健康驛站工程質量檢測合同管理的研究

梁馨 LIANG Xin

（新疆大學，烏魯木齊 830000）

0 引言

新冠性肺炎疫情發生后，中國各地區嚴格落實“內防擴散、外防輸入”的指示，以地市為單位加強隔離點建設。深圳市于2020年1月在全國率先建立健康驛站[1]，健康驛站的建立作為重要的工程防疫舉措，以閉環管控模式有效防止疫情擴散。該隔離模式已經獲得各個地方政府的高度認可，目前已有十個地市建成已投入使用或正在建設中，為防控疫情大局做出有力保障。伴隨著健康驛站建設的迅猛發展，健康驛站項目工程質量問題也引起了社會公眾的廣泛關注。

質量檢測是工程建設項目管理的重要組成部分，為建設項目過程管控和管理決策提供數據支持，且保證各工序交付成果符合質量要求和標準[2]。但目前與工程質量管理相關的研究中，針對健康驛站項目工程質量檢測的研究十分少見。

本文對中國健康驛站工程質量檢測管理現狀和與項目管理過程中存在的問題進行探析，有助于進一步規范關于健康驛站相關項目的工程質量檢測行為，以期為提升健康驛站工程的建設質量合同管理提供借鑒經驗。

1 健康驛站項目介紹

1.1 健康驛站定義

最初指的是我國部分地區以市政府實事項目為依托，居民獲得健康自助檢測、健康自我評估、健康指導干預等服務的重要社區醫療中心。隨著新冠疫情的爆發，健康驛站的定義也有了新的延伸：指為防控疫情，有多個獨立空間且房間嚴格按照隔離標準，能實現全鏈條閉環管理，為重點需接受觀察人群提供的正規全程健康自動監測的隔離管控場所。

1.2 現中國健康驛站概況

自新冠疫情爆發，其傳染性強、隱蔽性強的特點，讓疫情防控資源需求快速增加。為緩解隔離場所供應與需求之間的矛盾，多地采用建設健康驛站的方式用于風險人員的隔離，達到“外防輸入”的目標，我國部分健康驛站建設情況見表1。

表1 部分中國健康驛站情況

1.3 健康驛站項目特點

①多位于面臨巨大輸入性風險的口岸城市，外來人員較多，人員往來復雜。

②為避免發生社會層面的病毒傳播，大部分選址在偏離市中心，但交通便利區域。

③采用先進的人工智能技術，在醫學檢測、護理、客房服務等實現數字化。

④建設模式多樣靈活。既有依法依規據現有酒店、老舊小區改造，也有采取“土地出讓+配建”模式建設。

⑤助推實現“雙碳”目標，保證工程質量的同時，實現節能環保、降費提效。

⑥建設工期較短，且任務量較大，直接關乎人民群眾生命健康的重要項目，對工程質量要求高。

2 工程質量檢測企業合同管理

2.1 工程質量檢測合同概念

工程合同指的是發包方與承包方為了使項目工程的建筑工作能夠順利完成，而簽訂工程施工合同[3]。建設工程檢測工作是指為保證工程質量，采用一定的方法和手段，在工程項目建設過程中通過試驗確定用于建設工程的原材料、構配件和設備等與建筑物相關的質量特性性能指標進行測試的工作[4]。工程質量檢測合同是對工程檢測項目、樣品送檢方式、驗收標準等條件予以確定，保證建設工程質量符合業主要求、國家法律相關規范、設計文件及合同約定要求，使雙方互相了解各自權責的一種協議。

2.2 工程質量檢測合同生命周期

簽訂與履約是每一份工程質量檢測合同必經步驟，從項目開始到結束，合同的生命周期時間跨度較長，且合同管理具有系統性和動態性特征，合同管理工作需要貫穿整個合同的全生命周期[5]。工程質量檢測合同生命周期各階段的具體構成如圖1所示。

