”。習近平總書記提出的“好干部標準”,有利于黨員干部行有示范、學有榜樣,對凈化黨內政治生態發揮了重要作用。縱觀新中國成立七十多年來黨選人用人標準的歷史變化可以看出,黨選人用人標準的科學化、規范化水平的提升為塑造優良的黨內政治生態提供了源頭活水,有助于在源頭上實現黨內政治生態的優化。

(三)將發展黨內民主作為構建優良黨內政治生態的內生動力

優良的黨內政治生態的生成需要以黨內民主作支撐,黨內民主缺失,黨內政治生態就會缺乏生機和活力,就無法呈現運行有序的良好狀態。只有積極發展黨內民主,讓全體黨員和黨組織參與制定黨內政策、管理黨的事務,黨內政治生態才能呈現健康有序、治理有效的局面。

新中國成立初期,針對黨內生活不活潑、有些呆板[4]50及黨內出現的個人專斷、個人包辦、過分中央集權等現象,黨的八大著重強調,黨內允許無拘束地討論不同的問題,一切重要問題都要經過充分的討論才能決定,同時黨員的主體地位及其民主權利要予以堅決保障[21]。改革開放新時期,針對之前黨內政治生態遭受重創的狀況,鄧小平同志主張通過發展黨內民主修復黨內政治生態。他指出,必須使民主制度化[22]。江澤民同志強調,發展黨內民主,充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性,是黨的事業興旺發達的重要保證[23]。胡錦濤同志指出,要以擴大黨內民主帶動人民民主[24]。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把發展黨內民主作為打造優良的黨內政治生態的條件之一。一是追求實質民主。發展黨內民主,如果僅僅是追求民主形式而忽略其本質,就會損害黨和人民利益。基于此,習近平總書記著重指出,民主不是擺設,而是用來解決實際問題的[25]。二是遵循程序民主。沒有程序民主,實體民主就會異化。黨的十八大以來,全黨的程序民主意識不斷得到強化,為實現實體民主提供了有力保障。三是加強黨內民主制度建設。黨的十八大以來,黨的代表大會制度、黨內監督制度、黨內選舉制度等制度體系逐漸得到完善,這為發展黨內民主提供了堅實的制度基礎。黨內民主發展的實踐證明,與單純的思想理論教育和道德訓誡相比,黨內民主所孕育的開放、陽光等屬性,以及由此生發出的對權力的監督、制約的功能,更加符合建設優良的黨內政治生態的內在要求。

四、嚴明紀律:為加強黨的政治建設提供紀律保障

政治紀律是全體黨員和各級黨組織的政治行為規范,具體來說,是黨員和黨組織在遵守黨章、執行黨的政策、堅守政治方向等方面的言行始終與中央保持高度一致。新中國成立七十多年來,黨在推進自身政治建設的實踐中始終以嚴明政治紀律作為重要保障。

(一)加強紀律教育為嚴明黨的政治紀律增強思想引領力

新中國成立后,針對黨內存在的部分黨員不遵守政治紀律的問題,黨中央及時出臺有關整黨整風、加強理論學習的系列決策。1950年,黨內開展了整風運動,這次運動整頓了黨內貪污腐化、官僚主義的領導作風,嚴明了政治紀律,確保了黨的先進性。1954年,黨的七屆四中全會通過的《關于增強黨的團結的決議》要求在黨內開展關于增強全黨團結的教育,并明確了增強黨的團結的各項規定,這進一步嚴明了黨的紀律規矩。1983年,《中共中央關于整黨的決定》要求以“統一思想,整頓作風,加強紀律,純潔組織”為主要任務,開展了長達三年的“整黨”。這是改革開放以后唯一的一次“整黨”,促進了全黨遵守紀律。這次“整黨”之后,黨內“主題教育”取代了“整黨”。1999年開展的“三講”教育指出,有的黨員干部在涉及的一些重大原則問題上,是非不分,甚至跟著錯誤的東西跑[26]623-624,違反了黨的紀律,妨礙了社會主義事業。因此,黨中央提出了要深入學習黨的十五大精神、加強黨性修養[26]624的要求。“三講”教育為新時期全體黨員遵守政治紀律奠定了重要思想基礎。黨的十八大以來,我們黨又連續開展了“群眾路線教育”“黨史學習教育”等五次主題教育。從主題上看,這些教育活動各有側重,但從核心內容上看,這些教育活動都緊密圍繞把準政治方向、擰緊思想“總開關”,進一步筑牢了我們黨嚴守政治紀律的思想堤壩。

(二)完善紀檢體制是嚴明黨的政治紀律的前提之一

1949年11月,中共中央發出了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》。隨后,相繼成立了各級紀律檢查委員會,為全體黨員遵守政治紀律提供了組織機構保障。但是,隨著土地改革、社會主義改造的完成,由于職權有限,原來的紀律檢查委員會已無法適應黨內外形勢的需要。因此,1955年3月,黨在中央和地方又設立了監察委員會。黨的八大以后,黨對監察委員會的建設又加大了力度,并有效規范了監察委員會的職能。這些新舉措在新中國成立初期對各級監察機關監督黨員嚴守政治紀律、加強黨的政治建設發揮了重要作用。1980年,中央紀委第二次全會明確了黨的紀檢工作的主要任務:遵守政治紀律,保證黨的方針政策的貫徹落實。1982年,黨的十二大恢復了各級紀檢機構的建制,紀檢機構的權威得到了普遍提升,黨內形成了較為完備的紀律檢查體系,為嚴明政治紀律打下了堅實的基礎。黨的十八大以來,黨中央著力深化紀檢監察體制改革,建立與完善權力監督與制約機制,努力構建黨統一指揮、高效、權威的監督體系。2018年3月,全國人大通過了《中華人民共和國監察法》,國家監委正式揭牌,實行紀委監委合署辦公,為在新時代嚴明黨的政治紀律、推進黨的政治建設提供了組織保障。

(三)從嚴執紀是嚴明黨的紀律的重要保證

強有力的執行是紀律威懾力的主要表現,只有做到政治紀律在執行上全覆蓋,政治紀律的正本清源作用才能有效地發揮出來。改革開放新時期,黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》強調,各級紀律檢查機關要嚴肅查處官僚主義和經濟領域的違紀違法行為[27],為新時期加強黨的政治建設提供了堅實的紀律保證。黨的十八大以來,習近平同志反復強調:對頂風違反政治紀律、政治規矩的問題,必須嚴厲查處[28]30。以習近平同志為核心的黨中央主要從三個方面規范執紀行為。第一,紀律面前要一視同仁。堅持黨紀黨規面前人人平等的原則是從嚴執紀的內在要求。全體黨員都必須無條件遵守并執行黨的紀律,一旦違反黨紀,就要受到追究和處理,“制度面前人人平等、執行紀律沒有例外,不留‘暗門’、不開‘天窗’”[19]131。第二,嚴懲違反政治紀律的錯誤行為。習近平總書記特別指出:“對違規違紀、破壞法規制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區’的,要堅決嚴肅查處。”[28]90一方面,要科學對待“大多數”。對問題比較多的普通黨員干部要及時提醒,并依據黨內法規及時作出黨紀處分,防止錯誤從小變大。另一方面,要堅決嚴懲“少數”。對嚴重違反紀律的領導干部要及時給予嚴厲處分,對已經涉嫌違法的領導干部要進行立案調查。第三,領導干部要帶頭遵守紀律。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央特別強調,黨員、干部特別是領導干部要嚴守政治紀律和政治規矩[28]22,同時又要敢于同違反政治紀律的錯誤行為作斗爭。