娛樂性游釣法律關系

文/安徽·曹夏博

有沒有 “法律”來給“釣魚”下一個定義？迄今為止，沒有任何一部法律性文件給“釣魚”下一個定義，因為“釣魚”既可以是“生產(chǎn)性捕撈”的一種方式，也可以是一種休閑方式，兩者在某些情況下是不容易區(qū)分的，隨著釣具和釣技的不斷發(fā)展，兩者之間的區(qū)分難度加大。在沒有法律性文件給“釣魚”下一個定義的前提下，論述釣魚的法律關系是不嚴謹?shù)摹Ｆ駷橹梗矝]有任何一部法律性文件給“娛樂性游釣”下一個定義，但我國現(xiàn)行生效的法律有“娛樂性游釣”的提法，有關“娛樂性游釣”的唯一一條法律即《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》第十八條:“娛樂性游釣和在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)品的，不必申請捕撈許可證，但應當加強管理，防止破壞漁業(yè)資源。具體管理辦法由縣級以上人民政府制定。”

這部法規(guī)先是根據(jù)2020年3月27日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》做了第一次修訂，后又根據(jù)2020年11月29日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》做了第二次修訂，至今依然有效。

我國娛樂性游釣立法的現(xiàn)狀是基本空白，沒有一部法律來統(tǒng)領娛樂性游釣。

無論是歷史習慣，還是法律規(guī)定，“釣魚”都是客觀存在的。“釣魚”是一種休閑活動，不是“生產(chǎn)”，不是“競技”。本文默認“娛樂性游釣”就是上述意義上的“釣魚”，僅就“娛樂性游釣”所涉及的法律關系進行分析論述。

一、娛樂性游釣法律關系的特征

（一）法律關系

法律關系是根據(jù)法律規(guī)范產(chǎn)生，以主體之間的權利與義務關系的形式表現(xiàn)出來的特殊的社會關系①《法理學》，朱景文主編，第一版，428頁，中國人民大學出版社，2008。。

（二）娛樂性游釣法律關系

娛樂性游釣關系較為復雜，原因如下：

1.娛樂性游釣法律關系有多種屬性（特征）

（1）隸屬型法律關系的屬性（特征）

隸屬型的法律關系，即法律關系主體之間存在隸屬關系，一方服從于另一方②《法理學》，朱景文主編，第一版，434頁，中國人民大學出版社，2008。。

多部法律對娛樂性游釣作出了限制性規(guī)定，如《中華人民共和國水污染防治法》禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)釣魚，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門是執(zhí)法部門，娛樂性游釣的參與者須服從環(huán)保部門在其管轄范圍內(nèi)的管理，因此娛樂性游釣法律關系有隸屬型法律關系的屬性。

（2）保護性法律關系的屬性（特征）

保護性法律關系是在主體的權利與義務不能正常實現(xiàn)的情況下通過法律制裁而形成的法律關系③《法理學》，朱景文主編，第一版，433頁，中國人民大學出版社，2008。。

娛樂性游釣的參與者如果沒有遵守有關法律規(guī)定，有關部門可以依據(jù)法律的授權和其職權對沒有遵守法律規(guī)定的參與者進行制裁，因此娛樂性游釣法律關系有保護性法律關系的屬性。

（3）一般性法律關系的屬性（特征）

一般性法律關系是對現(xiàn)存的經(jīng)濟與政治制度、公民的社會與政治自由的確認①《法理學》，朱景文主編，第一版，432頁，中國人民大學出版社，2008。。

《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》第十八條就是對我國公民有娛樂性游釣權的確認，在法律禁止的范圍以外，我國公民有娛樂性游釣的自由。因此娛樂性游釣法律關系有一般性法律關系的屬性。

（4）公私混合法律關系的屬性（特征）

公法主要調(diào)整縱向關系，私法主要調(diào)整橫向關系，公私混合法則調(diào)整縱向與橫向結合的關系。②《法理學》，沈宗靈主編，2003年6月第二版，353頁，北京大學出版社。

