南方低山丘陵區水系連通及水美鄉村建設經驗與思考

廖 強，員 明，胡惠方

(中水珠江規劃勘測設計有限公司，廣東 廣州 510610)

農村水系是指位于農村地區的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網系統，承擔著行洪、排澇、灌溉、供水、養殖及景觀等功能，是農村水環境的重要載體，也是農村發展和人居環境改善密不可分的關鍵要素，與農村經濟社會發展及農民生活相互依存、息息相關，在鄉村振興戰略中發揮著重要的作用[1]。由于農村水系面廣量大，多年來受自然和人為因素影響，無論是在功能、形態還是水環境質量方面，仍存在諸多問題[2]。

2019年10月，為貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設的總體部署，水利部與財政部聯合下發了《水利部財政部關于開展水系連通及農村水系綜合整治試點工作的通知》(水規計〔2019〕277號)，要求以縣域為單元開展水系連通及農村水系綜合整治，建設一批河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉村，增強廣大農民群眾的安全感、幸福感、獲得感。2021年4月，水利部與財政部將“水系連通及農村水系綜合整治試點”更名為“水系連通及水美鄉村建設試點”。自2019年開展第一批試點以來，至今已連續開展4批試點。

受自然條件、防洪和灌溉體系建設基礎、經濟社會發展水平等因素的影響，全國不同區域開展水系連通及水美鄉村建設思路存在一定差距。近年來，已有學者針對不同地域條件差異開展了研究。如于丹萍等分析研究了東北退海沖積平原區農村水系特點及綜合治理思路[3]；汪義杰等以廣西陽朔縣水系連通及水美鄉村建設試點為例分析了南方農村水系存在的問題，指出南方水系連通及水美鄉村建設的技術要點[4]；唐崗等提出了西南濱海低丘河網區農村水系綜合整治的治理思路、措施和管護機制[5]；林祎熙以福建湄洲島為例探討了海島型水系連通及水美鄉村建設模式[6]；陳鶴等系統梳理了典型地區水系連通及水美鄉村建設優秀案例，總結試點縣建設工作的主要經驗及做法、存在問題[7]。

本文在對南方低山丘陵區農村水系普遍存在的問題進行分析的基礎上，以廣東省豐順縣為例，探討南方低山丘陵區水系連通及水美鄉村整治方案，為后期開展相似地區水美鄉村建設提供參考與借鑒。

1 南方低山丘陵區農村水系特點

我國南方低山丘陵區分布于東經105°～120°、北緯33°以南，屬于我國的第三級階梯，海拔多在500m以下。氣候類型以亞熱帶季風氣候為主，北回歸線以南的區域屬于熱帶季風氣候區。南方低山丘陵區水系發達、河流眾多，水資源及水能資源較為豐富。

由于夏季高溫多雨，河道洪水陡漲陡降，加上紅壤廣泛分布，南方低山丘陵區水土流失較為嚴重。農村水系普遍存在河道淤積、岸坡不穩、水環境差等問題。主要表現在以下幾個方面：

(1)河道及田間溝渠淤積，行洪排澇能力不足

受地質和氣候條件影響，南方低山丘陵區水系上游山區紅壤抗侵蝕能力差，土地涵養能力不足，局部區域存在的水土流失，造成農村水系普遍存在淤積萎縮問題，縮窄河道及田間溝渠斷面，嚴重影響行洪排澇，極易造成農田受浸，農作物減產[8]。

(2)岸坡缺乏有效防護，威脅防洪安全

南方地山丘陵區水系上游河溝坡降往往較大，洪水峰高量大，流速較快。大部分農村水系及岸坡仍為天然狀態，雖然各地開展的中小河流治理采取了部分防護措施，但未全面覆蓋到末端的農村水系，現狀仍有部分河段為不設防狀態，岸坡較為低矮。加之上游水土流失淤積河床，部分河段雜草、垃圾縮窄行洪斷面，阻礙行洪，存在一定的防洪安全隱患。

(3)面源污染高發，水體富營養化普遍

南方農村區域污染有農業面源、養殖污水、生活污水、農產品加工等多種來源，總量多且分散。當前部分農村污水集中收集、處理設施尤其是村級設施尚未全面建成，村民生活用水、養殖廢水、殘留化肥農藥未經處理或攔截便直接入河，加上水體交換及自凈能力弱，水污染現象廣泛存在，河湖水體普遍富營養化[9]。

