“十三五”規劃期間青島市計量能力分析

張冬 ZHANG Dong；蘇珊 SU Shan；姜吉星 JIANG Ji-xing；王海燕 WANG Hai-yan；丁文文 DING Wen-wen

（①青島市計量技術研究院，青島 266000；②青島市嶗山區工業和信息化局，青島 266000）

0 引言

計量是關于測量的科學及其應用，在現代治理體系中，計量是科技、工業、經濟發展的重要技術基礎之一。中國經濟已經進入到高質量發展階段，對于工業技術水平的要求越來越嚴格，產品質量在很大程度上依賴于計量測試工作，科學的計量測量方法是保證現代化產業生產質量的重要途徑和提高效率的根本措施。國家高度重視現代先進計量體系和能力建設。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，要“完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動”。[1]《山東省人民政府關于貫徹落實《計量發展規劃（2021-2035年）》的實施意見》（魯政發〔2022〕15號）中，指出“統籌規劃建設省、市、縣三級社會公用計量標準，健全完善部門（行業）計量標準，加快企業計量標準建設，推動時間頻率、流量等國家計量標準項目落地山東。滿足量值傳遞扁平化和計量數字化轉型需要，逐步建成以省級計量技術機構、計量區域測試中心為核心的滿足經濟社會發展要求的立體化計量保障體系。”在國家政策、山東省政策的支持下，回顧“十三五”期間，青島市的計量發展情況，結合地方實際，積極貫徹落實相關政策要求，推動青島市計量體系和能力建設，為“十四五”規劃提供借鑒和思路。

1 計量能力評價指標的選擇和評價

1.1 計量能力評價指標優選

客觀評價計量能力要考慮的因素是多方面的，社會公用計量標準、計量檢定能力、計量技術人員等眾多因素都有影響。筆者查閱計量資料和文獻，列舉計量評價項目中文獻列舉次數較多且重要的20個指標[1][2]。這20個指標包括確定性和不確定性指標，考慮因素之間的相對重要性，運用德爾菲法進行模糊層次分析后，選取8個因素作為主要評價指標。回顧“十三五”期間青島市計量體系的發展情況，評估青島市在山東省的整體水平，并與對標城市深圳市的部分評價指標進行比較分析。

在與計量專家溝通并參考計量產業的發展并查閱相關文獻的基礎上，筆者列示20個影響計量能力發展的指標如表1。

采用德爾菲法對列舉的20個指標，由多名專家匿名根據表1全部影響指標中給各指標賦予權重，進行至少3輪以上征詢、歸納、統計、反饋后，直至各位專家不再改變意見時，綜合專家意見，形成既綜合又簡明的共識，利用層次分析法[3]和模糊數學法[4]結合表2處理過程：

表1 計量能力評價指標

表2 層次分析法標度比例標度值

求解評價矩陣的特征值和特征向量：

上文所列20個評價指標，采用德爾菲法、層次分析法和模糊數學法結合表2，通過計算機編程求解評價矩陣的特征值和特征向量，并通過一致性檢驗得到標準權重。得影響因素指標的標準權重表3。

表3 影響因素指標的標準權重表

綜合權重排在前8位的指標分別為：計量檢定能力、計量校準能力、計量技術人員學歷、強制檢定項目覆蓋率、社會公用計量標準數量、一級、二級注冊計量師比重、計量技術規范、產業計量服務平臺。

1.2 計量能力評價與分析

1.2.1 計量檢定和校準能力

“十三五”期間，山東省市縣三級法定計量檢定機構共具備計量檢定能力6788項、計量校準能力6657項。其中，山東省計量院計量檢定634項、校準740項。筆者查閱深圳計量質量檢測研究院相關網站，了解到該院目前可進行1300多個參數997個檢定/校準項目。青島市計量檢定500項、校準504項。青島市計量檢定和校準能力較山東省計量院、深圳市計量院仍有差距。

1.2.2 強制檢定項目覆蓋率

根據市場監管總局公布的《實施強制管理計量器具目錄技術規范》，強制檢定項目共89項。除去鐵路行業授權4項和省內無強檢需求4項，其余81項中山東省具備79項檢定能力，覆蓋率達到97.5%。截至2021年底，青島市強檢能力總數為48項，其中一級目錄42項，二級目錄48項，覆蓋率為59.23%，與強制管理計量器具目錄中的檢定項目仍有較大差距，作為國家法定計量機構，仍需加強強檢項目的建立。隨著新能源汽車的逐漸普及與滲透，2023年青島市計劃將首次開展轄區內充電樁的強制檢定工作，保證充電樁貿易結算的公平性。