圖1 工程質量檢測合同生命周期各階段

在合同全生命周期的各階段，根據合同形成和履約階段管理重心的差異，將兩個階段各劃分成更細致的兩部分，具體的管理關鍵點如下：

2.2.1 合同形成階段

①招投標階段。

工程質量檢測單位作為投標單位，需準備好資格預審文件，對項目整體進行考察，評估簽約對象資信，通過嚴密的造價控制將項目總價控制在概算范圍，編制與遞交投標文件。

②簽訂階段。

是指從確定獲得中標人資格、得到中標通知書起，從合同草擬到簽訂的過程。這階段法務部門審查的過程需重點關注合同形式、內容及主體的合法性，并盡可能的明確合同雙方的權益。雙方達成一致建議后簽訂合同，從此合同開始具備法律效力。

2.2.2 合同履約階段

①工程質量檢測階段。

根據業主開工指令，根據設計文件、施工組織設計相關規范和相關行政職能部門及業主的要求開始進行檢測工作，安排符合具備業主要求相應檢測資質的人員進行檢測并出具報告。

②竣工驗收階段。在完全履行合同約定的職責及義務后合同結束。結束后需對項目展開后評價工作，針對已竣工交付報告的項目進行總結，對檢測過程中產生的數據進行分析，如后期造成事故需對有關責任人追責并及時改正。

2.3 工程質量檢測企業履約流程

目前關于中國各地健康驛站的檢測項目包括但不限于見證取樣檢測、地基基礎檢測、結構實體檢測、土建和裝修材料、節能檢測、智能化檢測、消防檢測、土氧氮、室內環境、防雷檢測、道路工程、管線探測等按規范和驗收要求必須檢測的項目。實際的工程檢測的工作在簽訂合同后，履約的流程大致分為實驗室樣品送檢和現場檢測兩類，具體的流程如圖2所示。

圖2 工程質量檢測企業履約階段工作流程圖

在此過程中，合同作為各方合作的基礎，貫穿整個項目的全生命周期，直接決定檢測過程中處理措施和辦法。合同管理對于工程質量檢測企業對于項目的動態管理來說是關鍵一環，對維護企業自身權益，實現效益最大化有重要意義。

2.4 工程質量檢測企業履約階段管理關注要點

2.4.1 人員技術素質

從事工程質量檢測行業的人才稀缺，檢測人員需要經過專業培訓，掌握檢測技術，熟悉檢測方法。由于健康驛站是地方政府重要的防疫項目之一，是對國民生命健康安全的重要保障，檢測結果對工程質量的安全性功能的驗收工作有重要作用，檢測人員需擁有崇高的職業責任感和道德規范，不得出現虛假報告。

2.4.2 合同變更

工期較短，新冠疫情期間不確定性因素多和工作量大等原因是健康驛站檢測項目的主要特征。在檢測過程中，由于現場環境發生變化，通常會出現與合同檢測項目有差異的情況，變更期間并未及時簽訂有效力的佐證資料，由此造成工程檢測企業發生合同損失時，索賠難度大。

2.4.3 過程資料簽章

項目經手人未經授權或擅自對外簽署過程資料的對合同管理屬于重要隱患之一。如簽署過程資料的業主方人員即使經授權，但缺少正式的授權委托書文件佐證，無法證實其授權簽約人簽字的效力。

2.4.4 合同數據挖掘

合同管理數據資源價值挖掘力度小，動態分析及預測仍是未來合同管理的重要研究方向。有價值數據可以為合同風險進行動態預測，為高層管理人員進行決策提供數據支持，目前大部分工程質量檢測企業研發的合同管理系統已涉及諸多業務板塊，然而在利用不同板塊間的數據時相對獨立，缺少進行整體關聯分析，風險防控水平有待提高。

2.4.5 不可抗力因素

在履約時遇到如戰爭、暴動等政治因素，臺風、地震、海嘯等自然災害，以及疫情爆發等公共衛生事件發生等均無法避免的情況，不可抗力因素經常導致工程質量檢測工作無法按正常進行。健康驛站的建設基于新冠疫情的背景，此時因為疫情出現檢測任務停工的可能性是客觀存在的，由此產生的設備租賃費、誤工費等導致檢測項目成本上漲需要雙方協商承擔。