(4)基層管理力量較弱，農村河湖管護能力有待提高

雖然目前各級河湖水系已基本建立河湖長制，明確了主要河湖管護范圍，逐級落實了河湖管護責任，但部分末端農村支溝塘湖水系管理范圍及水域岸線尚不明確，農村水系河湖長制從“有名”到“有實”尚有一定差距[10]。

2 水系連通及水美鄉村治理思路

按照“表象在水體，根源在陸域”的思路[11]，針對南方低山丘陵區農村水系特點，采取水岸共治、系統治理的方式，統籌干支流、上下游、左右岸，河湖水域與岸線陸域協同治理，工程措施與生物措施多措并舉，恢復農村河湖水系綜合功能，合力打造水美鄉村。

以河塘溝渠整治為線，通過清淤疏浚、打通斷頭河、新建連通通道等方式，逐步恢復水系完整性及水體蓄排水能力，溝通渠系、池塘、斷頭河，改善或恢復水系之間的水力聯系，改善水生態環境；以農村小微型水利設施改造為點，通過除險加固、鞏固提升，進一步完善農村水利基礎網絡；以河湖長制管理為面，建立健全農村水利管護長效機制；最終形成點、線、面相結合的農村水利空間形態[12]。

3 豐順縣水系連通及水美鄉村治理實例

3.1 項目建設背景

豐順縣是廣東省梅州市下轄縣，地處廣東省東北部，位于韓江中上游，是原中央蘇區、革命老區和生態發展區，境內農村水系眾多，水道縱橫，塘庫密布。近年來，豐順縣著力推進水利改革發展，農村水利基礎設施建設持續夯實，但是仍有部分農村末端或較小水系尚未開展系統整治。

2021年，豐順縣成功申報了第3批全國水系連通及水美鄉村建設試點，系統謀劃了一批農村河湖整治、濱岸帶生態治理、農村碧道等建設項目。豐順縣水系連通及水美鄉村建設是落實習近平總書記“抓好韓江流域綜合治理，讓韓江秀水長清”指示的關鍵舉措，是聚力實施廣東水利高質量發展戰略、構建農村水利保障網的重要一環，是扎實推進鄉村振興、建設“潮客風情-嶺南水鄉”的具體行動。

3.2 項目總體布置

豐順縣水系連通及水美鄉村建設項目以“一江四廊，一帶一核”為總體布局:“一江四廊”以韓江干流為主軸，以鳳凰溪、蔗溪、潘田河、豐良河4條支流為生態廊道，統籌上下游、左右岸、干支流，通過實施水系連通系統治理，恢復河湖功能、修復河道空間形態、提升河湖水環境質量。“一核一帶”以客潮小鎮留隍鎮為核心，構建留隍-潘田-豐良-龍崗4鎮綠色發展經濟帶，打造生態宜居、鄉風文明、生活富裕的粵東蘇區水美鄉村樣板。實施方案總體布局如圖1所示。項目總投資3.4億元，總建設工期2年。

圖1 豐順縣水系連通及水美鄉村建設試點縣實施方案總體布局

3.3 主要治理措施

3.3.1“連”——連通斷頭河道，恢復歷史水脈，構建“微水頭、小流量、易管護”的生態補水系統

鳳凰溪是韓江重要支流，兩岸人口密集，村落密布，歷史上的鳳凰溪古河道曾是生產生活的重要載體。由于上游河道截彎取直后直接匯入韓江，古河道逐漸淤積萎縮、岸線雜亂、水體富營養化等問題突出，嚴重影響鄉村人居環境和區域高質量發展。方案通過構建片區水量水動力模型，開展多種工況組合計算，準確模擬鳳凰溪引水口-韓江入河口水位流量變化，通過新建涵閘、連通渠系、擴寬河道等措施，完善水系格局，利用引水涵閘精細化調度，實現微水頭自流補水，以較低的運營成本保障古河道水體交換，恢復古河道排澇、灌溉、生態等功能。鳳凰溪古河道水系連通平面布置示意圖及建設效果圖如圖2所示。

圖2 鳳凰溪古河道水系連通平面布置示意圖及建設效果圖

3.3.2“疏”——修復河湖空間，疏浚山塘及河湖溝渠，構建“引得進、蓄得住、排的出”的農村水利保障網

針對農村山塘及河湖溝渠淤積、水系堵塞、排水不暢等突出問題，方案結合防洪排澇、引水灌溉、水質改善、水資源調蓄等需求，確定清淤疏浚范圍及規模，提升山塘河湖調蓄能力。在滿足行洪斷面要求的前提下，基本維持蜿蜒型河道布局，保留天然形成的淺灘、沙洲，形成深潭與淺灘交錯、緩流與急流相通的自然型河道格局。通過重塑河湖空間形態，逐步恢復水系完整性，破解水體流動性差、蓄水能力低等問題。