娛樂性游釣有環(huán)境法生態(tài)保護法的屬性，在不損害生態(tài)平衡的前提下合理獲取魚類的規(guī)則，就是環(huán)境法生態(tài)法的內(nèi)容，環(huán)境法生態(tài)法的性質(zhì)屬于公私混合法。

2.娛樂性游釣法律關系涉及的主體較多

我國公民、我國公民以外的自然人，包括外國公民、無國籍人，均是娛樂性游釣的參與人。

漁業(yè)行政主管部門、環(huán)境保護主管部門、縣級以上人民政府、國家，均是娛樂性游釣法律關系的主體。

3.娛樂性游釣法律關系涉及的內(nèi)容較多

娛樂性游釣參與人享有的權利、可行使的權利、負擔的義務以及受到法律的拘束散見于多部法律中，且上述法律隸屬于不同的法律部門，具有不同的主管機關和執(zhí)法機關，保護的法益也各有側重。我們只能在不同的法律部門之間，在法律有明確規(guī)定的權利（如養(yǎng)殖權、捕撈權）之外去探索研究。

4.娛樂性游釣法律關系涉及的客體較多

法律允許釣取的對象魚、娛樂性游釣所創(chuàng)造的非財產(chǎn)性財富、娛樂性游釣的行為結果（或行為本身）均屬于娛樂性游釣法律關系客體。

5.娛樂性游釣不僅僅涉及“內(nèi)國法”，還涉及“國際法”，如《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，“內(nèi)國法”解決不了國際問題。

本文研究的娛樂性游釣法律關系僅限于中華人民共和國內(nèi)水，不涉及內(nèi)水以外的部分。

由上述特征可知，娛樂性游釣法律關系較為復雜。

釣魚是一種休閑活動，不是生產(chǎn)，亦非競技

二、娛樂性游釣的主體

（一）娛樂性游釣的參與人

1.我國公民

《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》第十八條的規(guī)定，并非一項行政許可，而是權力性條款，因此我國公民均有娛樂性游釣權。我國公民行使此項權利，是否有年齡限制，并沒有更細致的法律規(guī)定。筆者認為，可以參照《中華人民共和國民法典》有關民事行為能力的規(guī)定，對限制民事行為能力人、無民事行為能力人進行娛樂性游釣作細化規(guī)定。

2.我國公民以外的自然人

（1）外國公民

我國法律對于外國主體在中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)活動有一定的限制。

《中華人民共和國漁業(yè)法》第八條規(guī)定：“外國人、外國漁業(yè)船舶進入中華人民共和國管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動，必須經(jīng)國務院有關主管部門批準，并遵守本法和中華人民共和國其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定；同中華人民共和國訂有條約、協(xié)定的，按照條約、協(xié)定辦理。”

《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》第十六條規(guī)定：“在中華人民共和國管轄水域，外商投資的漁業(yè)企業(yè)，未經(jīng)國務院有關主管部門批準，不得從事近海捕撈業(yè)。”

對于外國公民在我國內(nèi)水實施娛樂性游釣應當實施對等原則，且有一定的限制。

（2）無國籍人

參照適用外國人從事娛樂性游釣的有關規(guī)定。

使用僅具有卷線功能的卷線裝置進行路亞釣，立法應賦予其娛樂性游釣的地位。圖為路亞釣所用的假餌

（二）有關國家機關

1.漁業(yè)行政主管部門

國務院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門有權規(guī)定禁漁期和禁漁區(qū)。

2.環(huán)境保護主管部門

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門對在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)垂釣的，有權責令停止違法行為，可處五百元以下的罰款。

3.縣級以上人民政府

縣級以上人民政府可以劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期。

延繩釣示意圖。該“釣法”為法律所明確禁止

（三）國家

《中華人民共和國民法典》第二百五十一條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。”