1.2.3 計量技術人員能力分析

“十三五”期間，全省計量技術機構人員總數為4613人，其中計量檢定人員2772人，占計量技術機構人員總數的60.1%。在計量檢定人員中，全省一級注冊計量師注冊數量為397，二級注冊計量師注冊數量為679人，分別占計量檢定人員總數的14.3%和24.50%；高級及以上職稱人員268人，中級職稱800人，分別占計量檢定人員總數的9.7%和28.9%；研究生學歷176人，本科學歷1575人，分別占總人數的3.8%和34.14%。

青島市計量技術研究院總人數為171人，平均年齡39歲。其中計量檢定人員113人，占計量技術機構人員總數的66.08%。在計量檢定人員中，一級注冊計量師注冊數量為31人，二級注冊計量師注冊數量為22人，分別占計量檢定人員總數的27.43%和19.46%；高級及以上職稱人員46人，中級職稱33人，分別占計量檢定人員總數的40.7%和29.2%；研究生學歷61人，本科學歷73人，分別占總人數的35.7%和42.7%。

深圳市計量質量檢測研究院現有員工近1836人，其中博士后1人，博士17人，碩士333人，高級職稱111人，逾50名員工擔任各類國家級技術委員會委員，國家級技術評審、考核組專家和國家名牌評審專家組專家。

可以看出，青島院注冊計量師人數占比偏低，研究生以上學歷人員占比較高，有較高的人員素質，應進一步營造濃厚的科研氛圍，加強計量人才隊伍建設。

1.2.4 社會公用計量標準情況分析

社會公用計量標準是統一量值的法定依據，是開展法制計量和實施計量監督的基礎，具有公證和仲裁作用。截至2022年底，全山東省共有社會公用計量標準5387項，集中建立在省市縣三級法定計量檢定機構。其中，山東省計量院401項。

2022年度，青島市計量技術研究院共維護社會公用計量標準73項。其中新建PM2.5質量濃度測量儀標準裝置等28項社會公用計量標準，完成非自動衡器檢定裝置等45項社會公用計量標準的到期換證工作，極大提升了量值傳遞能力。累積維護社會公用計量標準共計303項。副省級城市南京市計量監督檢測院累積維護286項，對標城市深圳市計量質量檢測研究院累積維護358項。

1.2.5 計量技術規范制定情況

截至2020年底，青島、濰坊和濟寧3市有關單位近3年作為主要起草單位起草并發布了JJF 1800—2020《氣溶膠光度計校準規范》、JJF 1888—2020《氯化氫氣體檢測報警器校準規范》、JJG 564—2019《重力式自動裝料衡器》等6項計量技術規范，健全完善了計量技術規范體系，促進了行業計量對產業發展的技術支撐和保障作用的提升。

1.2.6 產業計量服務平臺建設情況分析

積極推進產業計量測試中心建設，服務全省十強產業、助推新舊動能轉換。青島市在環境監測儀器等領域建設有國家級產業計量測試中心，產業中心概算總投資額為5698.7萬元，現已投入資金約2360萬元，累積新建、復核社會公用計量標準數量達64項，通過CNAS認可的校準和測量能力185項，CMA認可的檢測能力4項，型式評價能力6項。

2 結論

根據選取的8個主要評價指標，筆者分析了青島市在計量檢定和校準能力、強制檢定項目覆蓋率、計量技術人員能力，產業中心建設等領域目前的情況。結果表明，青島市計量技術人員能力較為突出，本科以上學歷占總人數近80%；研究生以上學歷占總人數的35.7%。計量檢定和校準能力、社會公用計量標準對標濟南市、南京市、深圳市，青島市維護總數基本與之持平。目前青島僅在環境監測儀器領域建有產業中心，對標深圳市，共建有6個產業計量測試中心，分別涉及為電動汽車電池及充電系統產業、核電運營、醫療器械、石墨烯材料、電動汽車產業、激光產業，這些產業均為國家高精尖發展方向。《山東省人民政府關于貫徹落實〈計量發展規劃（2021-2035年）〉的實施意見》（魯政發〔2022〕15號）預計“十四五”期間，新建產業計量測試中心10個以上，服務先進制造業企業3000家以上，引導發展100家左右具有較強競爭力的計量器具、傳感器、儀器儀表生產企業，15家標準物質生產機構，培育20家具有核心競爭力的品牌企業。青島作為新一線沿海城市，應該緊跟政策導向，發揮海洋、軌道交通、時間頻率計量優勢，大力培育計量產業，在此基礎上加速轉化產業計量成果，推動島城計量事業健康發展。