3.3.3“護”——構筑柔性多孔材質生態護岸，兼顧防洪安全、生態友好及鄉村風貌提升

針對農村河道湖塘岸坡雜亂、淘刷滑塌等現狀，方案以修復河流自然功能為主旨，以不阻礙長期自然水體交換過程為原則，融合原有河道鄉村風貌，廣泛采用多層魚巢式生態框、格賓石籠、仿木排樁、疊石等柔性多孔材質構筑生態型護岸，在進一步穩固岸坡的同時，維持岸坡可滲透性，增加河岸與河流水體物質交換，增強水體自凈能力，并為水生生物營造適宜的生存環境[13- 15]。豐良河生態護岸及濱岸帶整治斷面示意圖如圖3所示。

圖3 豐良河生態護岸及濱岸帶整治斷面示意圖

3.3.4“凈”——重建湖塘濕地凈化功能，營造“多物種、多層次、立體化”防污控污體系

針對軍塘湖等農村湖塘淤積萎縮，生態功能退化等問題，方案采用生物措施和工程措施相結合的方法修復濕地生境，以多樣化鄉土物種營造原水域生境、新增水域生境、間歇性生境、葦地生境及水系廊道，改善提升濕地生境條件，構建健康的濕地生態水網體系；同時在現狀場地核心區(天然濕地)與外圍城鎮建成區之間建立植物緩沖帶(人工濕地)，逐步建成濕地圈層保護系統，有效防治畜禽養殖污染及農村面源污染[16]。軍塘湖濕地系統示意圖如圖4所示。

圖4 軍塘湖濕地系統示意圖

3.3.5“管”——探索多方“共建、共享、共管”模式，保障工程效益的長久發揮

創新農村河湖管護機制，實行受益企業包干負責機制，在項目建設過程中進行全過程精準管理，項目建成后交由運營公司負責維護，采取物業化管護模式[17]；以河長制湖長制為依托，全面推進農村河湖設立村級河湖長，充分發揮民間河湖長的作用，同時通過公益崗位積極吸納貧困群眾參與河湖保潔維護，保證綜合整治成效持續性。

3.4 治理方案亮點

3.4.1系統治理，協同推進，打造綠色生態“發展軸”

突出“山水林田湖草生命共同體”系統治理理念，以河流為脈絡，以村莊為節點，集中連片、統籌規劃，水域岸線并治，強化輻射帶動效應，建設一批河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉村。在韓江流域已建項目的基礎上，將9個試點實施項目與6個協同項目整體推進，形成“9+6”建設格局，依托韓江流域良好的自然資源打造綠色生態“發展軸”。

3.4.2以人為本，人水和諧，構建宜居樂業“生活圈”

在保障防洪排澇安全的同時，統籌河湖治理與農村人居環境提升，兼顧生活生產條件改善與促進鄉村振興。通過整治溝渠、山塘、水陂進一步改善農田灌溉條件，新建下河步級和親取水平臺滿足沿線村民親水取水需求，新建沿河生態綠道及水文化節點提升水環境品質，打造一批“渠暢水清、河湖安瀾、宜居樂業、人水和諧”的嶺南水鄉，提升村民獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾對美好生活向往。

3.4.3筑巢引鳳，融合發展，激活產業升級“動力源”

在資金籌措上“多條腿走路”，創新投入方式，探索建立了“政府+引資”的投融資機制，政府投入先行，優先安排涉農資金，發揮財政資金的牽引、杠桿及導向作用，撬動民間資本，有效化解資金難題。通過深化與優秀企業合作，借助專業化運營，將豐順縣豐富的紅色資源、生態資源串珠成鏈，打造一批具有客潮風情的水美鄉村，進一步帶動鄉村旅游發展，促進產業升級，全面推進鄉村振興。

4 結語

農村水系承擔著行洪排澇、農業灌溉、納污凈化、生態景觀等功能，與農村經濟社會發展及農民生活相互依存、息息相關。我國農村水系數量多、分布廣，大部分尚未開展系統整治，與鄉村振興戰略總體要求仍有較大差距，水美鄉村建設需求非常迫切。

本文在整治南方低山丘陵區農村水系、建設水美鄉村方面進行了有益探索，依托河流生態廊道連接重要生態斑塊和基質，有效改善農村河湖生態環境，提高河湖水環境質量，同時改善河道生態環境及生物棲息條件，形成“網絡化”的生態屏障，可為全國其它同類型地區提供縣域綜合治水參考樣板。