國家對于法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物擁有所有權。

三、娛樂性游釣法律關系的內(nèi)容

娛樂性游釣法律關系的內(nèi)容，主要包括娛樂性游釣參與人享有的權利、可行使的權利、負擔的義務以及受到法律的拘束等。

（一）權利

《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》第十八條賦予了我國公民娛樂性游釣的權利，在沒有上位法或特別法規(guī)定的情形下，不受限制。

（二）義務

1.娛樂性游釣受到禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期有關規(guī)定的限制

《漁業(yè)法》第三十條第二款、《中華人民共和國野生動物保護法》第十二條第二款、《中華人民共和國野生動物保護法》第二十條對禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期作出了相關規(guī)定，在禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期對娛樂性游釣作出了限制性規(guī)定。

2.娛樂性游釣受到水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)有關規(guī)定的限制

《漁業(yè)法》第二十九條、《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》第十條第一款規(guī)定，在省級人民政府漁業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)部依法設立的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，未經(jīng)國務院漁業(yè)行政主管部門批準，任何單位或者個人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事捕撈活動，娛樂性游釣受到限制。

3.娛樂性游釣受到自然保護區(qū)有關規(guī)定的限制

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條、第三十五條規(guī)定，自然保護區(qū)內(nèi)不能釣魚，違者可以處以300元以上1萬元以下的罰款。

4.娛樂性游釣受到飲用水水源一級保護區(qū)有關規(guī)定的限制

《中華人民共和國水污染防治法》第六十五條第二款、第九十一條規(guī)定飲用水水源一級保護區(qū)不得垂釣。

對于公民而言，法無禁止皆可為。對于政府，法無授權即禁止。

延繩釣的現(xiàn)場照片

《寒江獨釣圖》[馬遠（南宋）繪]

依據(jù)上述原則，除法律明確規(guī)定不得進行娛樂性游釣的區(qū)域和時間，均可進行娛樂性游釣。

當然，娛樂性游釣不得侵害其他的合法權益。

四、娛樂性游釣法律關系的客體

（一）娛樂性游釣法律關系客體的概念

法律關系客體，又稱權利客體，是權利主體的權利和義務所指向的對象①《法理學》，朱景文主編，第一版，442頁，中國人民大學出版社，2008。。

娛樂性游釣法律關系客體，即娛樂性游釣參與者權利和義務所指向的對象。

娛樂性法律關系客體，可以從多個角度來探討，包括但不限于一般法律關系的視角、保護性法律關系的視角等。

（二）從一般法律關系視角看娛樂性游釣法律關系客體

一般法律關系是對現(xiàn)存的經(jīng)濟與政治制度、公民的社會與政治自由的確認，因此，該法律關系的客體是現(xiàn)存的物質(zhì)與非物質(zhì)財富②《法理學》，朱景文主編，第一版，444頁，中國人民大學出版社，2008。。

從一般性法律關系的視角看，娛樂性游釣法律關系客體主要包括但不限于法律允許釣取的對象魚和法律所允許的釣法。

關于法律允許釣取的對象魚，筆者在《哪些魚可釣——自然水域野生魚類所有權研究》一文中已作說明，在此不再復述。

簡而言之，即珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物不屬于國家所有，可以作為娛樂性游釣的垂釣對象魚。珍貴、瀕危的水生野生動物的范圍可以參見國家重點保護野生動物名錄魚類摘錄表。

此外，如果環(huán)保相關法律對具有凈化水質(zhì)功能的特定魚種作出限制，即使它不是珍貴、瀕危的水生野生動物，也不能釣取。

現(xiàn)重點論述娛樂性游釣的釣法。沒有法律對娛樂性游釣的釣法作出明確規(guī)定，可以依據(jù)“法無禁止皆可為”的原理來界定娛樂性游釣釣法的內(nèi)涵和外延。

