新時代全面推進鄉村教育振興的實踐路徑

●李凌方 龔 欣

鄉村振興必先振興鄉村教育。鄉村教育振興具有重要的內在價值和外在價值，內在價值體現為知識與視野層面的消費價值以及收入提高、幸福感提升的投資價值，外在價值表現為兒童和成人的人力資本積累、家庭社會經濟地位的提高和對鄉村經濟、文化、生態振興的推動。鄉村振興最終要靠人才，而人才的培養要靠教育。優質的鄉村教育公共服務將吸引更多人才駐留鄉村，助力鄉村全面振興。

一、鄉村教育振興的需求調查與適配情況評估

鄉村教育振興不僅需要了解供給層面的情況，而且需要通過調研了解學生、家長及教師等最終需求主體的教育資源需求情況。基于封閉式問卷提取信息的有限性，筆者選取吉林、江西、湖北和貴州四省的12 個鄉村家庭及學校管理人員、教師實施訪談，對象涉及學齡前至高中學段家庭、農村出身的大學生，重點呈現鄉村教育資源供需適配情況。

1.鄉村兒童教育需求：優化學習環境與提供職業規劃指導

一是在學習方面，期待擁有良好的學習環境。受訪者普遍期待“老師幫忙改善粗心、注意力不集中等不良習慣”。中學生群體期待“老師對其進行職業發展規劃指導”，以此解決高考志愿填報等事項的信息不對稱問題。一些大學生存在“對學習內容不感興趣”“認為課程與應用脫節”等問題，希望“學校能夠關注農村大學生的心理健康”“政府牽頭學校完善人生發展等課程”。二是在興趣發展方面，鄉村義務教育階段的學生期待開設更多“手工、音樂、體育等課程”。三是在學校配套設施方面，寄宿制學校的住宿條件有待改善，主要涉及熱水供應、住宿安排、飲食衛生等問題。同時，我們還應該重點關注鄉村兒童受教育地點偏好（縣城陪讀、隨遷到外地、留守本鄉或本村）、內容偏好（學業、綜合素養、職業規劃指導）、質量偏好（對教師專業性和關愛細心程度的需求）、服務偏好（及時性）等。

2.家庭教育需求：接受親子互動指導與信息干預

在義務教育階段孩子就讀地點選擇方面，多數家長偏向讓孩子就近上學，部分家長表示可以接受讓小孩通過校車遠距離上學。在教學質量方面，不少家長表示學校“師資不好”“希望老師不僅管學習，也要管行為”。同時，家長群體接受家教指導的愿望強烈，如“希望提供可回看的專業化視頻”“通過線上接受一些關于怎么樣和孩子相處的知識”。此外，很多家長提到信息不足的問題，如不了解職業教育，也不知道有“專升本”的可能性，希望有更多的政策宣傳和報考經驗分享。

3.學校政策需求：提升教師綜合待遇和改善結構性缺編

在教育公共治理體系中，學校和教師是“服務者”，負責提供高質量教育服務。許多教師表示，“工資待遇部分落實”“補貼很少，還不夠車費”，從而使得一部分教師有較高流動意向。教師工資常被廣泛用作教育質量的代理指標，切實提高鄉村教師待遇仍是迫切需求。在培訓方面，有教師指出“安排了會去”；有些教師主動表達了培訓需求，并且希望是“線下的，有針對性的”。部分學校提供了基礎培訓，但是一些教師認為“那是在線的，形式化而已，主要是用鼠標點點”。在職稱評定方面，年輕教師大多希望政策向農村傾斜。當前學校發展面臨的現實問題包括：存在結構性缺編，音樂、體育、美術課教師短缺；教師流失；教師年齡結構不合理；職稱評定政策不符合農村學校實際情況。“縣中衰落”現象仍然存在，并且在政策層面“對農村戶籍學生沒有特殊照顧”。鄉村小規模學校具有特殊需求，希望政府能夠在師資配備方面“特殊問題特殊處理”，需要為此類需求提供及時的傳遞機制。

4.成人教育需求：獲得差異化與本地化的實用技能培訓

因文化水平不高，很少接受過高質量的正規教育，大部分家長表示需要一定的技能培訓。在問及“您覺得需要接受怎么樣的職業培訓”時，有受訪者表示“我沒接受過培訓，感覺培訓都是給專家培訓的，再由專家告訴我們咋干活。但要是有培訓，還是可以的。需要農業培訓，有倆孩子呢，不能外出打工”；有的受訪者表示“需要培訓，因為還有好多不足”，“想學習電焊和鋼結構設計方面的技術”；一些受訪者表示曾自費學習技能。在職業培訓地點選擇上，則需要根據具體情況來確定，如在本縣工作的受訪者希望在本地接受培訓。由此可知，家長接受家庭教育指導的需求較為強烈，而對應的資源供給不足。