3 工程質量檢測企業合同管理的優化建議

3.1 健全人才培養

Battikha M.Russell A[6]提出保證建設工程質量的核心是人員的素質。工程質量檢測企業在人力資源管理方面，需要引進高層次人才，根據人員的學歷、技術能力和工作經驗合理分配適合的崗位，日常管理過程中不僅要對人員進行專業技術的培訓提高保證檢測質量，也要加強對廉潔、道德方面的培訓，保證從業人員的可靠性。

3.2 加強變更管理

建立強有力的合同變更管理體系是非常重要且必須的[7]。首先，加強對一線檢測人員的合同管理意識培養，提高對合同變更的敏銳性和洞察力，對發生的變更事項及時溝通、處理。促進對原合同進行調整，根據實際情況簽訂補充協議。同時設置合同專員跟蹤合同變更管理，該人才應是具備檢測技術技能與法務技能的復合型人才，必須熟悉現場施工情況，識施工圖紙，有研究技術條款與合同條款的能力，使得變更及時準確，充分利用合同條款來維護自身的權益。

3.3 重視合同資料

充分認識到過程資料作為輔助證據的重要性，對業務部門、合同部門、財務部門等參與健康驛站項目的部門進行合規培訓，根據《民事訴訟法》第64條規定“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據”的原則，在合同執行的過程中有責任整理并妥善保管相關文件，與業主簽訂的合同、進場委托單、完工證明、發票、收款流水等資料需保留原件，在對方完成簽名和蓋章后，及時將紙質資料進行統一歸檔，并輔助電子合同管理系統，掃描電子版本進行備份，從而降低風險。

3.4 高效引用合同系統

合同管理是信息系統項目管理的一項非常重要的內容，加強信息系統項目合同管理是保證項目順利實施的必要保證[8]。工程檢測企業仍要加強內部技術部門人員的培養，或考慮外購研發專門為“合同生命周期”設計的管理軟件，專注于企業合同流程管理，既要滿足企業日常的合同管理，也要通過一系列的數據挖掘和分析，保證合同履約過程中，抓住三個關鍵：合同審批落實、合同財務收付款跟蹤、合同執行進度，不同部門間協同工作，為工程質量檢測企業管理人員提供更多有價值的數據支持。

3.5 加強疫情防控

首先，建立檢測人員信息臺賬登記表，對在庫檢測人員進場檢測前軌跡、接種疫苗情況、核酸檢測結果進行調查備案，保證實驗室樣品檢測人員或現場檢測人員的在身體健康的情況下展開工作。

實驗室和現場按照防疫制度進行常規消毒處理，根據檢測人員的進出情況，對實驗室和健康驛站對場所、物品進行全面消毒,必要時增強應急消毒。

當出現因疫情停工緊急情況時，加強與政府的聯系，及時和業主溝通，在保證檢測企業人員健康的前提下協商因停工導致的檢測進度暫緩、項目費用可能上升等事宜。

4 結語

自2023年1月8日起，中國將新冠病毒感染從“乙類甲管”調整為“乙類乙管”，一系列優化措施隨之跟進，為進一步落實疫情防控“新十條”措施，優化調整資源，諸多地區啟用健康驛站，旨在向市民群眾提供更多精細化、人性化服務，滿足市民群眾自愿集中隔離的需求。工程質量檢測也是健康驛站建設項目必不可少的重要環節，需要工程質量檢測企業保障各已建、在建、將建的健康驛站項目的安全性。

合同管理作為工程管理中一門高深的藝術，仍需要合同與法務專員不斷地去摸索和嘗試，也需要企業的管理者從整體統籌，實施合同全生命周期管理。作為工程質量檢測企業，需要健全人才培養，加強履行合同時的變更管理，重視合同資料，有效地使用合同系統進行數據分析。在檢測項目全過程仍需加強疫情期間的防控，才能為工程質量檢測企業謀取更加有利履約環境。