法律明確禁止的“釣法”：延繩釣法、錨鉤釣均屬于禁用范圍。

目前公認的屬于娛樂性游釣的范圍：一竿一線一鉤。

沒有明確的是能否使用 “卷線裝置”。

根據(jù)現(xiàn)有資料查證，宋人釣魚就已經(jīng)使用“卷線裝置”（參閱宋朝馬遠所繪《寒江獨釣圖》），我國傳統(tǒng)釣使用“卷線裝置”已經(jīng)有近千年的歷史。

沒有立法禁止娛樂性游釣使用“卷線器”，且我國傳統(tǒng)釣使用卷線器已經(jīng)有近千年歷史，立法應該明確賦予娛樂性游釣使用僅具有卷線功能的卷線裝置的權利。

對于有特殊功能的卷線裝置可以特別對待，如遠海船釣所用的具備計數(shù)功能、可以測量數(shù)百米深度且用大功率電機自動繞線的“電絞輪”就不屬于僅具有卷線功能的卷線裝置。

娛樂性游釣不僅僅是手竿掛誘餌釣，還包含假餌釣，如飛繩釣和路亞釣。

飛繩釣主要是靠釣魚人的技巧將魚線甩出，模擬昆蟲落水誘魚上鉤，中魚之后主要靠手控制魚線或用不帶倍率的卷線器收線釣取目標魚。立法應賦予飛繩釣娛樂性游釣的地位。

路亞釣主要是利用魚竿的彈性將假餌甩出，假餌模擬小魚的形態(tài)誘魚上鉤，中魚后依靠卷線器收線釣取目標魚。我國有使用假餌釣魚的傳統(tǒng)，比如長江下游使用“銅牌鉤”釣鳡魚，東北地區(qū)“甩毛蛋”釣哲羅魚。使用僅具有卷線功能的卷線裝置進行路亞釣，立法應賦予其娛樂性游釣的地位。

立法應賦予娛樂性游釣使用僅具有卷線功能的卷線裝置的權利

（三）從保護性法律關系視角看娛樂性游釣法律關系客體

保護性法律關系表現(xiàn)為國家通過法律制裁的方式行使權力，使違法者接受法律制裁。因此，違法者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向國家承擔法律責任的行為結果，是該法律關系的客體，表現(xiàn)為違法者遭受一定的物質(zhì)或非物質(zhì)財富的損失①《法理學》，朱景文主編，第一版，444頁，中國人民大學出版社，2008。。

本文第三章娛樂性游釣法律關系內(nèi)容的義務部分已經(jīng)闡述了違反相關法律的法律責任，本段不再次重復。

五、法律關系的演變

法律關系的演變，即這種關系的產(chǎn)生、變更和消滅②《法理學》，沈宗靈主編，2003年6月第二版，350頁，北京大學出版社。。休閑漁業(yè)法律關系的演變，即休閑漁業(yè)法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅。現(xiàn)試舉一例，我國公民張三，在黃河的非禁漁區(qū)、非禁漁時段，用非禁用釣具，釣取一尾五斤重的黃河鯉魚，這位公民獲得了這條黃河鯉魚的所有權。這就是法律關系的產(chǎn)生。

本文是國內(nèi)第一篇系統(tǒng)闡述“釣魚”法律關系的文章。

娛樂性游釣法律關系是狹義上的休閑漁業(yè)法邏輯體系展開與構建的基礎。狹義上的休閑漁業(yè)法學在一定意義上就是娛樂性游釣法律關系之學。在立法缺位的前提下，從法理學的角度研究“釣魚”所涉及的法律關系，有助于完善休閑漁業(yè)法、漁業(yè)法的相關理論，對立法有一定的參考意義。

本文援引的法律文件：

《中華人民共和國憲法》

《中華人民共和國民法典》

《中華人民共和國漁業(yè)法》

《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》

《中華人民共和國野生動物保護法》

《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》

《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》

《最高人民法院關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

截至2021年7月1日，上述法律文件均為最新版本。