二、新時代全面推進鄉村教育振興的有效路徑

1.建立鄉村教育供需適配機制，建構育人共同體與終身學習體系

建立鄉村教育供需適配機制和育人共同體，重點在于培養具有綜合素養的、富有鄉情的多樣化人才。一是注重培養綜合素養。被訪大學生多次提及城鄉兒童在綜合素質、自信心等方面存在的差距。傳統目標聚焦學生學習考試能力，然而對于學習成績較好的鄉村兒童來說，除了關注其學業成績外，還應該培養其能夠適應社會發展需要的非認知技能；對于學習“后進”的兒童來說，同樣應該重視其情感技能培養和潛力挖掘，讓其掌握實用技能，以此共同推進從農村走出來的學生，未來能夠投身于鄉村建設事業。學習興趣、學習管理能力的培養有助于提升成績，比如，湖南瀘溪的“三三微行為”注重農村特別是留守兒童和建檔立卡戶兒童行為習慣的養成教育。在“五育并舉”與“雙減”背景下，需要進一步推進能夠兼顧學業發展和綜合素養提升的鄉村教育模式。二是注重培養鄉情。通過立足鄉土資源，發揮鄉村自然地理與文化優勢，引導兒童熱愛鄉村，使其無論未來是否留在鄉村發展，都能夠“反哺”鄉村。鄉村教育應彰顯本土特色，滿足地區發展、家庭發展和個人成長的共同需要。為了實現共同育人目標，需要加強相關政策宣傳，將科學理性的教育理念傳遞給鄉村家長，并作好及時充分的溝通。

此外，為實現鄉村教育振興，必須建立完備的終身學習體系，涵蓋0—3 歲、3—6 歲、義務教育、高中教育、職業教育、大學教育等階段。基于目前的供需偏差，需要加強0-3 歲兒童教育；將高中、大學教育納入鄉村教育振興的政策范圍，從而形成資源流動閉環——走出鄉村的學生通過多種途徑助推所在家庭和所在鄉村的振興。同時，加強《家庭教育促進法》的宣傳力度，推進鄉村家長教育培訓工作。分類探索適合家長的輔導形式，比如，山東夏莊小學與附近村居共建家長課程輔導站。以職業技術教育為抓手，加強教育與農業、科技、經濟的連接，開展個性化農民教育培訓，培養新型職業農民和現代化農業經營主體。另外，還可以進一步挖掘高校在促進農民創業教育方面的潛力。

2.專設鄉村教育綜合治理機構，遵循“調研—設計—實施—優化”政策路徑

通過專設地方城鄉教育統籌委員會或鄉村教育發展協調機構，集中開展需求調查與評估、需求整合、需求管理、需求監測、供給監測與評估工作。需求信息采集不限于懇談會、聽證會等自上而下的形式，還應包括自下而上的形式，如需求登記表、政務平臺、熱線。此外，需要完善鄉村家庭表達教育需求途徑的立法保障。在充分調研的基礎上，對教育需求進行分類評估，劃分縣城陪讀兒童、城市隨遷兒童、鄉村小規模學校學生、鄉鎮初中生、鄉鎮高中生、鄉村大學生、單親兒童等類別，有針對性地進行政策設計。筆者在調研中發現，農村教育供需偏差現象較為突出。比如，學前教育玩教具補助“供非所需”，且財務報銷手續十分繁瑣；教師培訓內容與形式不符合教師工作實際；視頻見面這種心理幫扶形式并非留守兒童所需；技術培訓或職業學校開設專業、培訓內容與農民需要不符。在教育需求信息收集和評估過程中，需要特別留意那些未感知、未表達但有必要提供的教育服務。由于文化習慣差異、反思能力不足，有些家庭意識不到或不能及時表達需求。

在適配機制建設上，政策供給方需要重視農村家庭的教育需求表達意愿與能力，有效開展教育需求調研，結合專家意見來研判需求信息，評價需求的合理性。綜合運用調研、座談、熱線等方式，構建政府與農村家庭的對話平臺和問題反映渠道，實現鄉村教育的精準供給。此外，可借助“一網通辦”“市民云”“政務通”等政務服務平臺提高需求表達與管理的便利性。在長效機制建設方面，建立申訴救濟制度，搭建農村家庭教育需求與政策供給連接的“橋梁”。政府應及時回應教育需求，并將供需適配情況作為區縣教育發展督導指標之一。我們需要進一步利用大數據、人工智能等信息技術構建對話平臺，促成政府與農村家庭的經常性對話；通過動態適配機制的建立，推進鄉村教育振興政策設計遵循“調研—設計—實施—優化”路徑。

3.以需求為導向配置關鍵資源，激勵利益相關者共同參與鄉村教育建設

要以需求為導向，在資源配置和激勵約束機制建設上下功夫，重視分析政策各環節的供需適配情況，激發鄉村教育發展的內生動力。第一，基于鄉村教育發展需要，推進資源向鄉村傾斜。第二，選擇適合鄉村兒童的教育方式，提高教育資源配置效率。基于需求為教師提供精準補貼，加強縣域教師發展中心建設；為學生提供職業生涯規劃指導與信息干預；將更多公共資金投入家庭教育。第三，建立有效的激勵約束機制，鼓勵多元主體參與鄉村教育振興。根據“供需適配”理念，通過多元綜合治理，形成教育發展合力。一是上級政府通過績效考核與獎勵等方式，激勵地方政府將資源投入到教師培訓和發展中；傳遞“公共利益”價值觀，提高公共服務質量。二是培養本土教師，完善激勵制度，引導教師扎根鄉村向學生傳遞積極的人生觀與成才觀。三是提高辦學自主權，設立有針對性地績效考核指標。四是通過政策宣傳、公益項目、專業支持和結對幫扶等方式調動家長、社區參與教育改進的積極性。注重供需雙向適配，通過家庭教育講堂、家校合作等方式糾正非科學理念。五是激勵鄉村民間藝人參與課后服務供給，鼓勵鄉村能人參與學校勞動教育、經濟常識教育。六是鼓勵人才回鄉、入鄉。如通過稅收、土地優惠等方式激勵農村籍大學生返鄉創業，通過鄉情教育、政策宣傳和榮譽激勵鼓勵大學生返鄉返校交流。

4.基于學生就讀地點偏好優化學校布局，構建城鄉教育一體化格局

農村戶籍學生就讀地點的選擇偏好是鄉村教育公共服務建設中實現資源優化配置、鄉村教育供需適配的重要因素。義務教育撤點并校后相關問題的出現反映出政策供給與部分家庭就學區位偏好的不匹配。地方教育部門應當根據學生就讀地點偏好合理優化學校布局，提前了解相關人群的就讀地點計劃，注重軟件和硬件投入的靈活性。應該適度保留對于保障部分鄉村兒童就讀便利性的小規模學校。對于一部分資源豐富的鄉村學校，可以發展小班化的優質教育模式，或者將部分硬件投入轉變成教師福利，提高資源使用效率。此外，推動實施城鄉課程師資共享、研學基地共建等有利于促進城鄉要素流動的舉措，構建城鄉教育共生格局。從鄉村教育的內生發展來看，要充分發揮鄉土資源優勢，吸引和激勵來自城市的建設者進入鄉村。山西長治關頭村大城市家庭入住鄉村開展“全生命三親啟蒙教育”是很好的例證，鼓勵學生家長租住民居陪孩子讀書，同時以新村民身份進行生態村建設。

5.提高鄉村教育公共服務遞送質量，多措并舉及時糾正供需偏差

為引領教育公共服務高質量發展，建議按照供需適配理念要求抓住“精準”目標，降低交易成本，提高供給質量。地方政府在進行教育政策設計時需要在需求調研基礎上深入考察供需雙向互動情況，建立和完善適配機制，注重服務遞送細節，打通痛點堵點，實施精準管理，及時糾正供需偏差。從服務遞送細節上看，依據“相關性”原則，鄉村教育要特別關注學生學習動機、學習品質、早期投資和理念建設，提供家庭教育與職業規劃指導。根據便利、可及原則，應為教師提供網絡化、靈活化的培訓。基于“相適性”原則，鄉村教育政策要注重約束機制的人情化與靈活性。湖南瀘溪將“青年教師必須要有三年支教經歷才能評職稱”修改為“先評再補后聘”，同時進行時間規劃和非認知能力發展訓練，優化了服務遞送細節。